|
Меню
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Цели и принципы муниципального управления
|
|
|
Цели и принципы муниципального управления
2 КУРСОВАЯ РАБОТА По дисциплине: «Система государственного и муниципального управления» на тему: «Цели и принципы муниципального управления» СОДЕРЖАНИЕСОДЕРЖАНИЕ 2Введение. 3I. Муниципальное управление в России. 6- 1. История развития муниципального управления в России. 6
- 2. Цель муниципального управления. 17
- 3. Основные принципы муниципального управления. 19
- 1. Единоначалие и коллегиальность. 20
- 2. Законность. 22
- 3. Гласность. 23
- 4. Государственная гарантия. 24
- 5. Участие населения в процессе управления муниципальным
образованием. 25 - 6. Комплексность. 27
- 7. Удовлетворение потребностей населения. 28
- 8. Сочетание отраслевого и территориального управления. 30
Заключение. 31Список использованной литературы 33 Введение.Мы живем в эпоху перемен! Наше общество проводит исключительно трудную и необходимую перестройку. Изменения в экономике, во всем жиз-ненном укладе сложны тем, что требуют изменений во всех сферах деятельно-сти общества, производства и управления территориями. Управленцам посто-янно нужны ясность, компетентность и смелость, чтобы объективно оценить ситуацию и принять правильные управленческие решения.Цель написания работы рассмотреть цель и принципы муниципального управления, их сущность и содержание.Задачи: 1. изучить цель муниципального управления;2. изучить принципы муниципального управления;«Управленческая деятельность выступает в современных условиях как один из важнейших факторов функционирования и развития общества, про-мышленного производства и общественных процессов управления экономикой социальной сферы территорий. Управление -- это целенаправленное воздейст-вие на коллективы людей для достижения поставленных целей».Прежде всего следует определиться с самим понятием «муниципальное управление». Для начала обратимся к статье 3 Европейской хартии о местном самоуправлении, в которой сказано, что «под местным самоуправлением понимается право и реальная способность органов местного самоуправления регламентировать значительную часть государственных дел и управлять ею, действуя в рамках закона, под свою ответственность и в интересах местного самоуправления».Муниципальное управление -- это научная дисциплина в системе эконо-мических знаний, изучающая управление региональными социально-экономическими системами.Муниципальное управление тождественно местному самоуправлению как форма управления местной (муниципальной) собственностью.«Муниципальное управление -- это самостоятельный вид про-фессиональной деятельности, основанный на принципе самоуправления и на-правленный на удовлетворение общественных интересов и потребностей в рам-ках, определенных законом». Это понятие включает в себя цель деятельности и специфические средства для достижения поставленных целей.Муниципальное управление должно соответствовать характеру решае-мых задач, каковыми являются: создание социальной инфраструктуры муници-пального образования; стабилизация экономики муниципальных образований; развитие межрегиональных и внутрирегиональных связей; поддержание эколо-гической обстановки; сохранение единого экономического пространства.В решении этих задач комплексность -- обязательное условие повыше-ния эффективности воздействия на социально-экономические процессы.Система муниципального управления формируется на основе принципа самоуправления, который состоит из субъекта управления (органы местного самоуправления) и объекта управления (муниципального образования и муни-ципального хозяйства).Принцип самоуправления -- это правило, которым необходимо руково-дствоваться при разработке форм народовластия. Этот принцип обеспечивает организацию деятельности населения для самостоятельного и под собственную ответственность решения вопросов местного значения.Местное самоуправление в субъектах Российской Федерации и в их звеньях (городах, сельских поселениях, административных районах) должно осуществляться с учетом исторических, природных, экономических, демогра-фических условий и особенностей, а также местных традиций.Статья 12 Конституции Российской Федерации устанавливает, что «орга-ны местного самоуправления не входят в систему государственной власти».Данная формулировка воспроизведена и в ст. 1 Федерального закона от 06.10.03 № 131-ФЗ. «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» Согласно Федеральному закону «Об общих принципах организации ме-стного самоуправления в РФ» местное самоуправление осуществляется на тер-ритории муниципальных образований, основным признаком которых является наличие «муниципальной собственности, местного бюджета и выборных орга-нов местного самоуправления». В процессе управления муниципальным обра-зованием между элементами системы складываются отношения экономические, организационные, правовые, управленческие.