Настроить

Государственная региональная политика в Российской Федерации

ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ

ГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ

ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

"КЕМЕРОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ"

ФАКУЛЬТЕТ ПОЛИТИЧЕСКИХ НАУК И СОЦИОЛОГИИ

Кафедра политических наук

Государственная региональная политика в Российской Федерации

ДИПЛОМНАЯ РАБОТА

по специальности "Политология"

Научный руководитель:

Востриков К. В.,

к. полит. н., доцент

Кемерово 2009

Оглавление

Введение

Глава I. Государственная региональная политика в российской федерации
1.1 Определение государственной региональной политики и ее аспекты
1.2 Основные этапы и направления государственной региональной политики в Российской Федерации
Глава II. Анализ государственной региональной политики кузбасса и томской области
2.1 Социально-экономическое и политическое развитие в Кузбассе и Томской области
2.2 Эффективность государственной региональной политики и способы ее повышения
Заключение
Список источников и литературы

Введение
Актуальность темы предпринятого исследования объясняется необходимостью осмысления современного положения в сфере взаимоотношений федерального центра и субъектов Российской Федерации.

Принцип размещения производительных сил, исходя из политических и экономических интересов государства, как основа региональной политики был забыт при распаде СССР. В условиях экономического кризиса 1990-х гг. государство практически не уделяло внимания развитию социально-экономических отношений между регионами.

В системе правового и институционального обеспечения государственной региональной политики имеется много пробелов и противоречий, политика бюджетного выравнивания, более 10 лет являющаяся генеральным направлением региональной политики, усугубила социально-экономическую дифференциацию регионов. Значимость и актуальность разработки инновационных мер реализации государственной региональной политики в настоящее время признана и на государственном, и на региональном уровне. Проблемы государственного регулирования регионального развития постепенно занимают одно из ведущих мест в современной политической науке. По данным проблемам ведутся горячие дискуссии в научных, политических и экономических кругах.

В условиях современной социально-экономической и политической ситуации в России государственная региональная политика должна представлять собой систему мер государственного воздействия на субъекты Российской Федерации, совместно осуществляемых федеральными и территориальными органами для совершенствования структуры производства и потребления регионов, эффективного использования их потенциала и территориальных ресурсов, сохранения окружающей среды и соблюдения интересов России в целом.

Разработанность темы в литературе. Государственная региональная политика на сегодняшний день является методологически наименее разработанным направлением государственной политики России. Литературы по этой теме практически нет. Проблемы региональной политики отраслевого регулирования нашли свое отражение в работах А.В. Пикулькина, А.С. Малина, Ю.Н. Гладкого, А.К. Ландабасо, Г.В. Атаманчук.

Объектом исследования является государственная региональная политика в Российской Федерации.

Предметом исследования являются процессы осуществления государственной региональной политики в Российской Федерации и их особенности.

Целью работы является исследование особенностей государственной региональной политики в Российской Федерации.

Для достижения данной цели необходимо решить следующие задачи:

дать определение государственной региональной политике, озвучить ее аспекты;

озвучить основные этапы и направления государственной региональной политики в Российской Федерации;

описать социально-экономическое и политическое развитие в Кузбассе и Томской области;

рассмотреть эффективность государственной региональной политики в Российской Федерации и способы ее повышения.

Гипотеза: государственная региональная политика предполагает наличие законодательной базы, ресурсов и имеет четко очерченные границы.

Эмпирическая база, использованная в ходе исследования - статистические данные, законодательные акты, публикации периодической печати, информация из сети Интернет, анкетирование, проведенное на территории Кузбасса и Томской области.

Методологическая основа и методы исследования. Исследование проводилось следующими методами: сравнительный анализ, анкетирование, контент-анализ, исторический анализ, вторичный анализ.

Структура дипломной работы состоит из введения, двух глав, каждая из которых содержит два параграфа, заключения, списка источников и литературы и трех приложений. Список литературы включает в себя 15 наименований, список источников - 46. Объем дипломной работы: 72 листа.

