материалов по обследованию земель и лабораторных анализов, проведенных на

основании соответствующих нормативных и методических документов.

Применяется также Методика определения ущерба окружающей природной среде при

авариях на магистральных нефтепроводах, утвержденная Минтопэнерго РФ 1 ноября

1995 г. Эта Методика предназначена для определения ущерба окружающей

природной среде в результате аварийных разливов нефти из-за отказов

сооружений, объектов или линейной части магистральных нефтепроводов.

Особенность возмещения вреда, причиненного земле, заключается в том, что,

во-первых, при наличии нескольких причинителей вреда ущерб взыскивается в

соответствии с долей каждого в причинении вреда, в том числе с

изыскательских, проектных, строительных организаций (п. 3 ст.87 Закона РСФСР

“Об охране окружающей природной среды”).

В постановлении № 22 Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 21 октября 1993

г. “О некоторых вопросах практики применения Закона РСФСР “Об охране

окружающей природной среды” [ВВАС РФ. 1994. № 3. С. 40] (п. 8) отмечено, что

при разрешении споров о возмещении вреда, причиненной окружающей природной

среде, арбитражным судам необходима проверять, не является ли экологическое

правонарушение результатом ненадлежащей деятельности нескольких организаций

(отсутствие контроля со стороны природопользователя за эксплуатацией

оборудования, сооружений, установок, ошибки в проекте изыскателей, неточности

при проектировании объектов экологической защиты, некачественное выполнение

работ по строительству очистных сооружений и т. п.). Если материалами дела

будет установлено, что вред причинен несколькими предприятиями, учреждениями,

арбитражный суд, руководствуясь п. 3 ст. 87 Закона РСФСР “Об охране

окружающей природной среды”, должен определить размер ответственности каждого

причинителя вреда, в том числе изыскательной, проектной, строительной

организаций, с учетам степени его вины.

Во-вторых, п. 4 ст. 87 Закона РСФСР “Об охране окружающей природной среды”

устанавливает, что с согласия сторон по решения суда или арбитражного суда

вред может быть возмещен в натуре путем возложения на ответчика обязанности

по восстановлению окружающей природной среды за счет его сил и средств.

Например, возмещение вреда в натуре может выразиться в восстановлении

плодородия нарушенных земель.

Высший Арбитражный Суд РФ разъяснил по этому поводу, что при разрешении

споров надлежит исходить из того, что обязанности по восстановлению

окружающей природной среды за счет сил и средств природопользователя может

быть возложена на последнего по решению арбитражного суда только с согласия

сторон. Предписания, возлагающие на природопользователя обязанность по

возмещению вреда в натуре, не согласованные с ним, данные до вынесения

решения арбитражным судом, должны признаться недействительными.

На практике нередки случаи причинения вреда землям источником повышенной

опасности. Статья 1097 ГК регулирует вопросы ответственности за вред,

причиненный деятельностью, создающей повышенную опасность для окружающих. Так,

юридические лица и граждане, деятельность которых связана с повышенной

опасностью для окружающих (использование транспортных средств, механизмов,

электрической энергии высокого напряжения, атомной энергии, взрывчатых веществ,

сильнодействующих ядов и т.п.; строительная и иная, связанная с нею

деятельность и др.), обязаны возместить вред, причиненный источником повышенной

опасности, если не докажут, что вред возник вследствие непреодолимой силы или

умысла потерпевшего. Владелец источника повышенной опасности может быть

освобожден судом от ответственности полностью или частично также по основаниям,

предусмотренным п. 2 и 3 ст. 1083 ГК.

Освобождение от ответственности в этом случае возможно, во-первых, если

грубая неосторожность самого потерпевшего содействовала возникновению или

увеличению вреда. И, во-вторых, суд может уменьшить размер возмещения вреда,

причиненного гражданином, с учетом его умущественного положения, за

исключением случаев, когда вред причинен действиями, совершенными умышленно.

