Потребительский кооператив как разновидность некоммерческой организации

Введение

Кооперативы внесли существен­ный вклад в социально-экономическое развитие во всем мире. Россия имеет огромный исторический опыт и устойчивые традиции в области кооперативного движения.
Во многих странах мира кооперативная деятельность характеризуется как основа формирования «третьего», социального сектора экономики. Спе­цифическая сфера экономики - кооперация требует адекватного правового регулирования. Важнейшей составляющей процесса становления и развития потребительской кооперации является формирование законодательной базы.
За прошедшие десятилетия произошли существенные изменения в структуре российского законодательства о потребительских кооперативах. Принятие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации внесло существенные изменения в правовое положение потребитель­ских кооперативов. Реализацией общих положений ГК служат федеральные законы об отдельных видах потребительских кооперативов.Действующее гражданское законодательство установило многообразие потребительских кооперативов и признало за ними статус юридического лица.Постепенно расширяются и углубляются научные исследования в этой сфере.
Существенные изменения произошли в международно-правовом регу­лировании отношений с участием потребительских кооперативов. Концепту­альным подходом в гражданско-правовом регулировании потребительских кооперативов является ориентация российского кооперативного законода­тельства на общепризнанные кооперативные принципы, закрепленные в Дек­ларации о кооперативной идентичности, принятой XXXI Конгрессом Меж­дународного кооперативного альянса (далее - МКА) в Манчестере в 1995 г. и в Рекомендациях Международной организации труда (далее - МОТ) № 193 о содействии развитию кооперативов 2002 г.
В науке гражданского права многие проблемы теории и практики гра­жданско-правового регулирования потребительской кооперации не получили должного исследования. В немногочисленных трудах, посвященных этой проблеме, исследованы гражданско-правовые аспекты отдельных видов по­требительских кооперативов. Нет единой концепции регулирова­ния общественных отношений с участием потребительских кооперативов.
Целью работы является выявление и изучение основ гражданско-правового регулирования потребительских кооперативов в России, сравнение различных видов кооперации, выявление отличных особенностей потребительской кооперации.
Достижение названной цели планируется путем решения следующих задач:
·                    обобщение и систематизация имеющихся взглядов по проблематике граж­данско-правового регулирования потребительской кооперации;
·                    анализ ис­точников правового регулирования потребительской кооперации;
·                    выявление сущности юридической личности потребительского кооператива и определение его места в системе юридических лиц;
·                    проведение юридической классификации потребительских кооперативов;
Объектом дипломной работы являются закономерности гражданско-правового регулирования общественных отношений, связанных с потребительскими кооперативами.
Предметом дипломной работы являются нормы граж­данского права, закрепленные в соответствующих нормативно-правовых ак­тах; законодательство, регламентирующее отношения в сфере потребительской кооперации, практика его применения.
Методологическую основу дипломной работы составляют общенаучные и частнонаучные методы исследования: сравнительно-правовой, исторический, формально-логический, системно-структурный и др.
Теоретическую основу дипломной работы образуют: международные доку­менты, направленные на правовое регулирование кооперативных отношений, законодательные и иные правовые акты Российской Федерации, материалы судебно-арбитражной практики; научные труды российских цивилистов и специалистов в области кооператив­ного права - П. Кауфмана, Г.Ф. Шершеневича, Э. Якоба, Т.Е. Абовой, М.И. Брагинского, С.Н. Братуся, Г.Е. Быстрова, В.В. Витрянского, Н.Д. Егорова, А.П. Сергеева, Е.А. Суханова, Ю.К. Толстого,  В.Ф. Ермакова В.Ф., Г.М. Ефремовой, Н.Д. Кондратьева, А.П. Макаренко, М.И. Туган-Барановского и др.
Структура работы соответствует основным целям и задачам прове­денного исследования. Работа состоит из введения, двух глав, объе­диняющих 5 параграфов, заключения и списка использованных источников.
 

