формирования государственных расходов. Определяющим здесь должно быть

требование соблюдения социально-экономических ограничений, без которых

никакие реформы проводиться не могут. Важно, чтобы финансирование расходов

бюджета осуществлялось независимо от поступления доходов, а в случае их

недостаточности - за счет кредитов Центрального банка с последующим их

погашением из поступающих доходов.

В условиях инфляции довольно сложно спрогнозировать реальную величину

доходов. Для того чтобы субъективизм в этой важной сфере государственного

регулирования был сведен к минимуму, следует утверждать расходную часть

бюджета в неизменных ценах, ежеквартально устанавливая коэффициент

индексации всех расходов. Особый вопрос о внебюджетных фондах. Здесь

необходимо решительно отказаться от практики их формирования за счет

дополнительного "обложения" себестоимости продукции. Источником их

формирования должна стать прибыль.

Один из центральных вопросов бюджетной политики - бюджетный федерализм

Проводимая политика в целом направлена на усиление бюджетной

самостоятельности регионов. Однако целостной концепции бюджетного

федерализма до сих пор нет, хотя некоторые общие принципы и механизмы

межбюджетных отношений широко обсуждаются. Россия стремится к

плюралистическому обществу. Для достижения наилучших социальных и

экономических результатов политическая власть в стране должна быть

перераспределена в пользу тех уровней управления, в которых их решение

наиболее эффективно. Для поддержки и развития депрессивных регионов

необходимо предусмотреть создание на федеральном уровне резервного фонда

финансовой помощи территориям.

Расстройство системы денежного обращения и кредита является важнейшим

источником экономического и инвестиционного кризисов.

422

Причиной этого расстройства стала кредитная эмиссия ЦБ коммерческим банкам

(КБ) и Правительству РФ.

Для укрепления платежной дисциплины и повышения ответственности ЦБ за

организацию денежно-кредитного оборота целесообразно ввести индексацию

средств в расчетах за счет доходов ЦБ. Это сделает менее выгодным ведение

расчетов между юридическими лицами в наличной форме. Но одной этой меры

будет недостаточно, чтобы существенно улучшить денежное обслуживание

участников воспроизводственного процесса Одновременно необходимо

осуществить ряд специальных мероприятий.

Во-первых, необходимо ввести ограничения на использование

амортизационных отчислений предприятий. Они должны расходоваться только на

финансирование капитальных вложений. Для этого должен быть введен особый

режим банковских счетов под амортизационные отчисления предприятий,

средства которых должны расходоваться строго по целевому назначению.

Одновременно следовало бы продумать вопрос о временном изменении порядка

формирования амортизации. На переходном этапе реформ было бы целесообразно

отказаться от включения амортизации в состав себестоимости. Это тем более

важно сделать, учитывая проведение периодической индексации амортизационных

счетов. Амортизационные средства следовало бы формировать за счет

дополнительной части прибыли, оставляемой в распоряжении предприятий на эти

цели. В отдельных случаях может оказаться оправданным и прямое покрытие

капитальных вложений на реконструкцию и модернизацию производства за счет

бюджетных средств, выделяемых целевым назначением для реализации той или

иной федеральной программы. Для этого целесообразно было бы предусмотреть

специальную строку в бюджетных расходах.

Во-вторых, должны быть устранены ограничения на приобретение банками и

инвестиционными фондами реальных активов, включая контрольные пакеты акций

производственных предприятий. Одновременно необходимо ввести жесткий

контроль за соблюдением валютного законодательства, разрешающего покупку

иностранной валюты только для импорта и предусматривающего полную

репатриацию валютной выручки.

В-третьих, должны быть созданы дополнительные стимулы для расширения

производства и предложения товаров путем использования различных мер по

поощрению инвестиционной активности, рационализации государственного спроса

и др. Стабилизация денежно-кредитной сферы во многом зависит от динамики

валютного курса рубля. При его скачкообразных и непредсказуемых изменениях

лихорадит не только финансовые рынки. Эффективность экспортных и импортных

операций по многим товарам может резко изменяться. Это приводит к резким

флуктуациям объемов внешней торговли, а следовательно, - спроса и пред-

423

ложения на внутреннем рынке. Поэтому регулирование динамики курса рубля -

одна из важнейших задач экономической политики. Решение этой задачи

представляется стержневым как с точки зрения повышения эффективности

внешней торговли и создания нормальных условий для привлечения иностранных

инвестиций, так и с точки зрения успешного антиинфляционного регулирования.

Оно требует усилий в следующих направлениях:

- создание системы контроля за движением курса рубля, проведение

систематических валютных интервенций с целью предотвращения резких

перепадов в динамике валютного курса, стимулирующих инфляционные ожидания и

подрывающих валютную эффективность внешней торговли, целевой ориентации

этой деятельности на уровень курса, обеспечивающего конкурентоспособность

большей части отечественной продукции;

- распространение конвертируемости рубля по текущим операциям на текущие

операции нерезидентов в целях стимулирования спроса на внутреннем рынке и

расширения внешнеторгового оборота, укрепления рубля, нормализации условий

деятельности иностранных предприятий на внутреннем рынке,

- введение реального валютного контроля с целью предотвращения вывоза

капитала.

Важным следствием перечисленных мер по стабилизации денежно-кредитной

сферы станет вовлечение во внутрихозяйственный оборот значительных

капиталов, хранящихся сегодня за рубежом в форме депозитов в иностранной

валюте, общий объем которых, по имеющимся оценкам, превышает 20 млрд долл.

