| татья 170 указывает, что "государство приобретает и осуществляет гражданские права и обязанности через органы государственной власти в пределах их компетенции, установленной законом". Статья 171 разъясняет, что "Автономная Республика Крым приобретает и осуществляет гражданские права и обязанности через органы власти Автономной Республики Крым в пределах их компетенции, установленной законом"И, наконец, статья 172, говорит о том, что, территориальные громады приобретают и осуществляют гражданские права и обязанности через органы местного самоуправления в пределах их компетенции, установленной законом. В каждом из вышеперечисленных правовых положений подчеркивается, что такие субъекты права, как государство в целом, АРК и территориальные громады осуществляет свои гражданские права и обязанности через соответствующие для данного субъекта органы власти, которые правомочны действовать в гражданских правоотношениях в пределах их компетенции, которая установлена законом Гражданський Кодекс Украины от 16.01.2003 // Голос Украины, № 45-46 от 13.03.2003, глава 2, подраздел 3, статьи 170-173.. Статья 173 разъясняет, что в качестве представителей государства, Автономной Республики Крым, территориальных громад "в случаях и в порядке, установленных законом, другими нормативно-правовыми актами, от лица государства, Автономной Республики Крым, территориальных громад по специальным поручениям могут выступать физические и юридические лица, органы государственной власти, органы власти Автономной Республики Крым и органы местного самоуправления". Обратимся к комментариям, которые по данному вопросу дают правоведы. Государство и другие публично-правовые образования приобретают для себя гражданские права и создают гражданские обязанности, т.е. реализуют свою дееспособность, через свои органы (органы государственной власти или органы местного самоуправления), действующие в рамках их компетенции, установленной актами о статусе этих органов Советское гражданское право. Субъекты гражданского права / Под ред. С.Н. Братуся. С. 270.. Таким образом, действия органов власти, совершенные в пределах их компетенции, являются действиями самих публично-правовых образований. Компетенция государственных органов и органов местного самоуправления, в том числе и по участию в гражданских правоотношениях, устанавливается актами публичного, а не частного (гражданского) права. Для сферы гражданского права имеет значение, прежде всего, их компетенция по использованию государственного имущества, включая возможности его приобретения и отчуждения (распоряжения), а также компетенция в области возложения (несения) имущественной ответственности Гражданское право Украины, Учебник // Под ред. Пушкина В.В., Самойленко В.М., Харьков, 1996, стр.54.. При этом речь идет о государственном имуществе, не закрепленном за соответствующими юридическими лицами - предприятиями и учреждениями - на самостоятельном вещном праве, ибо такое имущество составляет базу самостоятельного участия этих лиц в гражданском обороте. Поэтому такие юридические лица не отвечают своим имуществом по долгам учредивших их публичных собственников. По своим собственным обязательствам государство и другие публично-правовые образования отвечают лишь той частью своего имущества, которую они не передали своим юридическим лицам и которая составляет понятие "казны" (нераспределенного государственного и муниципального имущества). Имущество казны, состоящее прежде всего, из средств соответствующего государственного или местного бюджета, и составляет материальную базу для самостоятельного участия публично-правовых образований в гражданских правоотношениях Там же , стр. 55.. Бюджетными средствами распоряжаются финансовые органы (государственное министерства финансов и местные управления и отделы). Поэтому именно они чаще всего выступают в качестве органов, уполномоченных публично-правовыми образованьями (т.е. от их имени) для участия в гражданских правоотношениях, в частности при выпуске (эмиссии) государственных или муниципальных внутренних займов или предоставлении кредитов, а также при предъявлении к государственным или муниципальным образованиям имущественных требований (исков), в том числе в порядке субсидиарной ответственности за долги созданных ими учреждений. Что касается иного находящегося в публичной собственности имущества, то распоряжение им от имени собственника осуществляют иные уполномоченные на то органы. Так, создание, реорганизация и ликвидация государственных и коммунальных предприятий, в том числе наделение их имуществом на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, а также контроль за его сохранностью и использованием по назначению осуществляется министерствами и ведомствами либо комитетами по управлению государственным имуществом. Последние принимают решения об отчуждении недвижимого государственного имущества в виде имущественных комплексов, зданий и сооружений в порядке приватизации, а также об изъятии излишнего, неиспользуемого или используемого не по назначению имущества, закрепленного за казенными предприятиями либо за государственными учреждениями, и распоряжаются им от имени учредителя-собственника Гражданское право Украины, Учебник // Под ред. Дзеры О.