которые были записаны среди мотивов и целей объединения, в Преамбуле

Договора о создании ЕОУС,

учредителями этого сообщества, почти через 6 лет после окончания самого

большого военного столкновения в мировой истории, решительно повлияли на

все дальнейшие интеграционные усилия. Именно от создания ЕОУС начала жить

первая из трех организаций интеграционного характера, при помощи которых

западноевропейские государства создали облик новой объединенной Европы. По

мнению исследователей интеграционных процессов в Западной Европе. ЕОУС,

несомненно, играла роль нововведения, которое упорядочило бы отношения

между субъектами в международном сообществе после окончания второй мировой

войны. При отсутствии мирных договоров между бывшими военными

противниками, первое Европейское Сообщество являлось подтверждением

стремления Франции и Германии и их партнеров преодолеть горький прошлый

опыт войны и конфронтации, и ознаменовало собой желание строить будущее

через сотрудничество и прогресс.

9 мая 1950 года произошло событие исторической важности. Французский

министр иностранных дел Робер Шуман предложил Федеративной Республике

Германии и другим странам Европы объединиться во имя осуществления мирных

целей. Предпосылок для создания такого альянса было более чем достаточно,

это была и реальная экономическая угроза, так как неотвратимо надвигался

кризис сталелитейной промышленности, спрос на их продукцию сокращался,

цены падали. Странам Европы необходимо было восстановить разрушенную

войной экономику, и нельзя было допустить, чтобы основные отрасли

промышленности скатились к спекуляции, протекционизму и организованному

дефициту. Франция и Германия становились согласно Декларации равными

партнерами в качественно новом союзе, который должен был взять на себя

ответственность за совместное управление угольной и сталелитейной

промышленности обеих стран. В будущем этому союзу предстояло сыграть роль

краеугольного камня европейской федерации. В Декларации определялись ряд

принципов строительства будущей Европы:

1. Многовековое соперничество между Францией и Германией должно быть

прекращено: новое объединение наций должно непосредственно касаться

Франции и Германии и в то же время стран, разделяющих те же цели.

2. Ближайшим шагом будет достижение цели, имеющее, хотя и ограниченное, но

решающее значение, а именно франко-германское производство угля и стали,

управление которым будет поручено совместному Высшему руководящему органу.

3. Объединение экономических интересов поможет повысить уровень жизни

людей и проложит путь экономическому сообществу.

4. Решения, принятые руководящими органами Сообщества, будут носить

обязательный характер для всех присоединившихся стран. Их члены будут

независимы, и назначаться с общего согласия.

Договор об учреждении Европейской объединением угля и стали, сроком на

50 лет, был подписан 18 апреля 1951 года. Он был ратифицирован шестью

подписавшими его государствами, а 10 августа 1952 года его высший

руководящий орган, председателем которого стал Ж.Монне, начал работу в

Люксембурге.

Новаторские принципы, положенные в основу первого Европейского Сообщества

были поистине революционными. «Мир на земле, практические достижения,

подлинная солидарность, слияние насущных интересов, общность судеб,

которая отныне станет общей» – вот те ключевые фразы, в которых заключен

дух Сообщества и его метод, которым следует и сейчас. В плане Шумана четко

прослеживается 4 принципа, на которых покоится все здание Сообщества.

1. Превосходство институтов. Создание демократических институтов,

руководствующихся законом и накопленным коллективным опытом. «Благодаря

этому опыту и этой мудрости, люди, действующие в рамках одних и тех же

правил, не увидят изменений в их собственной натуре, но вместе с тем их

поведение будет постепенно меняться».'- Строить отношения между

государствами на мирной и демократической основе, избавиться от стремления

превосходства, преодоление национализма – такова была политика первого

сообщества, именно благодаря этим принципам это Сообщество имело

продолжение и дало блестящие результаты.

2. Независимость органов Сообщества. Для того чтобы институты могли

выполнять свои функции, их необходимо наделять определенными полномочиями.

Те гарантии, которые имел Высший руководящий орган стран ЕОУС, и которые

перешли на существующие ныне институты, делятся на 3 категории: - Члены

руководящих органов назначаются с согласия правительств. Они не обязаны

следовать инструкциям государств-членов, служащие общеевропейских

учреждений также находятся в подчинении Сообщества в целом. - Финансовая

самостоятельность Сообщества обеспечена налогами, из которых слагаются его

соответствующие средства. - Высший руководящий орган (как и Комиссия

сегодня), подотчетен только Ассамблее (сегодня это Европейский Парламент),

которая может вынести вотум недоверия квалифицированному большинству.

3. Межинституциональное сотрудничесигво. Высший руководящий орган является

верховным органом новой системы. Наряду с ним создался еще Совет

Министров. Его роль была строго ограничена: его решения могут приниматься

большинством и в ограниченном ряде случаев. Правом на инициативу обладал

исключительно высший руководящий орган. Эта прерогатива. которой в наши

дни обладает Комиссия, имеет первостепенное значение. Обеспечивая защиту

интересов Сообщества. Диалог между 4 институтами, основанный скорее на

сотрудничестве, нежели на подчинении, начался в 1951 году. Каждый из них

осуществлял свои функции в рамках всесторонней системы принятия решений,

стоящей выше федеральной.

4. Равенство государств. После того как вопрос о представительстве

государств в Совете был согласован, необходимо было решить проблему их

относительного веса в Совете. Некоторые страны, опасаясь оказаться в

меньшинстве, учитывая их долю в общем производстве угля и стали,

настаивали на принципе равенства Германия отстаивала принцип

представительства с учетом доли производства. Это естественно создавало

препятствия согласию сторон. В итоге долгих дискуссий был заложен один из

основных правовых принципов со всеми подразумеваемыми этическими нормами,

благодаря которому концепция Сообщества обрела свое полное значение.

