детская дворовая футбольная команда «Арсенал», под руководством Шарыпова Валерия Николаевича (инвалида-колясочника) в районном турнире «Кожаный мяч».

старшая группа ДЮСШ «Хоккей» в районном турнире «Золотая шайба».

младшие дети школы№68 в районных соревнованиях «Веселые старты»

учащиеся школы№68 в районных соревнованиях по настольному теннису.

В рамках социального направления работы Совет заниматься выявлением, учетом детей из малообеспеченных семей, детей-инвалидов, опекунских, многодетных семей, составлением актов обследования условий жизни и воспитания детей, ходатайствами перед Советом, органами социальной защиты населения об оказании материальной и иной помощи остронуждающимся семьям с детьми.

На учете в Совете на 30.12.05 состояло: многодетных семей -24, опекунских семей -32, семей с детьми-инвалидами - 25

1. Проведена акция «Соберем детей в школу» в ходе которой было собранно детских вещей на сумму 6000 рублей

2. Проведен праздник первоклассника: 15 первоклассникам из малообеспеченных семей были вручены канцелярские наборы на сумму: 1400 рублей.

3. Вручены новогодние подарки 50 детям (детям-инвалидам и детям из малообеспеченных семей) на сумму:3250 рублей.

4. Оказана материальная помощь 12 детям из малообеспеченных семей на сумму: 7250 рублей.

5. Организованна летняя занятость 70 подростков на благоустройстве микрорайона для 30 подростков было организованно горячие питание на сумму: 12.000 рублей.

6. Для детей из малообеспеченных семей на базе комнаты школьника «Энергия» была организована оздоровительная площадка для 10 человек из малообеспеченных семей с питанием на сумму 1000 рублей.

Совет ведет профилактическую работу по предупреждению преступлений и правонарушений, безнадзорности несовершеннолетних, употребления алкоголя и т.д. При широком участии общественности микрорайона Совет выявляет и берет на учет «трудных» детей и подростков, а также несовершеннолетних проживающих в неблагополучных семьях. За 2005 год члены комиссии посетили по месту жительства - 132 семьи несовершеннолетних. За год на комиссий по делам несовершеннолетних Железнодорожного района рассмотрено - 47 дел, в том числе за уклонение от учебы - 16 дел. Оштрафовано 14 родителей. В основном штрафы были наложены на родителей, не занимающихся воспитанием своих детей (ст. 5.35 КОАП РФ) и за употребление алкоголя несовершеннолетними. На учете в инспекции по делам несовершеннолетних состояло 20 человек. На внутри школьном учете 12. Неблагополучных 16 семей. Весь год в клубе «Бригантина» при комнате школьника «Метеор» проходили занятия для трудных подростков. Было организованно тестирование психологом «Особенности личности» подростков клуба «Бригантина». Для «трудных» детей инспекторами инспекции по делам несовершеннолетних, центром временной изоляции несовершеннолетних, участковым было рассказано об уголовной и административной ответственности несовершеннолетних. Специалистом центра профилактики вируса иммунодефицита человека (ВИЧ) прочитана лекция «СПИД чума 21 века». Так же для детей была проведена викторина о вреде курения и беседа об вреде алкоголе.

Лишено родительских прав за 2005 год 3 взрослых. Передано под опеку 2 ребенка, в государственное воспитательное учреждение 1 ребенок.

ГЛАВА 3. Исследование механизмов привлечения населения к решению вопросов местного значения (с применением PR-технологий на примере ТОС Петровского микрорайона)

3.1 Описание аналитической базы и методов исследования

Предварительно кратко опишем общий контекст проведения исследования.

Территориальное общественное самоуправление населения Петровского микрорайона осуществляется в пределах структурного подразделения жилого микрорайона Железнодорожного района города Барнаула, представляющего собой комплекс объектов жилого, социально-бытового, коммунального назначения и объектов инженерной инфраструктуры, для удовлетворения каждодневных потребностей жителей. Граница территории, на которой осуществляется территориальное общественное самоуправление населения Петровского микрорайона определена решением конференции граждан от второго августа 1984 года при согласовании с Советом народных депутатов Железнодорожного района.