Глава 1. Общие положения о потребительских кооперативах

1.1. Понятие и признаки потребительского кооператива как некоммерческого юридического лица

Потребительская кооперация является разновидностью, составной ча­стью кооперации в целом.На практике порою сложно провес­ти четкую грань даже между такими устоявшимися видами коопераций, как производственная и потребительская.
Российская кооперация большую часть времени развивалась в центра­лизованной экономической системе. Производственная кооперация (в виде колхозов) с конца 20-х гг. прошлого века, а потребительская кооперация с 1935 г. и до времен перестройки были сориентированы на сельское хозяйство и сельских жителей. Своеобразную корректировку в развитие отечественной кооперации внесла «кооперативная волна» конца 80-х гг. XX века, которая уже вошла в историю кооперативного движения как предпосылка развития предпринимательства в СССР. Но действующие экономические принципы хозяйственной деятельности и структура управления в кооперативах созда­вались еще в административно-командной системе и новым условиям не со­ответствовали. Эти факторы оказали значительное влияние на взгляды со­временных теоретиков на сущность потребительской кооперации как систе­мы,осуществляющей предпринимательскую деятельность в пользу бедного населения, в основном сельского[1].
Потребительские кооперативы в Российской Федерации объединяются по территориальному, функциональному и иным принципам. Причем при­оритет отдается в большей мере территориальному принципу. Территориаль­ный принцип присущ старейшей потребительской кооперации «системы» Центросоюза РФ. Территориальный принцип формирования потребительской кооперации был ярко выражен в первых декретах Советской власти. Уже в то время он подвергся критике со стороны видных теоретиков кооперации.[2]По функциональному принципу действуют строительные, сельскохозяйственные, кредитные и иные подобные виды потребительских кооперативов.
Несмотря на богатую историю кооперативных отношений, на значи­тельное количество теоретических работ, в литературе до сих пор имеются различные подходы к определению ключевого для нашего исследования по­нятия - «кооперация». В этой области существует несколько школ и направ­лений.
В конце 80-х гг. XX века кооперативная идея была взята на вооружение руководством страны с целью скорейшего изменения сознания людей, фор­мирования хозяйственных предприятий, основанных на самодеятельности их собственников. Однако при этом сама идея кооперации была искажена пред­ставлением о кооперации как о способе осуществления предприниматель­ской деятельности.[3]В итоге отвергалось социальное предназначение коопе­рации.
Современные взгляды на сущность кооперации в отечественной теории кооперативного движения связаны с трансформацией административно-командной экономической системы в рыночную и ориентацией на развитие кооперации индустриально развитых стран.
Новый этап в формировании юридического определения «кооперация» начался с принятием в 1992 г. Закона РФ «О потребительской кооперации в Российской Федерации».[4]Вступление в действие части первой ГК внесло оп­ределяющие правовые начала для всей кооперации. Реализацией общих по­ложений норм ГК служат специальные законы в этой области. Действует и ряд подзаконных нормативно-правовых актов.
Новые тенденции в кооперативном движении России привели к тому, что кооперативы пере­стали быть исключительно объединениями граждан. Законодательством в число членов кооперативов включены любые виды юридических лиц, в том чис­ле и коммерческие.
Анализ действующего законодательства о кооперативах свидетельству­ет о неодинаковом понимании законодателем сущности «кооперации».
Интересно, что и теоретические взгляды на определение данного понятия различаются.
Воззрение на кооперацию как на форму хозяйственной деятельности, способную обеспечить преодоление отчуждения работника от результатов его труда, утверждается уже в эпоху социалистов-утопистов. Так, уже в работах О. Конта проводится отождествление кооперации с общим общественным взаимодействием и взаимопомощью, свойственными любой ассоциации.[5]
Противоположный подход к природе кооперации наблюдается в про­изведениях основателей материалистического понимания истории. У них кооперация прочно связывалась с процессом «совершенствования труда», его орудий, организации общественного производства. К. Маркс прямо указывал на то, что термин «кооперация» может употребляться в широком и узком смысле. В первом - именно как форма организации труда, а во втором - как способ хозяйствования, основанный на групповой форме собственности.[6]
В советскую эпоху большая часть ученых отводила кооперации роль обслуживания интересов государства, где работа государственного аппарата является нецелесообразной или затруднительной.[7]
Новые подходы к понятию «кооперация» в отечественной науке появ­ляются в конце 80-х гг. и еще заметнее в 90-е гг., например, в трудах И.Н. Буздалова, определяющего кооператив как независимую форму организации общест­венного труда.[8]
В ФЗ «О потребительской кооперации (потребительских обществах и союзах) в Российской Федерации» потребительская кооперация определяется как система потребительских обществ и их союзов разных уровней, создан­ных в целях удовлетворения материальных и иных потребностей их членов.