Предметом муниципального управления являются управленческие отно-шения, которые складываются в процессе муниципального управления.I. Муниципальное управление в России. 1. История развития муниципального управления в России.Местное самоуправление и управление в России имеет свои особенности на различных этапах ее истории. В русских городах Х-ХII в.в. широкое распро-странение получило вече как высшая власть, наделявшая полномочиями глав-ных должностных лиц. Деятельность древнерусского веча обычно сводилась к призванию со стороны князя, к разработке законодательства, решению вопро-сов войны и мира. В Новгороде в период расцвета самоуправления к этому прибавилось избрание и смещение посадников, тысяцких и владык, назначение воевод в городе и в провинции, контроль за деятельностью должностных лиц, внешние сношения, торговые соглашения с Западом, пожалование земель, ус-тановление торговых правил и льгот, установление повинностей населения и контроль за их отбыванием, контроль за судебными сроками и исполнением решений и в исключительных случаях непосредственное разбирательство дел. Созывали вече князь, посадник, тысяцкий, владыка или рядовые граждане по своей инициативе. В Новгородской республике были представлены три элемен-та - демократический, аристократический и в некоторой мере монархический в лице приглашаемого со стороны князя с сильно ограниченными полномочиями. Все органы управления (посадники, тысяцкие, владыки, боярский совет) черпа-ли полномочия в вечевом решении, обращались к вечу за утверждением важ-нейших дел и в любой момент могли быть отстранены от власти волей веча. «Ни в одной другой русской земле жители не чувствовали себя столь политиче-ски активны, как в Новгороде и отделившихся от него Пскове и Вятке» [2].«История местного управления в России XV - 1-й половины XVII в. под-разделяются на три эпохи:Эпоха «кормлений» - управление через наместников (в городах) и
волостелей ( в волостях) - до 1-й половины XVI в.;Земское и губное управление (самоуправление) - 2-я половина XVI-начало XVII в.;3. Приказно-воеводное управление в сочетании с самоуправлением(XVII в.)».Наместник, являясь представителем верховной власти, осуществлял од-новременно и судебные полномочия. Главное назначение наместников и волос-телей состояло в том, чтобы осуществлять связь населения с государством. Внутреннее управление, как правило, осуществляли выборные сотские и ста-росты. Кормленщики не только значительно превышали «нормы» взимания по-датей, но и подрывали влияние верховной власти, не проводя в жизнь ее уста-новки. Уже в конце XV в. судебные полномочия кормленщиков начинают по-степенно ограничиваться.При Иване IV правительство делает следующий, важный и решительный шаг в деле реформы местного управления и суда. Наместники и волостели бы-ли заменены выборными земскими властями, старостами и земскими судьями, которым поручались суд по всем делам. Вместо «кормов» и пошлин они долж-ны были платить денежный «оброк» в царскую казну. Правительство назначало для каждого округа лишь общую сумму подлежащего уплате оброка, а затем посадские и крестьяне должны были разделять этот оброк между собой в соот-ветствии с имущественным цензом.После смерти Ивана IV происходит поворот к приказно-воеводскому управлению. Время, следовавшее непосредственно за Смутой, наполненное борьбой с внешними и внутренними врагами, требовало сильной правительст-венной власти на местах, и воеводы, которые прежде были преимущественно в пограничных областях, в XVII в. поселяются в остальных городах. Они сосре-дотачивают в своих руках всю власть, военную и гражданскую, действуя по «наказам» (инструкциям) московских приказов. Земские учреждения в посадах и волостях сохраняются, но все более теряют свою самостоятельность и пре-вращаются в подчиненные, вспомогательные и исполнительные органы при-казного воеводского управления. Таким образом, вторая половина XVII в. яви-лась временем упадка земского начала и растущей бюрократизации в централь-ном и местном управлении Московского государства.Развитие институтов самоуправления в России XVIII - 1-й половине XIX в. Вступление России в эпоху абсолютизма сопровождалось делением различ-ных групп населения в четыре сословия: дворянство, крестьяне, духовенство и городское население. Деление общества на сословия определяло наряду с об-щегосударственным централизованным управлением наличие и особого со-словного управления, в сферу которого входили некоторые аспекты ведения местного хозяйства.