Территориальное общественное самоуправление Петровского микрорайона осуществляется в границах:

-четная сторона улицы Северо-Западная от дома № 222 до дома № 234;

-четная сторона улицы А.Петрова от дома № 120 до дома № 146;

-нечетная сторона улицы Г.Исакова от дома № 127 до дома № 147;

-улица 2-ая Северо-Западная в пределах улиц А.Петрова, Г.Исакова.

Граждане Петровского микрорайона осуществляют территориальное общественное самоуправление территорией через собрания (сходы), конференции, а также через орган ТОС - Совет ТОС.

Любой гражданин - житель Петровского микрорайона имеет право на участие в территориальном общественном самоуправлении, право избирать, быть избранным в его орган - Совет, имеет право на контроль и на получение информации о деятельности территориального общественного самоуправления.

Не имеют права на участие в территориальном общественном самоуправлении граждане, признанные судом недееспособными.

В собраниях (сходах) могут принимать участие граждане достигшие 16 лет, а в конференциях - граждане, обладающие избирательным правом.

В состав Совета ТОС Петровского микрорайона избираются граждане, достигшие 18 лет.

Орган ТОС - Совет ТОС самостоятельно осуществляет деятельность в соответствии с предоставленными ему компетенцией и несет полную ответственность за принятые решения в соответствии с действующим законодательством.

Совет ТОС не вправе принимать к своему рассмотрению вопросы, отнесенные к компетенции органов государственной власти и органов городского самоуправления.

Совет ТОС несет полную ответственность за соблюдением договорной и финансовой дисциплины. Контроль финансово-хозяйственной деятельности Совета ТОСН осуществляет контрольно-ревизионная комиссия (КРК), государственные органы и органы городского самоуправления в установленном законном порядке.

В период между конференциями граждан Совет ТОС Петровского микрорайона осуществляет исполнение решений, принятых на конференции граждан. Несет ответственность за принятые решения, организует работу в соответствии с «Регламентом».

Совет ТОС состоит из граждан (делегатов), избираемых на конференции. Порядок избрания членов Совета определяется регламентом конференции.

Члены Совета избирают из своего состава председателя Совета самоуправления 2/3 голосов от избранных членов.

Численный состав Совета ТОС определяется конференцией граждан (делегатов) и не может быть менее 5 человек.

Совет ТОС избирается открытым голосованием на срок полномочий 2 года, либо по решению конференции устанавливается другой срок полномочия.

Совет ТОС прекращает свои полномочия в порядке, предусмотренном действующим законодательством и Уставом ТОСН. Решение о досрочном прекращении полномочий Совета ТОСН может быть обжаловано в суде в установленном порядке.

Совет ТОС прекращает досрочно свои полномочия в случаях: неоднократного нарушения законодательства, нормативно- правовых актов городского самоуправления и собственного Устава.

Должностное лицо Совета - председатель Совета досрочно освобождается от должности по решению конференции в связи:

- с систематическим неисполнением обязанностей или не использование предоставленных прав;

- с превышением полномочий;

- с нецелевым расходованием денежных средств;

- с злоупотреблением должностным положением.

Предложение о досрочном прекращении полномочий или освобождении от должности могут внести не менее половины членов Совета ТОСН, контрольно-ревизионная комиссия, администрация города, района, депутаты городской Думы, координационный Совет по территориальному общественному самоуправлению населения города Барнаула, Барнаульская городская ассоциация органов территориального общественного самоуправления населения.

Совет ТОС может объединяться с другими органами в ассоциации, союзы в установленном законном порядке.

Таким образом, можно охарактеризовать, что деятельность Петровского микрорайона является социально ориентированной и мероприятия PR - деятельности отражают ведущую их характеристику.

