Планирование в ОВД

Понятие планирования в органах внутренних дел.

Планирование означает прежде всего умение думать с опережением и

предполагает системность в работе. Планирование далеко от импровизации -

оно требует аналитического мышления.

Планирование определяет перспективу развития и будущее состояние

системы как объекта, так и субъекта управления, вместе взятое. Являясь

активным управленческим процессом оказания воздействия на систему, оно

усиливает темпы развития организации, способствует вскрытию дополнительных

резервов, материальных источников, требует применения передовых методов и

форм воздействия на всю систему организации. Для того, чтобы снизить риск

принятия неправильного решения из-за ошибочной или недостоверной

информации, руководство принимает обоснованные и систематизированные

перспективные плановые решения. Планирование на ближнюю перспективу

помогает создать единство общей цели внутри организации.

В широком смысле слова планирование – это деятельность по

выработке и принятию управленческого решения.

Уровень и качество планирования определяются следующими важнейшими

условиями:

- компетентностью руководства организации на всех уровнях управления;

- квалификацией сотрудников, работающих в функциональных подразделениях;

- наличием информационной базы и обеспеченностью компьютерной техники.

Планирование предполагает:

1. Обосн6ованный набор целей.

2. Определение политики.

3. Разработку мер и мероприятий (образа действий).

4. Методы достижения целей.

5. Обеспечение основы для принятия последующих долгосрочных решений.

Планирование заканчивается перед началом действий по реализации

плана. Планирование направлено на оптимальное использование возможностей

организации, в том числе наилучшее использование всех видов ресурсов и

предотвращение ошибочных действий, могущих привести к снижению

эффективности деятельности данной организации.

Планирование – это начальный этап управления, однако оно

представляет собой не единственный акт, а процесс, продолжающийся до

завершения планируемого комплекса операций.

Под планированием, как общей функцией процесса управления,

понимается деятельность субъекта управления по определению целей и задач

социальных систем на предстоящий период деятельности, способов и средств их

достижения , а также последовательности их решения и сроков выполнения.

Основным средством реализации функции планирования в системе органов

внутренних дел является план, представляющий собой специфическую

разновидность управленческого решения. Особенностью плана, как вида

управленческого решения, является сложный характер его содержания,

включающий в себя взаимосвязанную совокупность отдельных решений, особую

форму их изложения, а также строгую определенность процедуры его выработки

и принятия, а также применения специфических методов его обработки. В плане

обязательно находят отражение цели и задачи органа на предстоящий период ,

мероприятия, подлежащие выполнению для реализации поставленных целей и

задач, последовательность их выполнения, сроки реализации, исполнители, а

также способы контроля за выполнением запланированных мероприятий.

Значение планирования деятельности органов внутренних дел, их служб и

подразделений заключается в том, что оно придает повседневной работе

системы целенаправленный, конкретный характер и позволяет сосредоточить

основные усилия на решение наиболее актуальных проблем борьбы с

преступностью и охраны общественного порядка, а также способствует

своевременному решению поставленных задач.

Кроме этого, планирование позволяет наиболее эффективно использовать

силы и средства органа внутренних дел для достижения наилучших результатов

при возможно меньших затратах людских и материальных ресурсов и в

возможности кратчайшие сроки, т.е. с помощью планирования обеспечивается

одно из главных требований, предъявляемых к управлению, - это его

оптимальность Планирование деятельности обеспечивает также равномерное

распределение работы в течении планируемого периода, т.е. ритмичную

деятельность органа в целом, так и его служб, подразделений и отдельных

сотрудников, позволяет организовать четкое взаимодействие повседневной

деятельности структурных подразделений органа, повышает ответственность

всех исполнителей за порученную работу, а также облегчает организацию

контроля и оценки деятельности органа по выполнению поставленных задач.

Организация и методика планирования в органах внутренних дел.

Организация планирования в системе органов внутренних дел

заключается в выборе на основе всестороннего анализа наиболее актуальных

целей и задач, а также наиболее оптимальных методов средств и форм их

решения. Достигается это путем применения особой процедуры планирования и

особых специфических методов планирования, что обеспечивает строго

определенную последовательность и содержание операций, составляющих суть

планирования. Наличие определенной процедуры планирования обеспечивает

единство действий всех субъектов, занятых этой работой, и устанавливает для

них определенные временные рамки.

Собственно процедура планирования включает в себя ряд последовательно

сменяющих стадий, основными из которых являются: сбор и анализ исходной

информации, сбор предложений от служб и подразделений органа, подготовка

проекта плана и его согласование с соисполнителями и последняя стадия –

утверждение плана и доведение его до исполнителей.

Первой стадией процесса планирования является сбор, систематизация и

анализ исходной информации, необходимой для разработки плана. Эта

информация включает в себя сведения, касающиеся как непосредственно

деятельности горрайлиноргана внутренних дел, так и отражающую все возможные

факторы, оказывающие влияние на эту деятельность. Сбор и накопление этой

информации должен осуществляться постоянно, для чего-либо заводятся

специальные папки, либо картотека, содержащая соответствующие рубрикаторы

по видам соответствующей информации.