В значительной степени источником этих капиталов стала эмиссия кредитов на

рефинансирование коммерческих банков, которые затем ссужались

посредническим структурам, переводившим деньги в иностранную валюту и

спекулировавшим на валютных операциях. Столкнувшись с необходимостью

возврата полученных от государства кредитов, коммерческие банки вынуждены

будут сократить кредитование торговых операций, что повлечет за собой

привлечение на эти цели средств с валютных депозитов, выведенных из

внутрихозяйственного оборота. Таким образом, удастся существенно расширить

возможности финансирования народного хозяйства, организовав возвращение

капитала в страну. При этом важно также ввести ограничения на срок хранения

на валютных счетах иностранной валюты, получаемой в результате текущих

операций, сначала шестью, а затем тремя месяцами. На этой основе можно

также предпринять меры по постепенному вытеснению валютных счетов и

переходу к стопроцентной продаже валюты. В переходный период важно

предусмотреть одинаковый режим рублевых и валютных счетов с конвертацией

последних для текущих расчетов.

Важное значение в оздоровлении финансовой системы имеет проведение в

жизнь более эффективной политики макроэкономического регу-

424

лирования денежно-кредитного обращения О макроэкономической функции

кредита наши представления пока усеченные: большинство высказываемых

соображений не простирается далее традиционной темы "кредитная эмиссия

государства- темпы инфляции". И в самом деле, о чем еще говорить, если

практически львиная доля кредитных операций -это дымовая завеса прежнего

государственного финансирования предприятий, причем в гораздо более

расточительной форме. Развитие всего спектра видов и функций кредита

сдерживается вялыми институциональными продвижениями в данной области. В

этой связи особо вредно сказывается отсутствие реального обеспечения

долгосрочных кредитов сделок (под залог недвижимости). В этом пункте,

заметим, макроэкономическая проблема кредитного потенциала экономики (ныне

ничтожного) смыкается с проблемой эффективного управления собственностью.

Еще один фундаментальный сюжет в связи с кредитом - задолженность

населения в макробалансе активов и пассивов экономических агентов.

Финансовые активы населения (депозиты в Сбербанке и в других банках,

облигации госзаймов) - существенный компонент общественных сбережений в

контексте макроэкономических условий инвестиционного потенциала экономики

Между тем этим активам (соответственно пассивам государства и банков) нет

сколько-нибудь заметного противовеса в виде долговых обязательств

населения, формируемых, скажем, через продажу товаров в рассрочку, займы на

строительство индивидуального жилья под ключ и т.д. Эта односторонняя

вовлеченность населения в кредитные отношения существенно ограничивает

спектр эффективных вариантов и возможностей макроэкономического развития,

увеличивает инфляцию, тормозит ход рыночных преобразований в экономике.

^Особое значение для российской экономики в последние годы приобретает

структурно-инвестиционная политика Под структурной политикой понимается

система мер, направленных на планомерную перестройку структуры

общественного производства в соответствии с прогрессивными сдвигами в

науке, технике и технологии с учетом общественных и индивидуальных

потребностей.

Обычно выделяют следующие формы структуры капитальных вложений: а)

воспроизводственная структура капитальных вложений: техническое

перевооружение, реконструкция действующих предприятий, новое строительство;

б) технологическая структура капитальных вложений:

здания, сооружения, передаточные устройства, силовые машины и

оборудование, измерительные и регулирующие приборы, вычислительная техника,

транспортные средства; в) отраслевая структура; г) территориальная

структура.

| Экономика России находится на пути рыночных преобразований, что

сближает нашу страну с общемировыми тенденциями. Народное хозяйство России

совершает, по сути, поворот к противоположной системе.

425

Начал реализовываться вариант смешанной экономики. В этих условиях речь

идет не о косметической правке экономики, а о ее глубинном структурном

изменении^/ Структура российской экономики формировалась в течение

десятилетий для реализации совершенно особых целей. Она была ориентирована,

в первую очередь, на военное производство. К началу реформы в России

действовало около 5 тыс. военных предприятий, на которых работало примерно

7 млн человек. Эти предприятия обслуживало большое число дополнительных

производств.

В настоящее время в структуре российской экономики наметился ряд

негативных тенденций, таких, как: опережающий спад производства в

обрабатывающих отраслях; утяжеление структуры экономики за счет увеличения

доли энергосырьевых отраслей: существенный и продолжающийся рост

энергоемкости народного хозяйства; увеличение в валовой продукции доли

промежуточной продукции и запасов; резкое сокращение объемов капитальных

вложений, ускоренное старение производственного аппарата и увеличение

масштабов скрытого выбытия мощностей; значительное сокращение уровня

использования производственных мощностей по всем видам продукции; высокие

темпы падения производства массовых продовольственных товаров;

неблагоприятные изменения в структуре экспорта и импорта. В результате

стремительно формируется сырьевая ориентация российской экономики и

утрачивается значительная часть научно-технического потенциала.

Основным направлением реализации структурно-инвестиционной политики в

современных условиях Правительство РФ считает переключение ресурсов

государства с поддержки старых, бесперспективных производств на

стимулирование роста более эффективного частного сектора, в том числе

приватизированных предприятий. Это означает: сокращение дотаций, субсидий,

Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7