3.2 Публичные слушания как одна из наиболее значимых форм участия граждан в решении вопросов местного значения

Анализируя нормативные правовые акты органов и должностных местного самоуправления, регулирующие вопросы организации и проведения открытых слушаний, практику их организации и проведения в муниципальных образованиях, учитывая положения новой редакции Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», был предложен вариант подготовки, организации и проведения публичных слушаний, который характеризуется непосредственным участием жителей в проведении представительным органом и главой муниципального образования публичных слушаний. Такой вариант публичных слушаний наиболее приемлем для поселений и муниципальных районов с небольшой численностью населения и с компактной территорией муниципального образования » Золотухин А.В. Формы проявления социальной активности населения на местном уровне. - Тамбов: Изд-во ТГТУ, 2004.-с.18.

Целью проведения публичных слушаний является обсуждение проектов муниципальных правовых актов с участием жителей муниципального образования. По существу, в этой формуле определяются две основные цели: информирование жителей муниципального образования о наиболее важных вопросах, по которым предполагается принятие соответствующих решений органами и должностными лицами местного самоуправления, и выявление мнения жителей по поводу как содержания этих вопросов, так и качества представляемых проектов решений.

После вступления с 1 января 2006 года в действие Федерального закона № 131-ФЗ в полном объеме обязательному рассмотрению на публичных слушаниях подлежат:

- проект устава муниципального образования, а также проект муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в устав;

- проект местного бюджета и отчет о его исполнении;

- проекты планов и программ развития муниципального образования;

- вопрос о преобразовании муниципального образования.

Публичные слушания проводятся представительным органом или главой муниципального образования по собственной инициативе или по инициативе населения для обсуждения проектов муниципальных правовых актов, затрагивающих интересы населения.

Учитывая сложность и значимость вопросов, подлежащих обязательному рассмотрению на публичных слушаниях, для качественного и всестороннего их рассмотрения, выявления различных точек зрения населения, систематизации позитивных предложений необходимо тщательно планировать и готовить публичные слушания с привлечением экспертов, специалистов, авторитетных жителей муниципального образования, представителей различных политических сил и общественных объединений. Проведение этой работы требует не только организационных, информационных, аналитических, но и финансовых ресурсов на всех этапах подготовки публичных слушаний.

Можно отметить, что ранее решение данных вопросов не требовало обязательного участия в их обсуждении населения. Демократический характер публичных слушаний обеспечивается максимально широким учетом в их ходе мнения жителей муниципального образования.

3.2.1 Исследование общественного мнения по вопросу деятельности ТОС

Опрос граждан - самостоятельный институт непосредственной демократии. Цель опроса - выявить мнение жителей соответствующей территории и его учета при принятии решений по вопросам, затрагивающим экономические, социальные, экологические и другие законные интересы населения этой территории. Шейман И.М. и др. Коммерческая и некоммерческая деятельность в социальной сфере. - М.: Наука, 1995.- с.145

Задачи:

1. Установить дату и срок проведения опроса;

2. Сформулировать вопрос (вопросы);

3. Установить методику проведения опроса;

4. Установить форму опросного листа и обеспечить изготовление списков и опросных листов;

5. Определить численность жителей муниципального образования, участвующих в опросе;

6. Организовать проведение голосования жителей;

7. Установить результаты опроса.

Формой опроса, проведенного является анкетирование.

Сроки проведения анкетирования.

Анкетирование было проведено в период с 12 по 14 апреля 2005 года.

Территория проведения опроса: Опрос проводился на всей территории муниципального образования.

Целевая аудитория:

В анкетировании приняли участие жители ТОС Петровского микрорайона, имеющие право на участие в анкетировании, постоянно или преимущественно проживающие на территории муниципального образования и обладающие избирательным правом.

Опрос проводился методом анкетирования по сплошной адресно-маршрутной выборке. Опрос проводился путем поименного голосования по опросным листам по месту жительства участников опроса.

Настоящий отчет представляет собой изложение результатов опроса (в текстовом и табличном виде), их интерпретацию и рекомендации по использованию полученной информации.

Всего опрошено 2366 респондентов.

Как видно из таблицы, было опрошено более половины жителей муниципального образования (70,6 %).