Глава I. Государственная региональная политика в российской федерации
1.1 Определение государственной региональной политики и ее аспекты
Государство - центральная часть политики. А словосочетание "государственная политика" имеет более узкое значение, хотя в ходе ее изучения возникло немало определений. Для того, чтобы наиболее полно дать определение, необходимо взглянуть на множество мнений по этому поводу. Нужно из основных концепций выделить свойства, те самые, которые и образуют определение.

Можно выделить следующие особенности государственной политики:

реагирование на реальные потребности или проблемы общества в целом или его групп;

направленность на достижение цели;

выработанный курс действий;

решение о "действии" или о "не действии";

объяснение причин, обоснование действий, лежащих в основе госполитики;

принятие решений, а не намерение.

Таким образом, государственная политика - это полномочное действие органа власти.

Государственная политика в определенной сфере - система взаимосвязанных, последовательных управленческих воздействий, объединенных единством цели, объекта и принципов деятельности. Государственную политику необходимо рассматривать как один из видов государственно-управленческой деятельности. Анализ понятия предполагает сопоставление политики с другими видами управления: рутинным управлением, единичными мерами, программным (программно-целевым) и стратегическим управлением. Государственная политика получает идеологическое обоснование независимо от наличия в обществе или отсутствия обязательной государственной идеологии. Если государство не сообщает о нравственных и эстетических взглядах, то идеологию массам могут навязать СМИ или чиновники. Отказ от идеологии - тоже идеология, только такая идеология лишает государственную политику содержания.

Наиболее распространенный способ изучения и планирования государственной политики - представление ее через обязательные, последовательные этапы. Эти этапы в целом соответствуют классическим функциям управления. Однако самый общий анализ государственной политики ограничивается, как правило, выделением трех базовых функций: принятие решений, реализация, оценка результатов.

Государственная политика базируется также на твердом фундаменте права как основы эффективного функционирования власти и ограничивается рамками права.

Государственная политика, как наука, включает в себя большой комплекс междисциплинарных исследований. С одной стороны, они являются проекцией политологии на региональный и федеральный уровни, т.е. представляют собой особое направление политической науки, изучающее аспекты политических институтов, процессов, партий, элит и пр. в рамках некоего государства. Политические явления могут рассматриваться в разных ракурсах: в отдельно взятых регионах, в рамках компаративного анализа для группы регионов и в срезе отношений между центром и регионами. Ученые-политологи привлекают обширный материал по экономике, правоведению, этнологии, культурологии, используя наработки других гуманитарных дисциплин. Только таким путем можно получить комплексное знание о развитии политического процесса в регионе и в стране в целом, поскольку политика там определяется многими неполитическими факторами.

Государственная политика как процесс - целенаправленная деятельность органов публичной власти по решению общественных проблем, достижению социально значимых целей развития общества в целом и отдельных его сфер. В современном правовом поле, научной литературе используются близкие по смыслу понятия - "государственная политика" и "общественная политика".

Государственная политика формируется преимущественно государством, общественная политика предполагает участие граждан в ее формировании и реализацию через институты гражданского общества. В обоих случаях политика направлена на решение общественных проблем, существование этих терминов фиксирует разные подходы к ее разработке, подтверждает, что в современных условиях грань между субъектами и объектами государственной политики все менее заметна. Государственные и политические институты, общественные организации, социальные группы, отдельные граждане выступают и субъектами политики, и ее объектами. Лобанов, В. В. Государственное управление и общественная политика [Текст] /В.В. Лобанов. - СПб., 2004. - С. 78.

В современной России утверждается понимание трех уровней государственной политики: местный (город, район и ниже), региональный (область, край, республика) и уровень федеральный. Естественно, что важны все эти уровни, но для исследования особый интерес представляет региональный, и чтобы объяснить этот интерес, следует поподробнее рассмотреть понятие региона. Естественно, что наш ключевой термин может иметь различное смысловое наполнение.