Европейская интеграция происходит в несколько этапов и в разных

формах. За Европейским объединением угля и стали (ЕОУС), созданным в 1953

г., через 5 лет последовали Европейское сообщество по атомной энергии

(Евратом) и Европейское экономическое сообщество (ЕЭС). Таким образом,

сначала акцент был сделан на экономической интеграции. До создания этих

Сообществ, Европа имела уже неудачный опыт политического союза:

Европейское оборонительное Сообщество (ЕОС). основанного на договоре Шести

от 25 мая 52 г. и Европейского политического Сообщества (ЕПС). Цель этих

Сообществ интегрирование вооруженных сил европейских государств, но это

требовало общей внешней политики, что в свою очередь вызвало острые

дискуссии, приведшие к провалу плана.

Однако это не означало отказа Европы от объединения, памятуя о неудаче

идеи ЕОС, было решено начать создание Европейского союза в сфере

экономики. Европа снова приходит в движение. 29 мая 1956 года в Венеции

проходит встреча министров иностранных дел государств Шести, где

принимается решение о начале межправительственных переговоров, к участию,

в которых приглашаются и другие европейские государства.

25.03.57. Ведутся 2 серии переговоров, одна из которых завершается

подписанием государствами-членами ЕОУС Римских договоров, а другая

созданием Европейской Ассоциации свободной торговли (ЕАСТ) 3 мая 60 г.,

куда вошли Австрия, Дания, Норвегия,

Португалия, Швеция. Швейцария и Соединенное Королевство.

Римские договоры, учредившие ЕЗС и Евратом, в совокупности с

Парижским договором о создании объединения ЕОУС, образовали

конституционные основы Европейского Союза. Ратифицированные в течение

нескольких месяцев парламентами всех государств-членов, Римские договоры

получили гораздо большую поддержку, нежели Парижский договор о ЕОУС, что

еще раз подтвердило важность интеграционного процесса. Все Европейские

договоры имели единую цель – экономический рост и более высокий жизненный

уровень, опирающийся на политический союз народов Европы. Ближайшие цели

договора о ЕЭС состояли в создании Таможенного Союза. Предусматривающего

свободное движение товаров в пределах государств-членов, отмене квот и иных

препятствий на пути межгосударственной торговли, а также в свободном

движении лиц, капиталов и услуг.

Помимо этого договор предполагал ряд других направлений общей

политики как сельское хозяйство, транспорт и конкуренция, гармонизация

законодательства, социальная политика, внешнеторговая политика. А некоторые

статьи Договора уполномочивали органы Сообщества даже на создание

дополнительных направлений общей политики (не предусмотренные договором),

начиная с региональной политики и заканчивая политикой защиты потребителя.

Изначально Сообщество сделало упор на достижение 4 свобод – свобода

движения лиц, товаров, услуг и капиталов, затем акцент переместился на

решение проблемы права граждан Сообществ на жительство и экономическую

деятельность в других государствах ЕЗС. гармонизации законодательств и

формирования единой бюджетной политики. Тем не менее, внешняя политика

оставалась в ведении самих государств-членов. Что же касается отношений ЕЭС

с другими государствами, то здесь это регулировалось многочисленными

соглашениями.

Договор о создании Европейского Сообщества по атомной энергии

предусматривал совместное развитие ядерной энергии в мирных целях, но и

здесь государства-члены столкнулись с рядом трудностей, которые могли быть

решены только через единую согласованную политику.

Договоры об ЕЭС и Евратоме вступили в силу 1 января 1958 г. Все три

Сообщества (ЕОУС, ЕЭС, и Евратом) имели общие Парламентскую Ассамблею и

Суд. Буквально в первые годы создания Европейских Сообществ были налицо

заметные сдвиги и успехи, это и снижение таможенных пошлин для торговли

внутри ЕЭС, единая сетка тарифов для торговли с остальным миром. Эти успехи

начинают привлекать другие страны не входящие в ЕЭС. 8 июля 1959г. –

Греция заявляет о просьбе получения статуса ассоциированного члена. Через

полгода ее примеру следует Турция.

Совершенно неожиданно возникает необходимость регулирования

социальной политики Европы и как следствие этого – создание Европейского

социального фонда. Цель – предоставление помощи рабочим и фирмам с тем,

чтобы они могли адаптироваться к быстро меняющимся экономическим условиям.

Приоритетными объектами стали – занятость профессиональное обучение или

переобучение.

Вновь возник вопрос о политическом союзе, «второй план Фуше», но и он

не был одобрен Шестеркой, основная проблема заключалась в том, что не было

согласия в вопросе механизма политического сотрудничества.

09.07.61. ЕЭС и Греция подписали Соглашение об Ассоциированном

членстве, что положило началу параду заявлений с просьбой о членстве в

Европейских Сообществах (Ирландия, Дания, Соединенное Королевство,

Норвегия).

Основной заботой Сообщества долгое время оставалась единая аграрная

политика, которая требовала осторожного подхода и тщательной

подготовительной работы. Аграрная политика касалась ряда принципиальных

вопросов – от создания единого рынка и, следовательно, цен на большинство

продукций сельского хозяйства, до гарантий поддержки как лиц, занятых в

сельском хозяйстве, так и товаров, производимых в ЕЭС.

09.02.62. – Испания изъявляет желание вступить в ЕЭС, 3 месяца спустя

ее примеру следует Португалия.

Прогресс ЕЭС не мог пройти без критических этапов своего развития, это

и период 65 г. «политика пустого кресла», проводимая Францией в ответ на

желание Комиссии полностью контролировать через Европарламент общий

бюджет, что расширило бы полномочия Европарламента. В апреле 67 года

Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9