В ходе анкетирования было опрошено 2366 человек, (80%) женщин, (20%) мужчин. По возрастному составу, (70%) от 35 до 45 лет, (20%) от 45 до 60 лет и (10%) от25 до 35 лет.

Большую часть респондентов (80%) имеют высшее образование, (10%) имеют не полное высшее и (10%) имеют средне-специальное образование.

На вопрос, « Сложилось ли у Вас как члена ТОС ощущение, что ВЫ не просто житель Железнодорожного района г. Барнаула, но и член соседского сообщества, несущий ответственность за его судьбу, за свой двор, дом, подъезд»?

60% ответили - да, я ощущаю свою общность с соседями, жителями нашего двора, горжусь своим микрорайоном.

20% - не здесь удобно жить, но я сам по себе, ответственности и гордости за наш дом, микрорайон не ощущаю.

20% - затрудняюсь ответить.

что своей работой (25%) не довольны работой ТОС, (75%) ответили, что довольны работой муниципального образования. Однако, отвечая на вопрос о том, что их не устраивает в работе, мы получили следующие результаты:

- всех жителей не устраивает медлительность реагирования на их запросы;

- не устраивают публичные акции и отсутствие адресной поддержки (40%);

- (20%) не устраивает отношения с начальством.

На вопрос «Часто ли сотрудники советуются друг с другом», мы получили следующие ответы:

(90%) ответили, что иногда, (10%) ответили что такого не бывает;

(70%) считают свой коллектив конфликтным, (30%) считают, что нет. Более половины (60%) респондентов ответили, что конфликты иногда, но все-таки происходят.

Однако (40%) опрошенных придерживаются обратной точки зрения, отвечая, что конфликты проходят довольно часто.

Исследование показало, что на вопрос Как Вы думаете, почему среди членов Вашего ТОС сохраняются равнодушные жители?

20% ответили, потому что им некогда, много других забот и работы.

35% - потому что они закоренелые индивидуалисты, думают только о себе.

30% - потому что они привыкли, что за них кто-то должен выполнять работу по благоустройству, охране порядка и т.п.

15% - потому что они больны, стары и т.п.

Повышению сплоченности коллектива, может посодействовать:

- совместное проведение свободного времени, ответили (30%);

- обсуждение и совместное принятие планов и решений, ответили (40%);

- (20%) респондентов предложили свой вариант, равномерное распределение служебных обязанностей;

- (10%) респондентов предложили повысить уровень интеллекта отдельных сотрудников.

3.2.2 Разработка и реализация проекта «Публичные слушания»

Публичные слушания по обсуждению проекта Устава муниципального образования - ТОС Петровского микрорайона были проведены с 26 апреля 2005 года по 12 мая 2005 года по утвержденному графику.

Среди целей информационной кампании о проведении публичных слушаний были выделены следующие:

1. Формирование у жителей социальной ответственности;

2. Побуждение любого гражданина в будущем принять участие в публичных слушаниях.

В число мер, обеспечивающих надлежащую подготовку и проведение публичных слушаний, должны входить, по крайней мере, следующие:

1. Информирование населения о ходе подготовки публичных слушаний.

2. Привлечение экспертов и специалистов для выполнения консультационных и экспертных работ.

3. Анализ материалов, представленных инициаторами проведения публичных слушаний.

4. Подготовка заключений по представленным материалам.

5. Подготовка проектов решений, предлагаемых к рассмотрению на публичных слушаниях.

6. Заблаговременное информирование населения о времени и месте ознакомления заинтересованных жителей с материалами, выносимыми на публичные слушания, а также представление их жителям.

Проведению публичных слушаний предшествовало опубликование проекта Устава ТОС Петровского микрорайона и его рассылка по месту жительства граждан.

Оповещение жителей муниципального образования о предстоящих публичных слушаниях осуществлялось путем опубликования в средствах массовой информации - газете «Вечерний Барнаул».

За неделю до проведения слушаний направлены приглашения по месту жительства граждан, также в каждом населенном пункте информация о проведении публичных слушаний была помещена на доске объявлений.

