| осещение в установленном порядке предприятий, учреждений и организаций независимо от форм собственности;принятие решений и участие в их подготовке в соответствии с должностными обязанностями;переподготовка (переквалификация) и повышение квалификации за счет средств соответствующего бюджета;внесение предложений по совершенствованию государственной службы в любые инстанции;ношение форменной одежды установленного образца (в соответствующих государственных органах).Третью группу прав государственного служащего составляют права на:пенсионное обеспечение с учетом стажа государственной служебной деятельности;объединение в профессиональные союзы (ассоциации) для защиты своих прав, социально-экономических и профессиональных интересов;право на денежное содержание и его увеличение с учетом результатов и стажа его работы, уровня квалификации; денежное содержание состоит из должностного оклада, надбавок к нему за квалификационный разряд, за особые условия государственной службы, выслугу лет, а также премии по результатам работы;право на ежегодный оплачиваемый отпуск продолжительностью не менее 30 календарных дней; сверх ежегодного оплачиваемого отпуска государственному служащему за выслугу лет предоставляется в порядке и на условиях, определяемых федеральными законами и законами субъектов Федерации, дополнительный оплачиваемый отпуск; государственному служащему может быть предоставлен отпуск без сохранения заработной платы на срок не более одного года, если иное не предусмотрено федеральным законом;право на включение в стаж государственной службы государственного служащего иных периодов трудовой деятельности;медицинское обслуживание государственного служащего и членов его семьи, в том числе и после выхода его на пенсию;обязательное государственное страхование на случай причинения вреда здоровью и имуществу в связи с исполнением им должностных обязанностей;обязательное государственное социальное страхование на случай заболевания или потери трудоспособности в период прохождения им государственной службы.Перечисленные права государственного служащего принято считать основными по той причине, что далее они конкретизируются в типовых и индивидуальных должностных инструкциях. Полный объем должностных прав по каждой должности, естественно, индивидуальный, но обязательно строго в едином статусно-правовом поле государственного служащего РФ. Должностные инструкции определяют точные границы полномочий, выход за которые законодательство квалифицирует как превышение служебных обязанностей или злоупотребление ими.Предоставленные права государственный служащий должен реализовывать не слепо, а разумно, добросовестно и ответственно. Об этом говорится не только в Законе "Об основах государственной службы Российской Федерации", но и в Трудовом и Гражданском кодексах РФ. Злоупотребляя, государственный служащий причиняет вред не только себе и своему ведомству, а и обществу в целом. При этом госслужащий по сути теряет право на полномасштабную юридическую защиту, скорее наоборот, ему придется отвечать: - перед законом: всякие попытки недобросовестного исполнения должностных обязанностей не могут оставаться вне внимания и должны пресекаться.Однако следует иметь в виду, что принцип презумпции добросовестности в системе государственной службы никто не отменял и отменить не может. Презумпция невиновности - признание добросовестности (доброй совести) работника, проявление уважения государства к своему служащему. Если государство требует от служащего быть законопослушным и добросовестным в а пользовании своими правами, то госслужащий, в свою очередь, вправе рассчитывать на то, что в отношении к нему государство будет исходить из принципов законности и презумпции добросовестности. Главное, чтобы объемы прав и обязанностей были сбалансированы, не сдерживали, а стимулировали добросовестное и эффективное выполнение служебных обязанностей с учетом интересов государства и идеалов социальной справедливости.Служебные права носят обеспечивающий характер. Их наличие создает необходимые условия для успешной реализации служебных обязанностей. Должностные обязанности - это функции, которые возлагаются на государственного служащего с целью непосредственного исполнения или профессионального обеспечения полномочий государственного органа или должностных лиц, представляющих этот орган. Определяются они статусными функциям государственной службы в целом, характеризуют сущность и содержание служебной деятельности каждого, кто в данный момент находится на государственной службе. Государство (государственный орган) принимает на работу гражданина с целью возложения на него соответствующих должностных обязанностей в расчете на то, что эти обязанности будут качественно исполняться.