Основной исходной информацией при разработке плана работы

горрайлиноргана является :

- задающая информация федеральных, региональных и местных органов

законодательной и исполнительной власти, а также вышестоящих органов

внутренних дел, определяющая стратегические и тактические задачи органов

внутренних дел по обеспечению правопорядка, общественной и личной

безопасности граждан, а также сам характер их деятельности. Установки,

содержащие в этой информации , являются обязательными при разработке

планов, и на и основе их определяются цели и задачи органа на планируемый

период, а также тактика его деятельности;

- информация, характеризующая условия, в которых протекала и будет

протекать деятельность горрайлиноргана и результаты его деятельности. К

ним относятся : материалы и выводы комплексного анализа оперативной

обстановки за предшествующий период : прогностические данные об ожидаемых

изменениях социально-экономических и демографических характеристик

обслуживаемой территории и вытекающие из них расчетные прогностические

данные об изменениях в состоянии правопорядка на планируемый период:

сведения, характеризующие состояние и деятельность систем,

взаимодействующих с горрайлинорганом и поддержании правопорядка( органы

прокуратуры и суда, ФСБ, ФПС, налоговой полиции , ГТК и др.) : информация

о выполнении предшествующих планов работы горрайлиноргана и его

подразделений, документы о плановых и внеплановых проверках деятельности

как органа в целом, так и его подразделений вышестоящими ОВД, органами

прокуратуры и др. На основе всей этой информации конкретизируются и

формируются цели и задачи органа на планируемый период, осуществляется

расстановка сил и средств, планируется служебная , боевая и

воспитательная работа с личным составом:

- информация, содержащая рекомендации науки и обобщенный передовой опыт.

Это вид информации в процессе планирования необходим для правильной

оценки происходящих изменений в состоянии правопорядка, а также выбора

наиболее эффективных форм и методов организации работы. Это

опубликованные в научной и специальной литературе материалы

социологических и криминологических исследований, выступления средств

массовой информации, а также материалы передового опыта.

Второй стадией процесса разработки плана является сбор предложений служб и

подразделений горрайлиноргана для включения в план. Осуществляется этот

сбор информации штабными подразделениями за полтора месяца до начала

планируемого периода. Представляемые предложения должны быть согласованы со

всеми соисполнителями и рассмотрены соответствующими заместителями

начальника горрайлиноргана и оценены штабом.

Разработка данных предложений службами и подразделениями органов

осуществляется, как правило, на коллегиальной основе с привлечением всего

инспекторского состава, либо в форме обсуждения этого вопроса на оперативно-

служебных совещаниях, либо в форме подачи сотрудниками своих письменных

предложений с соответствующими обоснованиями. Разрабатываемые службами и

подразделениями предложения должны не замыкаться только на их профильном

направлении деятельности, а должны, во-первых, охватывать все стороны и

направления деятельности органа, в т.ч. и внутриорганизационные (

организация управления и взаимодействие служб, работа с кадрами, тыловое

обеспечение и пр.), а во –вторых, они должны носить комплексный характер (

в план работы органа вносятся только те мероприятия, выполнение которых

возможно лишь при сложении усилий нескольких служб и подразделений органа).

Мероприятия, направленные на решение задач в рамках одной службы и

исполнение которой возможно ей самостоятельно, должны включаться не в план

работы органа, а в план работы соответствующей службы.

На третьей– стадии подготовки проекта плана и его согласования,

который осуществляется штабными подразделениями органа, происходит уже

разработка самих вариантов плановых решений. В процессе разработки плановых

решений целесообразно использование ряда общенаучных методов, связанных с

«оптимизацией плановых решений» и «методов формирования планов».

Наиболее приемлемым для уровня горрайлинорганов внутренних дел

методами оптимизации плановых решений являются :

- метод последовательных приближений, суть которого состоит в определении

общей задачи, а затем последовательное определение задач второго порядка,

детализация которых приводит к нахождению задач третьего порядка и т.д.

Использование указанного метода наиболее целесообразно в текущем

планировании, когда субъект управления с учетом предложений отраслевых

служб и подразделений поэтапно конкретизирует общие проблемы ;

- - балансовый метод, который позволяет осуществлять согласованность целей

с имеющимися ресурсами. Его сущность – в удовлетворении потребностей

системы, исходя из наличных возможностей. Использование названного метода

предполагает : четкое формулирование целей и задач органа на планируемый

период, а также точный количественный расчет имеющихся сил и средств с

учетом их качества; сопоставление полученных данных и распределение

ресурсов на выполнение отдельных задач в зависимости от степени

возможности и срочности их решения. Осуществление этого комплекса работ в

процессе планирования обеспечивает сбалансированность и реальность

планов, ставит при их подготовке преграду проявлениям субъективизма;

- - метод вариантов, заключающийся в разработке нескольких вариантов

плановых решений и выборе наилучшего из них.

К методам формирования планов относятся проблемный и программно-целевой

методы планирования. Суть проблемного планирования состоит в выделении

наиболее актуальных , общих для всего органа проблем, требующих

комплексного использования всех сил и средств. Проблемное планирование

должно заменить так называемое «свободное планирование», состоящее в

Страницы: 1, 2