В., Кузнецовой Н.С., - К. Юринком Интер, 2004, стр.94.. Фонды государственного имущества выступают в качестве продавцов в сделках приватизации, а также являются учредителями хозяйственных обществ и товариществ с государственным (или иным публично-правовым) участием, становясь законными владельцами принадлежащих публично-правовым образованиям акций и других ценных бумаг приватизированных предприятий (либо управомоченными лицами в отношении прав требования по "бездокументарным ценным бумагам"). Управление земельными ресурсами государства осуществляет Земельный фонд Украины и его территориальные (региональные) органы; использование находящихся в публичной собственности памятников истории и культуры - Министерство культуры и его органы, в соответствии с законом выполняющие функции органов охраны таких памятников; распоряжение изъятыми предметами контрабанды на основании правил таможенного законодательства осуществляют таможенные органы и т.д. Определенные законом государственные органы исполнительной власти выступают в роли государственных заказчиков в договорах поставки и подряда для государственных нужд; в роли субъектов некоторых исключительных прав, принадлежащих государству, и т.д. Гражданское право Украины, Учебник // Под ред. Дзеры О.В., Кузнецовой Н.С., - К. Юринком Интер, 2004, стр.96.. Таким образом, государство действует в гражданских правоотношениях через соответствующие созданные органы власти и представительства, которые обладают всей полнотой власти в пределах, установленных законом полномочий. Раздел 4. Гражданско-правовая ответственность государства по гражданским обязательствамЗаконодательно нормы гражданско-правовой ответственности государства по гражданским обязательствам закреплены в главе 11 гражданского Кодекса Украины. Данная глава носит соответствующее название - ответственность по обязательствам государства, Автономной Республики Крым, территориальных громад. Данная глава состоит из трех статей, в которых указываются нормы разделения ответственности государства и других субъектов права в вопросах ответственности при осуществлении гражданских правоотношений. Статья 174 носит название "ответственность по обязательствам государства". При этом данная правовая норма указывает, что "государство отвечает по своим обязательствам своим имуществом, кроме имущества, на которое согласно закону не может быть обращено взыскание". Статья 175 указывает, что ответственность по обязательствам территориальных громад лежит в пределах их имущества, кроме имущества, на которое согласно закону не может быть обращено взыскание. Статья 176 вносит разъяснение о пределах ответственности субъектов права в лице государства, АРК и территориальных громад, в частности, речь идет о размежевание ответственности по обязательствам государства, Автономной Республики Крым, территориальных громад и созданных ими юридических лиц, в частности положения данной статьи характеризуются следующими нормами право гражданской ответственности государства Гражданський Кодекс Украины от 16.01.2003 // Голос Украины, № 45-46 от 13.03.2003, раздел 2, подраздел 3, глава 11, статья 176.:- государство, Автономная Республика Крым, территориальные громады не отвечают по обязательствам созданных ими юридических лиц, кроме случаев, установленных законом (часть 1 статьи 176) - юридические лица, созданные государством, Автономной Республикой Крым, территориальными громадами, не отвечают по обязательствам соответственно государства, Автономной Республики Крым, территориальных громад (часть 2 статьи 176) - государство не отвечает по обязательствам Автономной Республики Крым и территориальных громад (часть 3 статьи 176) - Автономная Республика Крым не отвечает по обязательствам государства и территориальных громад (часть 4 статьи 176) - территориальная громада не отвечает по обязательствам государства, Автономной Республики Крым и других территориальных громад (часть 5 статьи 176). Обратимся к комментариям специалистов в области гражданского права в отношении толкования данного юридического аспекта. Участие государства как самостоятельного субъекта гражданских правоотношений в обороте носит обособленный характер, т. к. ни один другой участник гражданского оборота не имеет таких прав и обязанностей, какие присущи государству Братусь С.Н. Субъекты гражданского права, стр.240.. Однако, не смотря на это, государство, участвуя в гражданских правоотношениях, также как и иные их участники приобретает определенные обязательства и обязано по ним отвечать. Закон устанавливает, что государство подобно любому иному субъекту гражданского права несет самостоятельную имущественную ответственность по своим обязательствам Гражданское право: В 2 т. Том I. Отв. ред. Е. А. Суханов. - М., БЕК, 2000, стр.101.. Подчеркивается, что государство не отвечают по обязательствам созданных им юридических лиц. Исключение составляет случай, когда Украина приняла на себя гарантию (поручительство) по обязательствам образованного им субъекта гражданского оборота, юридического лица, либо указанные субъекты приняли на себя гарантию (поручительство) по обязательствам Украины Гражданское право Украины, Учебник // Под ред. Дзеры О.