Правовое регулирование организации и деятельности акционерных обществ в Российской Федерации
110 РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ ПРИ ПРЕЗИДЕНТЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ На правах рукописи ЗИНАТУЛИН Ленар Фаридович Правовое регулирование организации и деятельности акционерных обществ в российской федерации Специальность 12.00.03. - Гражданское право, семейное право, гражданский процесс, международное частное право Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук Научный руководитель доктор юридических наук профессор Жилинский С. Э. МОСКВА 1999 ОГЛАВЛЕНИЕ - ВВЕДЕНИЕ
- 1. ИСТОРИКО-ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ СОЗДАНИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА ОБ ОРГАНИЗАЦИИ И ДЕЯТЕЛЬНОСТИ АКЦИОНЕРНЫХ ОБЩЕСТВ
- 2. ПРАВОВОЕ ПОЛОЖЕНИЕ СОВРЕМЕННЫХ АКЦИОНЕРНЫХ ОБЩЕСТВ В РОССИИ
- 3. КОРПОРАТИВНОЕ УПРАВЛЕНИЕ
- ЗАКЛЮЧЕНИЕ
- ИСПОЛЬЗОВАННАЯ ЛИТЕРАТУРА
ВведениеАктуальность темы исследованияВ 90-е годы XX в., в канун наступающего XXI в. и третьего тысячелетия Россия вступила в совершенно новый этап своего социально-экономического, конституционного, государственно-правового развития, способного на основе коренного реформирования всех сторон нашей действительности вывести, наконец, страну к достойной, стабильной, обеспеченной жизни, регулируемой нормами цивилизованного права, учитывающего мировой опыт.Несмотря на все имеющиеся сложности, трудности, кризисные проявления, обрушившиеся на россиян, перед страной тем не менее впервые за многие десятилетия открылись возможности, перспективы радикального обновления и перемен к лучшему, преодоления примитивизма, убогости советского существования граждан.Объективно центральная роль в этом процессе выпала на долю нового правового государства, новой конституционной власти, новой экономики, новой юриспруденции. И магистральным направлением, как это показывает время и докажут последующие годы и десятилетия, стало разгосударствление экономики, возрождение частной собственности, переход к крупномасштабной приватизации, к всеобъемлющему акционированию производственной, банковской и торговой сферы.Осуществление этих коренных преобразований на прочном правовом фундаменте, законодательное санкционирование этих процессов, разделение ветвей власти и повышение регулирующей роли каждой из них - вот что теперь должно, наконец, стать показателем и подтверждением реального демократического поворота в судьбах России. Здесь истоки "национальной идеи", поисками которой сегодня увлечены СМИ, граждане, партии и общественные движения.Процессы, начатые в конце 80-х - начале 90-х годов, с большими трудностями пролагающие дорогу к будущему России, заслуживают оценки как самые важные и актуальные во всей нашей жизни. Они достойны тщательного, всестороннего глубокого правового исследования, анализа и прогноза.Поэтому в диссертационном исследовании мы обратились к одному из самых, на наш взгляд, актуальных новаторских направлений всей современной жизни России - акционированию экономики и созданию механизмов его правового регулирования, начало которым положено в 1990-1991 гг.Принятый в 1997 г. Гражданский кодекс РФ (ч. 1) и введенный в действие с 1 января 1996 г. Федеральный закон "Об акционерных обществах" от 26 декабря 1995 г. №206-ФЗ, сохранив преемственность с предыдущими нормативно-правовыми актами, определили новое правовое пространство для акционерных обществ Далее по тексту термины "акционерное общество" и "АО" равнозначны., организационно-правовую форму которых приняло большинство экономических субъектов Российской Федерации.До введения этих актов в действие правовое регулирование организации и деятельности акционерных обществ осуществлялось подзаконными актами исполнительной власти, а именно Постановлением Совета Министров СССР от 19 июня 1990 г. №590 "Об утверждении Положения об акционерных обществах и обществах с ограниченной ответственностью и Положения о ценных бумагах" и Постановлением Совета Министров РСФСР от 25 декабря 1990 г. №601 "Об утверждении Положения об акционерных обществах" с изменениями, внесенными Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 1992 г. №255.После введения в действие Федерального закона "Об акционерных обществах" и в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 марта 1996 г. №262 "О признании утратившими силу решений Правительства Российской Федерации в связи с Федеральным законом "Об акционерных обществах" Постановление Совета Министров РСФСР от 25 декабря 1990 г. №601 "Об утверждении Положения об акционерных обществах и Постановление Правительства Российской Федерации от 15 апреля 1992 г. №255 "О внесении изменений в Положение об акционерных обществах, утвержденное Постановлением Совета Министров РСФСР от 25 декабря 1990 г. №601", утратили юридическую силу.