В самом названии Закона заложено явное противоречие. К элементам потребительской кооперации Закон относит только потребительские общест­ва и их союзы, а все остальные потребительские кооперативы как бы не яв­ляются элементами потребительской кооперации. Но отождествлять потре­бительскую кооперацию с частью ее элементов нелогично.
«Система» потре­бительской кооперации - это наследие прошлого. Потребительская кооперация, возглавляемая Центро­союзом, долгое время строилась в соответствии с данным понятием «коопе­ративная система».[9]Термин «кооперативная система» означал совокупность кооперативных объединений определенного типа, в которой каждое ниже­стоящее объединение - член вышестоящего и которую возглавляет единый кооперативный центр.
Таким образом, определяя потребительскую кооперацию как систему потребительских обществ и союзов, Закон придает ей определенное юриди­ческое значение, унаследованное от огосударствленной кооперации. Коопе­рация - это одна из форм деятельности. Однако действующему российскому законодательству и праву не известно понятие «системы формы деятельно­сти» как субъекта права. Безусловно, юридические лица могут объединяться и вступать в соответствующие отношения, но в любом случае они выступают либо как самостоятельные субъекты, либо в лице нового единого субъекта права, но не в качестве некой абстрактной системы.
Таким образом, необходимо подчеркнуть, что потребительская коопера­ция представляет собой не систему, а простую совокупность автономных и независимых потребительских кооперативов и их союзов, взаимодействую­щих между собой на основе общепризнанных международных кооператив­ных принципов в рамках, установленных учредительными документами. Это позволяет исключить отжившие методы использования потребительской кооперации в публичных интересах. Существовавшая ранее искусственно централизованная система союзной потребительской кооперации основыва­лась на началах власти и подчинения. Это позволяло государственным орга­нам беспрепятственно проводить в жизнь решения партии и правительства, не спрашивая на то согласия основных субъектов потребительской коопера­ции - пайщиков и учрежденные ими потребительские общества.
Международный кооперативный Альянс, пытаясь найти нечто общее во всем многообразии кооперативных форм, дал универсальное определение современного кооператива. В 1995 г., была принята Декларация о коопе­ративной идентичности. В соответствии с этим документом «кооператив - это самостоятельная организация людей, добровольно объединившихся с це­лью удовлетворения своих общих экономических, социальных и культурных потребностей с помощью совместного владения и демократически управляе­мого предприятия». МКА признает кооперативами любые ассоциации, объе­динения, предприятия, реализующие на практике кооперативные принципы.
В настоящее время действуют следующие семь универсальных коопе­ративных принципов, принятых XXXI Конгрессом МКА в 1995 г.:
1.    добровольное и открытое членство;
2.    демократический членский контроль;
3.    экономическое участие членов;
4.    автономия и независимость;
5.    образование, повышение квалификации и информация;
6.    сотрудничество между кооперативами;
7.    забота об обществе.
В литературе названные принципы справед­ливо относят к общим социальным нормам, которые находят свое отражение в конкретных правовых положениях.[10]
Исходя из данных принципов, можно выделить основные признаки кооперативов:
1.     Это свободное и добровольное объединение лиц. Недо­пустимы принудительные меры по образованию кооперативов.
2.     Это демократическая организация. Принцип де­мократичности ярко выражен в формуле «один член - один голос».
3.     Члены кооператива осуществляют экономическое участие в его дея­тельности. Лица, желающие стать пайщиками, вносят вступительный и пае­вой взнос (либо их части). Размер прибыли пайщика распределяется в соответствии с его личным трудовым или иным участием, а также размером паевого взноса.
4.     Автономия и независимость кооперации выражается прежде всего в контроле своими членами деятельности кооперативной организации.
5.     Важнейшим условием эффективного функционирования кооперации является образование, повышение квалификации и информация. В системе кооперации должна проводиться работа по постоянному повышению образо­вательного уровня пайщиков, избранных представителей и работников, всех участников кооперативных отношений.
6.     Характерной чертой кооперации является сотрудничество. Уровень сотрудничества носит местный, национальный, региональный и междуна­родный характер.
7.     Забота о местной общине является новым самостоятельным принци­пом кооперации. Кооперативы, фокусируя внимание на нуждах и желаниях своих членов, должны одновременно прилагать усилия для устойчивого раз­вития местной общины в районе действия. Кооперативы должны заботиться об экономическом, социальном и культурном развитии региона, в котором они работают, то есть о развитии общества.
Многозначное толкование правового определения «кооперация» наносит вред правовому регулированию кооперации, дез­ориентирует законодателей, население и самих участников кооперативов, а соответственно и развитию кооперативного движения. Понятие «кооперация» должно базироваться на основе кооперативных принципов, выработанных МКА.
 

Страницы: 1, 2, 3, 4, 5