Обязанность возмещения вреда возлагается на юридическое лицо или гражданина,

которые владеют источником повышенной опасности на праве собственности, праве

хозяйственного ведения или праве оперативного управления либо на ином

законном основании (на праве аренды, по доверенности на право управления

транспортным средством, в силу распоряжения соответствующего органа о

передаче ему источника повышенной опасности и т.п.).

Владелец источника повышенной опасности не отвечает за вред, причиненный этим

источником, если докажет, что источник выбыл из его обладания в результате

противоправных действий других лиц.

Ответственность за вред, причиненный источником повышенной опасности, в таких

случаях несут лица, противоправно завладевшие источником. При наличии вины

владельца источника повышенной опасности в противоправном изъятии этого

источника из его обладания ответственность может быть возложена как на

владельца, так и на лицо, противоправно завладевшее источником повышенной

опасности.

Высший Арбитражный Суд РФ указал в связи с этим, что вопрос об отнесении

деятельности предприятия, учреждения, организации к числу представляющих

повышенную зкологическую опасность решается арбитражным судом в каждом случае

самостоятельно. При этом необходимо иметь в виду, что к источникам повышенной

опасности могут быть отнесены промышленные предприятия, производящие выбросы

токсичных и других вредных веществ в природную среду, сельскохозяйственные и

лесные предприятия, использующие для обработки полей и лесов химические

вещества, транспортные средства и т.п. Предприятия, учреждения, организации,

деятельность которых связана с повышенной опасностью для окружающей природной

среды, освобождается от возмещения вреда, если докажут, что вред возник

вследствие непреодолимой силы (п. 10 постановления № 22 Пленума Высшего

Арбитражного Суда Российской Федерации от 21 октября 1993 г.).

Раздел 3. Административная ответственность за нарушения земельного

законодательства.

3.1 Общие положения.

Меры административной ответственности за нарушение земельного

законодательства установлены ст. 125 ЗК РСФСР, Кодексом об административных

правонарушениях РСФСР, Указом Президента РФ от 6 декабря 1993 г. № 2162 “Об

усилении государственного контроля за использованием и охраной земель при

проведении земельной реформы” [САПП РФ. 1993. № 51. Ст. 4935.] и

Градостроительным кодексом Российской Федерации.

Административное взыскание - мера ответственности за административное

правонарушение (проступок), применяется с целью оказать воспитательное

воздействие на нарушителя и других лиц и тем самым предупредить совершение

новых проступков, а также преступлений.

Понятие административного правонарушения содержится в ст. 10 Кодекса об

административных правонарушениях РСФСР. Административным правонарушением

(проступком) признаются посягающее на государственный или общественный

порядок, собственность, права и свободы граждан, на установленный порядок

управления противоправное, виновное (умышленное или неосторожное) действие

или бездействие, за которое законодательством предусмотрена административная

ответственность.

Административной ответственности подлежит лицо, достигшее к моменту

совершения административного правонарушения шестнадцатилетнего возраста.

Должностные лица подлежат административной ответственности за

административные правонарушения, связанные с несоблюдением установленных

правил в сфере охраны порядка управления, государственного и общественного

порядка, природы, здоровья населения и других правил, обеспечения выполнения

которых входит в их служебные обязанности.

Административная ответственность за нарушение земельного законодательства

предусмотрена в виде штрафа. Штраф - денежное взыскание, налагаемое за

административные правонарушения в случаях и пределах, предусмотренных

законодательством об административных правонарушениях, выражающееся в величине,

кратной минимальному размеру месячной оплаты труда (без учетом районных

коэффициентов), установленному законодательством РФ на момент окончания или

пресечения правонарушения, а также в величине, кратной стоимости похищенного,

утраченного, поврежденного имущества либо размеру незаконного дохода,

полученного в результате административного правонарушения.