В отношении Постановления Совета Министров СССР от 19 июня 1990 г. №590 "Об утверждении Положения об акционерных обществах и обществах с ограниченной ответственностью и Положения о ценных бумагах" следует отметить, что в соответствий со ст. 4 Федерального закона "О введении в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" от 30 ноября 1994 г. №52-ФЗ до принятия Федерального закона "Об обществах с ограниченной ответственностью" названное выше Постановление действует в настоящее время в части, не противоречащей части первой Гражданского кодекса Российской Федерации.С началом проведения экономических реформ, инициировавших проведение широкомасштабной приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации, правовое регулирование организации и деятельности акционерных обществ, образующихся в процессе приватизации, осуществляется нормативно-правовыми актами Президента Российской Федерации, основополагающими из которых являются:Указ от 29 января 1992 г. №66 "Об ускорении приватизации государственных и муниципальных предприятий";Указ от 1 июля 1992 г. №721 "Об организационных мерах по преобразованию государственных предприятий, добровольных объединений государственных предприятий в акционерные общества", утвердивший Типовой устав акционерного общества, создаваемого в процессе приватизации;Указ от 24 декабря 1993 г. №2284 "О Государственной программе приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации";Указ от 22 июля 1994 г. №1535 "Об основных положениях государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации после 1 июля 1994 года".Таким образом, впервые правовое регулирование организации и деятельности акционерных обществ в Российской Федерации осуществляется на уровне Гражданского кодекса РФ и Федерального закона, которые стабилизировали правовую ситуацию и заполнили юридический вакуум, существовавший до их принятия.В этой связи, нам представляется целесообразным проанализировать в диссертационном исследовании наиболее важные аспекты Федерального закона "Об акционерных обществах". Этот закон определяет порядок создания и правовое положение акционерных обществ, права и обязанности акционеров, обеспечивает юридическую защиту их прав и интересов, создает надежную основу продуманного и эффективного правового регулирования этих явлений и процессов. Причем, одной из важнейших предпосылок позитивных результатов в этой сфере становится информатизация страны, производства и права.Состояние научной разработанности темы исследованияУровень разработанности проблем современного правового регулирования организации и деятельности акционерных обществ в России с полым основанием сегодня можно все еще считать как начальное, исходное.В отечественной правовой и экономической литературе в связи с принятием базового пакета нормативных документов в последние годы начинают появляться непосредственно относящиеся к акционированию публикации: статьи и книги.В их числе, на наш взгляд, можно выделить, прежде всего, следующие, относящиеся собственно к акционерному праву:1) Федеральный закон "Об акционерных обществах". Практика применения. Порядок регистрации. Образцы учредительных документов [107]. Книга предназначена для руководителей и владельцев акционерных обществ, юристов и широкого круга читателей. Ее авторы и составители - И. О. Воробьев, О. Г. Дрокин, А. А. Игнатенко, С. В. Изотов, С.Н. Мовчан, Н. С. Невменова" Это группа юристов, а также предпринимателей в возрасте чуть более 30 лет, уже накопивших опыт деятельности в сфере акционирования;2) Корпоративное управление. Сборник документов [67]. Автором введения, и разработок второго и третьего разделов данного издания является соискатель, юрист, начальник управления Министерства государственного имущества Российской Федерации (далее Мингосимущество РФ), представляющий к защите настоящую диссертацию. В предлагаемом издании освещены такие проблемы, как:акционерное общество, его юридическая база - законодательные и нормативные акты;проекты правовых регуляторов - типовых учредительных и внутренних документов акционерных обществ;содержательная характеристика правового положения акционерных обществ, созданных в процессе приватизация;3) Кашанина Т. B., Сударькова Е.А. Акционерное право. Практический курс [71]. В книге содержится полный пакет образцов корпоративных (внутрифирменных) документов, сгруппированных по разделам, охватывающим различные стороны деятельности акционерных обществ: учреждение АО, финансы, ценные бумаги, управление АО, применение труда, ведение договорной работы. Рекомендуется в качестве практического пособия при изучении предпринимательского права или спецкурса "Акционерное право";4) В. В. Долинская. Акционерное право. Работа рекомендована Министерством образования России в качестве учебника для студентов вузов по специальности "Юриспруденция" Долинская В. В. Акционерное право. Учебник. - M.: Изд-во "Юрид. лит-ра", 1997. - 350 с..