Регион (от лат. Regio (regionis) - область) - как обширный территориальный массив, большой район, охватывающий в России несколько областей, в других странах соответствующие единицы. Может включать и группу стран. Регион выделяется по сходным экономическим, социально-политическим и иным особенностям. Халипов, В.Ф. Власть [Текст] / В.Ф. Халипов // Кратологический словарь. - М.: Республика, 1997. - С.64

Попытки определить "регион" встречаются в литературе весьма часто и далеко не всегда бывают удачными. Скажем, Л.Г. Олех дает пример определения региона, которое невозможно операционализировать: "Регион - это самодостаточный социальный организм, находящийся в единстве со своей средой, обладающий физико-географическими, культурно-цивилизационными, экономическими, культурно-историческими, политико-административными и правовыми свойствами и выступающий механизмом демократической федерации". Олех, Л.Г. Регионализм и федерализм [Текст] / Л.Г. Олех // Учебное пособие. - Новосибирск: СибАГС, 1998. - С.91.

Также можно сказать, что регион - определенная часть социального, природного, экономического, инфраструктурного, культурно-исторического и собственно пространственного потенциалов государства, которая находится в юрисдикции органов государственной власти субъектов Российской Федерации или органов местного самоуправления. Туровский, Р.Ф. Политическая Регионалистика [Текст] / Р.Ф. Туровский. - М.: Издательство ГУ-ВШЭ, 2006. - С. 199.

Звучное слово "регион" стало в последнее время очень модным и употребляется сейчас чаще всего как синоним субъекта Российской Федерации. В рамках государственной региональной политики это особенно актуально. В практике государственного управления России понятия "регион" и "субъект РФ" тождественны. Процесс реализации государственной политики [электронный ресурс]. - режим доступа: http://read.aif.ru/pages/read_book_online?page=10&art=178875&fontsize=186

Перейдем к одной из ветвей государственной политики - к государственной региональной политике. Это самостоятельное направление государственной политики по регулированию регионального развития в соответствии с федеральными приоритетами. Проект федерального закона «Об основах государственной региональной политики, порядке ее разработки и реализации» [электронный ресурс]. - режим доступа: http://www.minregion.ru/WorkItems/DocItem.aspx?DocID=179&PageID=148

По сути, государственная региональная политика является более широким понятием региональной политики. Под региональной политикой в Российской Федерации понимается система целей и задач органов государственной власти по управлению политическим, экономическим и социальным развитием регионов страны, а также механизм их реализации. Указ президента РФ№ 803 «Об основных положениях региональной политики в Российской Федерации» [электронный ресурс]. - режим доступа: http://www.interned.ru/articles/laws/ob_osnovnih.htm

Главный объект исследования государственной региональной политики - отношения между центром (государством в целом) и регионами (территориями).

Государственная региональная политика имеет своей целью:

реализацию конституционно установленных принципов федеративных отношений в Российской Федерации, и обеспечение целостности и неразрывности России как демократического федеративного правового государства с республиканской формой правления.

К задачам государственной региональной политики относятся:

формирование единого экономического, социального и правового пространства на всей территории Российской Федерации, с учетом интересов и приоритетов регионального развития;

создание условий для обеспечения самодостаточного, сбалансированного и устойчивого экономического и социального развития каждого региона;

создание условий для обеспечения равного качества жизни в различных регионах Российской Федерации. Проект федерального закона «Об основах государственной региональной политики, порядке ее разработки и реализации» [электронный ресурс]. - режим доступа: http://www.minregion.ru/WorkItems/DocItem.aspx?DocID=179&PageID=148

Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8

НОВОСТИ

© 2000-2013
Рефераты, доклады, курсовые работы, рефераты релиния, рефераты анатомия, рефераты маркетинг, рефераты бесплатно, реферат, рефераты скачать, научные работы, рефераты литература, рефераты кулинария, рефераты медицина, рефераты биология, рефераты социология, большая бибилиотека рефератов, реферат бесплатно, рефераты право, рефераты авиация, рефераты психология, рефераты математика, курсовые работы, реферат, доклады, рефераты, рефераты скачать, рефераты на тему, сочинения, курсовые, рефераты логистика, дипломы, рефераты менеджемент и многое другое.

Меню