Федеральное законодательство о государственной службе устанавливает лишь основные обязанности государственных служащих в системе государственной службы. Законодательство субъектов Российской Федерации практически без каких-либо новаций определяет в своих региональных законодательных актах основные обязанности государственного служащего. В целом они сводятся к следующему:обеспечению поддержки конституционного строя и соблюдения Конституции РФ, реализации федеральных законов и законов субъектов Федерации, в том числе регулирующих сферу их полномочий;добросовестному исполнению должностных обязанностей; соблюдению установленных в государственном органе правил внутреннего распорядка, порядка обращения со служебной информацией; выполнению должностных инструкций;обеспечению соблюдения и защиты прав и законных интересов граждан. Государственному служащему нормативно вменено в обязанность не только самому не нарушать законы, права и законные интересы граждан, но всеми законными средствами добиваться, чтобы их не нарушали другие государственные служащие. Данная норма подразумевает, что государственным служащим вменено в обязанности не только обеспечивать, но и непосредственно охранять права и законные интересы граждан;исполнению приказов, распоряжений и указаний вышестоящих руководителей, отданных в пределах их должностных полномочий, за исключением заведомо незаконных;поддержанию высокого уровня профессиональной квалификации, достаточной для исполнения должностных обязанностей;соблюдению принципов и норм служебной, профессиональной этики, правил делового поведения, воздержанию от поведения, которое могло бы вызвать сомнение в объективном исполнении государственным служащим должностных обязанностей;своевременному рассмотрению обращений граждан и общественных объединений, а также предприятий, учреждений и организаций, государственных органов и органов местного самоуправления и принятию по ним решений в порядке, установленном федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации;сохранение государственной и иной охраняемой законом тайны.Что касается специальных служебных обязанностей, то их круг регулируется правовыми нормами либо специального законодательства, либо соответствующими ведомственными подзаконными актами. Так, в соответствии со ст.17 (п.3) Федерального закона "О службе в таможенных органах Российской Федерации" исполнением служебных обязанностей являются: а) участие в сборах, учениях, соревнованиях и других служебных мероприятиях, проводимых в соответствии с планами, утвержденными начальником таможенного органа; б) действия по защите жизни, здоровья, чести и достоинства личности, а также обеспечение собственной безопасности в связи с исполнением должностных обязанностей; в) нахождение на положении заложника в связи с исполнением должностных обязанностей; г) следование к месту службы и обратно, нахождение в служебной командировке; д) нахождение на лечении, следование на лечение и обратно.Говоря о служебных обязанностях, мы снова выходим на проблему добросовестности. Добросовестность - не только качественное и своевременное исполнение должностных полномочий. Это заинтересованное и неформальное отношение к делу, которому служишь. Не случайно "в целях повышения доверия общества к государственным институтам, обеспечения условий для добросовестного и эффективного исполнения государственными служащими должностных (служебных) обязанностей, исключения злоупотреблений на государственной службе" Президент РФ Указом от 12 августа 2002 г. утвердил общие принципы служебного поведения государственных служащих.Существенной составляющей правового статуса являются законодательно установленные ограничения по должности в связи с прохождением государственной службы - совокупность политических, экономических и организационно-управленческих факторов-запретов, очерчивающих (пределы дозволенного в служебной деятельности) и повседневном поведении государственного служащего. Ограничения устанавливают границы, выход за которые либо государство однозначно запрещает, либо не одобряет и не поощряет. Именно ограничения по должности, а не только права и обязанности, подчеркивают своеобразие статуса государственных служащих. На эту сторону дела обращают внимание многие исследователи.Располагая властными полномочиями (часто весьма значительными) служащий имеет немалые возможности для использования их несоответствующим и даже противозаконным образом: в политических целях, в интересах третьих лиц, в целях личного обогащения и т.п. Ограничения призваны не допустить конфликта частных интересов государственного служащего и публичных интересов общества и государства. Поэтому законодательство многих стран содержит официальные положения об ограничениях правового статуса лиц, находящихся на государственной службе. Причем эти ограничения имеют абсолютный характер, действуют в течение всего времени прохождения службы и не могут быть отменены или заменены другими положениями.