При наложении штрафа должны учитываться характер совершенного правонарушения,

личность нарушителя, степень его вины, имущественное положение и

обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность. Административное

взыскание может быть наложено не позднее двух месяцев со дня совершения

правонарушения, а при длящемся правонарушении - двух месяцев со дня его

обнаружения. Привлечение виновного к административной ответственности не

исключает возможности возложения на него обязанности возместить причиненный

ущерб.

Порядок перерасчета размеров штрафов, установленных ст. 125 Законодательного

Кодекса, определен в Указе Президента РФ от 16 декабря 1993 г. № 2162 “Об

усилении государственного контроля за использованием и охраной земель при

проведении земельной реформы” [САПП РФ. 1993. № 51. Ст.4935.]

Кроме того действует Закон РФ от 14 июля 1992 г. “О порядке перерасчета

размеров штрафов, предусмотренных Кодексом РСФСР об административных

правонарушениях” [ВВС РФ. 1992. № 34. Ст. 1970.]

3.2 Виды земельных правонарушений - административных проступков.

В ст.125 ЗК содержатся составы правонарушений, влекущих применение мер

административной ответственности к юридическим лицам и гражданам, виновным в

совершении земельных правонарушений. Составы земельных правонарушений -

административных проступков предусмотрены также а КоАП. Нормы

административного и земельного законодательства дублируют друг друга, однако

есть и различия. КоАП ограничивает круг лиц, которые могут быть привлечены к

административной ответственности должностными лицами и гражданами. Земельный

кодекс допускает возможность привлечения к административной ответственности

также и юридических лиц. Есть и иные отличия.

Статья 125 Зк предусматривает административную ответственность за

самовольное занятие земельных участков. Суть данного правонарушения состоит

в том, что лицо самовольно занимает чужой земельный участок и использует его,

не имея на то законных оснований.

Определение понятия “самовольное занятие земель”, а также иных составов

административных правонарушений содержится в приказе Минприроды РФ от 25 мая

1994 г. № 160 “Об утверждении Инструкции по организации и осуществлению

государственного контроля за использованием и охраной земель органами

Минприроды России”. Самовольное занятие земель - пользование земельным

участком при отсутствии оформленного в установленном порядке права

собственности, владения, пользования или аренды земли.

За самовольное занятие земельного участка штраф может быть наложен на

юридическое лицо в размере до двухсот минимальных размеров оплаты труда, при

этом размер налагаемого штрафа не может быть ниже ста минимальных размеров

оплаты труда. На гражданина штраф может быть наложен в размере до пятнадцати

минимальных размеров оплаты труда.

Статья 61 КоАП предусматривает ответственность за незаконное использование

земель лесного фонда. Речь идет об использовании участков земельного

лесного фонда для раскорчевки, возведения построек, переработки древесины,

устройства складов и т.п. без надлежащего разрешения на использование этих

участков. Это правонарушение влечет наложение штрафа на граждан в размере до

пятидесяти рублей и должностных лиц - до ста рублей.

Кроме самовольного занятия земель административная ответственность применяется,

когда нарушаются установленные правила застройки земельного участка, т.е. в

случаях самовольного строительства (ст. 125 ЗК). Статья 143 КоАП

устанавливает административную ответственность за строительство объектов

недвижимости без разрешения на строительство (самовольную постройку).

Специальная норма ст. 143 КоАП рассматривает нарушение правил строительства

летних садовых домиков, а также организации и ведения коллективного садоводства

как административное правонарушение.

Земельный кодекс предусматривает административную ответственность за

захламление земель. Захламление земель представляет собой накопление

(складирование) на земельных участков коммунально-бытовых отходов, отходов

производственной деятельности предприятия и транспорта, складирование

строительных материалов, оборудования и т.п. в не предусмотренных для этих

целей местах. Размер штрафа за этот административный проступок составляет: на

юридических лиц - от шести до двадцати минимальных размеров оплаты труда, на

Страницы: 1, 2, 3