В 1699 году городам было предоставлено право выбирать своих бурмист-ров, которые составляли ратушу, в которой поочередно председательствовали, занимались судейскими вопросами и собирали подати и доходы с торгово-промышленных обывателей. К концу царствования Петра I ратуши были пре-образованы в магистраты. В 1720 году Сенату было предписано учредить об-разцовый магистрат в Петербурге, который должен был устроить магистраты в областных городах и руководить ими. Магистраты вели городское хозяйство, должны были заботиться о развитии торговли и промышленности, о благоуст-ройстве городов и решали не только гражданские, но и уголовные дела подчи-ненных им городских обывателей.Согласно указу 1702 года в каждом уезде при воеводах создавались дво-рянские советы из двух-четырех дворян. Эти советы комплектовались путем выборов и должны были управлять уездом наряду с воеводами.«В сельских общинах помещичьих крестьян действовали общие собрания крестьян-хозяев (мир), которые обсуждали общие проблемы, однако старосты назначались помещиками. Существовали также собрания нескольких поселков и деревень, составлявших волость. Волостной голова и писарь выбирались об-ществом из всех деревень сроком на 2 года. В обязанности органов сельского управления входило: охрана безопасности, взимание податей и сборов, разби-рательство маловажных ссор и исков, опека над вдовами и сиротами. Вместе с тем на сельское управление огромное влияние оказывали воеводы и губернато-ры».Петр I провел новое административное деление страны, в результате чего Россия была разделена на 10 губерний. Во главе губерний стояли губернаторы, назначаемые царем. В их ведении было гражданское управление губерний, ко-мандование войсками, полицейские и некоторые судебные функции. Губернии делились на провинции, которыми управляли воеводы, а провинции - на дист-рикты, где управляли земские комиссары.«При Екатерине II была проведена губернская реформа 1775 года. К кон-цу ее царствования в Европейской части России было учреждено 50 губерний, каждая губерния делилась на уезды с числом жителей от 20 до 30 тыс. человек. И в губерниях, и в уездах имелись три ряда учреждений: общая администрация, финансовое управление и судебные учреждения (отдельно для дворян, город-ских обывателей и казенных крестьян). Во главе губерний ставились наместни-ки, генерал-губернаторы или губернаторы, назначавшиеся верховной властью и обладавшие широкими полномочиями в сфере управления. В помощь губерна-тору в качестве совещательного органа учреждалось губернское правление, включавшее двух губернских советников, губернского прокурора и руководи-телей важнейших губернских учреждений. Во главе уездного управления стоял земский исправник, или капитан».В 1785 году была издана «жалованная грамота дворянству», которая пре-доставляла дворянству целый ряд прав и преимуществ. Дворянские собрания избирали губернских и уездных предводителей дворянства, имели право делать представления правительству о своих пользах и нуждах. Однако их деятель-ность подвергалась тщательному контролю со стороны губернаторов.Одновременно с жалованной грамотой дворянству была издана «Грамота на права и выгоды городам Российской Империи», содержавшая в себе новое «городовое положение». Все население городов разделялось на шесть разрядов: 1). «настоящие городские обыватели» (владельцы недвижимых имуществ); 2). купцы трех гильдий; 3). ремесленники; 4). иногородние и иностранные гости; 5). «именитые граждане» (люди с высшим образованием и крупные собственники); 6). «посадские», жившие промыслами или работой. Органом городского общества являлось Собрание городских обывателей, в состав которого входили только те, кто обладал высоким имущественным цензом. Собиралось оно один раз в три года и избирало из своей среды общую городскую думу, состоявшую из городского головы и гласных, избиравшихся раздельно шестью разрядами городских обывателей. Ее постоянным исполнительным органом являлась шес-ти гласная дума (по одному представителю от каждого разряда), собиравшаяся не реже одного раза в неделю. В ведение этой думы входило решение ряда во-просов городского управления, за исключением сословного суда и надзора за сбором государственных податей. Компетенция думы была ограниченной и не-достаточно точно определенной, реальная власть в городах находилась в руках городничих, полиции и местных чиновников, назначаемых губернаторами. При Павле I городские думы были упразднены.
Страницы: 1, 2, 3
|
|
|
|
|
|
НОВОСТИ
|
|
|
|
|
|
|
|