В., Кузнецовой Н.С., - К. Юринком Интер, 2004, стр.99.. Кроме того, на государство как на учредителя государственных предприятий и собственника их имущества может быть возложена ответственность по обязательствам этих предприятий, если их несостоятельность (банкротство) вызвана исполнением обязательных для этих юридических лиц указаний учредителя, собственника их имущества. Точно так же на государство, как на собственника имущества создаваемых им учреждений и предприятий, возлагается субсидиарная ответственность по обязательствам учреждений при недостатке находящихся в распоряжении последних денежных средств. Государство несет субсидиарную ответственность также по обязательствам казенного предприятия в случае недостаточности его имущества Там же, стор.99.. Государство в определенных случаях выступает как субъект внедоговорной ответственности. Например, убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу незаконными действиями государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, подлежат возмещению за счет государственных средств Гражданское право Украины, Учебник// Под ред. Пушкина В.В., Самойленко В.М., Харьков, 1996, стр.76.. Украинское государство отвечает по своим обязательствам, принадлежащим ей на праве собственности имуществом, кроме имущества Там же, стр.78.: а) которое закреплено за созданными ими юридическими лицами на праве хозяйственного ведения или праве оперативного управления; б) которое может находиться только в государственной собственности,Имеются особенности в обращении взыскания на землю и другие природные ресурсы, находящиеся в государственной собственности. Оно допускается лишь в случаях, предусмотренных законом. Действующее законодательство признает принцип судебного иммунитета иностранных государств, т.е. считает невозможным предъявление иска к иностранному государству, обеспечение иска. обращение взыскания на его имущество, находящееся в стране, без прямого согласия компетентных органов этого государства. Государство несет ответственность по сделкам, заключенным торговым представительством от имени государства. При этом только в тех странах и по тем спорам, в отношении которых государство в международных договорах путем одностороннего заявления, доведенного до компетентных органов стран пребывания торгового представительства, выразило согласие на подчинение торгового представительства (т.е. государства, ибо торговое представительство действует от имени государства) суду страны пребывания по указанным спорам. От имени публично-правовых образований по их специальным поручениям могут выступать различные государственные органы и органы местного самоуправления, а также юридические лица и граждане Гражданський Кодекс Украины от 16.01.2003 // Голос Украины, № 45-46 от 13.03.2003, статья 17. Но в этом случае речь идет о гражданско-правовых отношениях представительства, в которых перечисленные субъекты выполняют функции представителей, а не органов публичной власти. Кроме того, государство может защищать свои интересы в гражданско-правовых отношениях, о чем говорится в статье 17 Гражданского Кодекса Украины. В частности, данная статья в части 3 указывает, что "Орган государственной власти, орган власти Автономной Республики Крым или орган местного самоуправления осуществляют защиту гражданских прав и интересов в пределах, на основаниях и способом, установленными Конституцией Украины и законом" При этом, решение, принятое указанными органами по защите гражданских прав и интересов, не является препятствием для обращения за их защитой в суд. ЗаключениеВ процессе работы над темой курсовой мной были сделаны следующие выводы и обобщения, согласно структуре работы. 1. Субъект гражданских прав - это любое лицо, поведение которого регулируется нормами гражданского законодательства. Субъектами гражданских правоотношений выступают его участники. Участниками гражданских прав выступают физические лица, юридические лица и государство. В гражданском праве Украины государство традиционно не считается юридическим лицом, а относится к особому виду субъектов гражданского права. Государство обладает всеми признаками необходимыми для субъектов гражданского права. Обособление имущества проявляется в наличии права государственной собственности. Прежде всего, это имущество, входящее в состав государственной казны - Государственного бюджета. . Кроме того, государство самостоятельно выступает в гражданском обороте через свои органы. Особенности правового положения всякого государства обусловлены наличием у него политической власти и государственного