Разумеется, к этому исходному блоку полезных и содержательных изданий необходимо отнести и Словарь-справочник В. Р. Захарьина "Акционерные общества в России" [28].Иначе говоря, начало положено. Первые шаги в правовом осмыслении современного феномена российской акционерной деятельности сделаны. Однако зафиксировать сам по себе данный факт и остановиться на этом было бы и теоретически, и практически, и методологически неверно.Вместе с тем, на наш взгляд нельзя не упомянуть о двух решающих показателях, характеризующих степень разработки исследуемой нами темы.I. Конец ХХ века для правовой мысли России характерен значительным углублением исследований в области права и, в частности, в сфере акционерного, а также хозяйственного и корпоративного права, в которых появились новые учебники для юридических и экономических вузов, утвержденные Министерством общего и профессионального образования Российской Федерации.II. Канун XXI века стал характерен активным заинтересованным обращением к достижениям правовой мысли прошлого - к трудам юристов России и зарубежья. Об этом мы скажем позднее в специальном историко-правовом разделе. Однако, на наш взгляд необходимо остановиться на некоторых работах, которые формируют круг обстоятельных, все более аргументированных и содержательных правовых трудов, относящихся к сфере создания и деятельности современных акционерных обществ.1) Жилинский С. Э. Правовая основа предпринимательской деятельности (предпринимательское право) - М.: НОРМА-ИНФРА-М. 1998. - 672 с. [65];2) Крапивин О. М., Власов В. И. Комментарий к Закону Российской Федерации "Об акционерных обществах". - М.: Фонд "Правовая культура", 1998 - 368 с. [80] и др.Вместе с тем, характеризуя степень реальной правовой разработки избранной нами для исследования темы, надо обязательно принять во внимание по меньшей мере четыре обстоятельства.Первое. Учесть, что практика акционирования имеет уже весьма значительную историю, восходящую своими экономическими и правовыми истоками еще к Древнему миру и особенно к ХVII-ХVIII вв. в Европе.Собственно акционерные общества возникли в начале ХVII в. в виде крупных торговых компаний (английская Ост-Индская в 1600 г., голландская Ост-Индская в 1602 г.); в Англии в 1694 г. был организован первый акционерный банк - Банк Англии. С этого момента, на наш взгляд, начинается теоретическое осмысление этого по тем временам нового социально-экономического и правового явления. Наиболее показательны и поучительны здесь XIX и особенно XX вв.В современном мире широко известны не только собственно правовые документы в области акционирования, но и другие труды ученых самых различных стран практически всех континентов.В числе современных зарубежных авторов - юристов и экономистов, известных своими публикациями в области гражданского и акционерного права, предпринимательства, макро- и микроэкономики, корпоративного управления, чьи труды опубликованы в России, можно назвать таких, как М. Альберт., Б. Берман, С. Л. Брю, М. Буйн, Б. Бухвальд, Э. Дж. Долан, С. Жамен, Л. Лакур, Ф. Ларрен, Д. Линдсей, К. Р. Макконнелл, М. Х. Мескон, Р. Пиндайк, Д. Рубинфельд, Д. Сакс, П. Самуэльсон, Ф, Хедоури, А. Хоскинг, Дж. Эванс и другие [63, 64, 79, 83, 85, 88, 111, 131].Второе. В России первое акционерное общество - "Российская в Константинополе торгующая К°" возникло в 1787 г. Тем не менее, подобные общества поначалу были редким явлением и лишь с 30-х годов ХIХ в. под влиянием развития машинной индустрии, строительства железных дорог и расширения кредитной сферы они стали расти, множиться, накапливать опыт. Наибольшего размаха общества получили на рубеже XIX-XX вв., и это стало своего рода "Серебряным веком" отечественной правовой (гражданской, акционерной) мысли Костомаров Н.И. Очерки торговли Московского государства в ХVI и ХVII столетиях. СПб., 1862; Лапо-Данидевский И.П. русские промышленные н торговые компании в первой половине ХVIII столетия. СПб. 1888; Каминка А.И. Акционерные компании. T. l. СПб. 1902; Шершеневич Г.Ф. Курс торгового права. T. I. СПб. 1908.. К 1913 г. в России действовали почти 2 тыс. русских акционерных обществ, из них 383 компании, т. е. почти 21% котировали свои акции на бирже, и, по различным оценкам, имели уставный капитал более 500 тыс. рублей Долинская В. В. Акционерное право. М. 1997. с. 67.. Эти явления и процессы описаны в научной литературе, во многих изданиях последних десятилетий императорской России.
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17
|