До начала публичных слушаний было установлено число граждан, принимающих участие в публичных слушаниях, проверено право граждан на участие в публичных слушаниях. Так как организатором публичных слушаний выступил Глава Администрации муниципального образования, он и вел публичные слушания.

Была избрана счетная комиссия по подсчету голосов по вопросам, вынесенным на публичные слушания. Данные счетной комиссии оформлены соответствующим протоколом и занесены в общий протокол публичных слушаний. К протоколу приобщены замечания, предложения, поступившие от граждан в письменном виде для внесения в протокол публичных слушаний.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Сложный характер большинства проблем требует высокого качества принимаемых решений и больших усилий по их реализации. В ходе продвижения решений часто обнаруживаются побочные неучтенные эффекты, которые могут существенно изменить расстановку сил и оценку ситуации. Поэтому необходимо постоянно отслеживать ход исполнения решений, сравнивать результаты с поставленными целями, выявлять отклонения, побочные эффекты и настроения населения, чтобы вовремя вносить необходимые коррективы либо в свои действия по продвижению решений, либо в сами решения.

Таким образом, чтобы быть эффективным, управление муниципальным образованием, как и всякий управленческий процесс, должно представлять собой замкнутый контур управления с обратной связью. Обратная связь включает в себя всех участников управленческой деятельности, в том числе и население. Наличие обратной связи с населением является для органов самоуправления важнейшим условием эффективного управления.

Долгое время механизмы развития потребности в социальном участии рассматривались с позиции взгляда на человека, как объекта чьих-то воздействий. Рассмотрение личности как субъекта социального действия предполагает выявление связи активности с личностным ростом индивида, его индивидуализацией и социализацией, а также создание условий для развития и реализации потребности в социальном участии. К числу таких условий следует отнести:

· воспитание чувства патриотизма, сопричастности, собственного достоинства; сформированность таких качеств личности как инициативность, предприимчивость, ответственность, самостоятельность и их нацеленность на достижение не только индивидуальных, но и социально значимых целей;

· осознание населением и представителями местной власти сущности местного самоуправления как основы демократии и их ориентация на демократические ценности. С этой целью необходимо проведение специальной информационной работы с населением, направленной на повышение его политической и правовой культуры;

· включенность индивида в общественно значимую деятельность через ту или иную социальную общность;

· стимулирование общественной активности граждан. Помимо морального стимулирования, осуществляемого непосредственно или через средства массовой информации, может использоваться материальное стимулирование в виде льгот или небольших денежных вознаграждений, а также путем предоставления возможностей для профессионального и карьерного роста;

· нацеленность представителей местной власти на социальное партнерство с представителями населения. Такое сотрудничество должно основываться на общих целях, интересах и проблемах, требующих коллективного решения путем заключения общественных договоров;

· формирование резерва кадров муниципальных служащих из числа руководителей общественных объединений и наиболее активных представителей населения.

Изучение теоретического материала по выбранной теме позволило определить перечень нормативно-правовых документов в сфере взаимодействия местной власти и населения, необходимых для принятия органами местного самоуправления ТОС Петровского микрорайона города Барнаула в 2006 году, спланировать направления работы.

Анализ показал, что использование различных форм инициации социальной активности населения позволяет структурировать и упорядочивать знания жителей муниципального образования о вопросах местного значения, что способствует установлению партнерских отношений с гражданами и формирует у населения чувство причастности к управлению территорией. Особое значение имеет такая форма осуществления местного самоуправления, как территориальное общественное самоуправление. Среди новых определенных законодательством форм, наиболее активно будут использоваться публичные слушания. Поэтому важна разработанная методика проведения публичных слушаний.

В целом же к основным принципам местного самоуправления и муниципального управления на современном этапе относятся:

· самостоятельность решения населением вопросов местного значения;

· ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением, государством, предприятиями и организациями;

· многообразие организационных форм осуществления местного самоуправления;

· участие граждан в управлении муниципальным образованием;

· социальное партнерство;

· удовлетворение общественных интересов и потребностей местного сообществаШумянкова Н.В. Муниципальное управление. - М.: Экзамен, 2002. - с. 65.

Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7