Ограничения прав государственного служащего сводятся к следующему: государственный служащий не имеет права подчинять общественный интерес частным интересам индивидов или групп, а тем более корпоративным интересам аппарата, заведомо, систематически и последовательно действовать в интересах только одной из социальных групп, неважно какой, преуспевающей или социально незащищенной, если это наносит вред обществу и государству. Он обязан действовать в общенациональных интересах, во имя благосостояния всего народа и национальной безопасности страны.Ограничения целесообразно разделить на четыре группы, имея в виду при этом, с какой целью установлено то или иное ограничение.В первую группу ограничений включим те, которые касаются политической сферы:запрет на получение гражданства иностранного государства.Государственная Дума Федерального Собрания РФ 12 февраля 1997 г. приняла постановление "О проверке наличия двойного гражданства у граждан Российской Федерации, занимающих государственные должности". Этим постановлением Министерству внутренних дел РФ поручено проверить наличие двойного гражданства у граждан Российской Федерации, занимающих государственные должности. Такая работа была проведена и все нарушения указанного ограничения были устранены;государственный служащий не вправе быть депутатом законодательного (представительного) органа РФ, законодательных (представительных) органов субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления - любого представительного органа государственной или муниципальной власти. Недопустимость представительства государственного служащего в законодательных органах предусматривается в целях недопущения лоббирования им законопроектов с использованием своих должностных полномочий и в интересах своего ведомства или иных интересов. Принцип разделения властей предполагает не только распределение властных полномочий между органами различных ветвей государственной власти, но и их взаимное уравновешивание, невозможность ни для одной из ветвей власти подчинить себе другие;государственный служащий не вправе использовать свое служебное положение в интересах политических партий, общественных, в том числе религиозных объединений для пропаганды отношения к ним. В государственных органах не могут образовываться структуры политических партий, религиозных, общественных объединений, за исключением профессиональных союзов. Это означает, что в своей служебной деятельности государственный служащий должен исключать какие бы то ни было шаги, направленные на оказание предпочтения каким-либо профессиональным или социальным группам и организациям. Он должен оставаться независимым от лоббистского влияния со стороны граждан, профессиональных, политических и иных социальных групп. Законодатель исходит из того, что государственный служащий обладает вполне определенным объемом государственно-властных полномочиями, которые порождают соответствующие правовые последствия. Поэтому любое нарушение правовой стороны указанных полномочий может быть использовано в интересах политических партий или религиозных объединений. Вывод: идеологические воззрения и религиозные ориентации государственного служащего не должны превалировать над нормативно-правовой стороной реализации должностных полномочий;государственный служащий не имеет права принимать участие в забастовках. Он должен "воздерживаться от публичных высказываний, суждений и оценок в отношении деятельности государственных органов и их руководителей". Названные ограничения установлены в целях обеспечения экономической безопасности государства, что полностью соответствует ч.3 ст.55 Конституции РФ. Они является нормой прямого действия, которая должна исполняться без каких-либо дополнительных решений и толкований.В Федеральном законе "О порядке разрешения коллективных трудовых споров" от 23 ноября 1995 г. дано определение понятия "забастовка" (п.6 ст.2). Это временный добровольный отказ работников от выполнения трудовых обязанностей (полностью или частично) в целях разрешения коллективного трудового спора. Поскольку участие государственных служащих в забастовках парализует работу государственных органов, а, следовательно, влечет за собой серьезную угрозу основам конституционного строя и законным интересам граждан, то работники, принявшие участие в забастовках, несут строгую юридическую ответственность в соответствии с нормам административного, уголовного и трудового законодательства Российской Федерации вплоть до увольнения, а в отдельных случаях и привлечения к уголовной ответственности.
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6
|