суверенитета, в силу которых оно само регулирует различные, в том числе имущественные, отношения, устанавливая в качестве общеобязательных как правила поведения для всех участников, так и порядок разбирательства их возможных споров. При этом оно само определяет и собственную гражданскую правосубъектность, ее содержание и пределы. Вместе с тем, участвуя в имущественных (частноправовых) отношениях, государство должно соблюдать установленные им же правила, обусловленные самой природой регулируемых отношений. Оно не может использовать свои властные прерогативы для того, чтобы произвольно менять в своих интересах гражданско-правовые нормы или навязывать контрагентам свою волю в конкретных правоотношениях, иначе рыночный (имущественный) оборот не сможет нормально функционировать, а необходимая ему частноправовая форма будет разрушена. Поэтому государство и другие публично-правовые образования в гражданско-правовых отношениях выступают на равных началах с иными их у частиками - гражданами и юридическими лицами (п.1 ст.124 ГК). Это означает, что они не вправе использовать здесь никакие свои властные полномочия по отношению к другим участникам (контрагентам). 2. Государство действует в гражданских отношениях на равных правах с другими участниками этих отношений, для этого государство может создавать юридические лица публичного права (государственные предприятия, учебные заведения и т.п.) государство может создавать юридические лица частного права (предпринимательские общества и т.п.). Таким образом, участие государства в гражданских правоотношениях происходит через определенные правовые формы. К числу таких форм в первую очередь следует отнести юридические лица частного и публичного права. Юридическое лицо частного права создается на основании учредительных документов согласно статье 87 Гражданского Кодекса Украины. Юридическое лицо публичного права создается распорядительным актом Президента Украины, органа государственной власти, органа власти Автономной Республики Крым или органа местного самоуправления. Гражданско-правовые сделки с участием публично-правовых образований, напротив, по общему правилу (при отсутствии специальных изъятий) подчиняются нормам о сделках с участием юридических лиц, хотя сами эти субъекты юридическими лицами не являются. 3. Государство и другие публично-правовые образования приобретают для себя гражданские права и создают гражданские обязанности, т.е. реализуют свою дееспособность, через свои органы (органы государственной власти или органы местного самоуправления), действующие в рамках их компетенции, установленной актами о статусе этих органов. Компетенция государственных органов и органов местного самоуправления, в том числе и по участию в гражданских правоотношениях, устанавливается актами публичного, а не частного (гражданского) права. Для сферы гражданского права имеет значение, прежде всего, их компетенция по использованию государственного имущества, включая возможности его приобретения и отчуждения (распоряжения), а также компетенция в области возложения (несения) имущественной ответственности. 4. Участие государства как самостоятельного субъекта гражданских правоотношений в обороте носит обособленный характер, т. к. ни один другой участник гражданского оборота не имеет таких прав и обязанностей, какие присущи государству. государство, участвуя в гражданских правоотношениях, также как и иные их участники приобретает определенные обязательства и обязано по ним отвечать. Государство не отвечают по обязательствам созданных им юридических лиц. Исключение составляет случай, когда Украина приняла на себя гарантию (поручительство) по обязательствам образованного им субъекта гражданского оборота, юридического лица, либо указанные субъекты приняли на себя гарантию (поручительство) по обязательствам Украины. Список использованных источников Конституция (основной закон) Украины от 28.06. 1996 // ВВР Украины, - 1996, - №39, ст.141. Гражданський Кодекс Украины от 16.01. 2003 // Голос Украины, № 45-46 от 13.03. 2003 Брагинский М.И. Участие советского государства в гражданских правоотношениях. - М. 1981. Братусь С.Н. Субъекты гражданского права. С.239 - 242 Советское гражданское право. Субъекты гражданского права/ Под ред. С.Н. Братуся. С.270-271 (автор раздела - М.И. Брагинский). Словарь законодательных и нормативних терминов. Юридич. словарь И. Дахно. - К.: А.С.К., 2001. - 1052 с.; Гражданское право Украины, Учебник // Под ред. Пушкина В.В., Самойленко В.М., Харьков, 1996; Гражданское право Украины, Учебник // Под ред. Дзеры О.В., Кузнецовой Н.С., - К. Юринком Интер, 2004; Гражданское право: В 2 т. Том I. Отв. ред. Е.А. Суханов. - М., БЕК, 2000. Загальна теорія держави і права / За ред.В. В. Копєйчикова. - К.:, Юрінком Інтер, 1998. - 320 с.; Головченко В.В., Ковальський В.С. Юридична термінологія: Довідник. - К.: Юрінком Інтер, 1998. - 219 с; Правознавство: Навч. Посібник / За ред.В. В. Копєйчикова. - К.: Юрінком Інтер, 1998. - 476 с.
Страницы: 1, 2, 3
|
