Правовой режим земель промышленности

Под промышленными предприятиями как основными субъектами зе-мельных правоотношений на землях специального несельскохозяйствен-ного назначения понимаются предприятия, обязательным элементом дея-тельности которых является переработка сырья или разработка недр.

В силу этого промышленные предприятия можно подразделить на горнодобывающие и не относящиеся к таковым. Однако всем им при-сущи особенности в правовом режиме использования земель, выража-ющиеся в том, что:

- поскольку деятельность предприятий представляет собой источ-ник повышенной опасности для окружающих, при размещении пред-приятий, а также сооружений и иных объектов, составляющих элемен-ты этого предприятия, применяется предварительный разрешитель-ный порядок строительства этих объектов. В частности, определение мест строительства производится в соответствии со ст. 35 Федераль-ного закона «Об охране окружающей среды» и ст. 12 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населе-ния» (в ред. от 30.06.03) при наличии положительного заключения специально уполномоченных на то органов в области охраны окру-жающей среды, санэпиднадзора и решения органов местного самоуп-равления;

- в связи с тем, что строительство и размещение предприятий за-трагивает интересы населения, в необходимых случаях предваритель-ное решение о строительстве должно быть основано на разрешении населения, которое принимается на референдуме или по результатам обсуждения (п. 2 ст. 41 Закона «Об охране окружающей среды»;

- поскольку обычным (естественным, эмпирическим) способом опре-делить степень экологической, социальной и иной опасности от разме-щения предприятия невозможно, проекты строительства и размещения предприятий должны проходить государственную, а при необходимости и общественную экспертизу (п. 2 ст. 42 указанного Закона);

- экологическая и социальная безопасность предприятия обеспечи-вается утвержденными в установленном законом порядке природоохранительными, санитарными, строительными нормами и правилами, а также правилами, обеспечивающими необходимую охрану труда. По-этому строительство предприятий и всех его элементов-сооружений должно осуществляться в точном соответствии с этими правилами (ст. 34--53 указанного Закона).

Если же возникает потребность в изменении утвержденного про-екта строительства предприятия или стоимости проектных работ, то это изменение не должно осуществляться в ущерб требованиям экологи-ческой безопасности.

Перечисленные требования закона к размещению и строительству предприятий обеспечены существенными правовыми мерами; если они нарушаются, то это влечет за собой приостановку работ с одновремен-ным прекращением их финансирования соответствующими учреждени-ями банка.

Эти требования закона должны быть выполнены полностью, по-скольку п. 2 ст. 44 указанного Закона запрещает ввод в эксплуата-цию предприятия, если выполнены не все работы, предусмотренные проектом, которые должны обеспечить экологическую безопасность деятельности предприятия.

2. Земли энергетики. Землями энергетики признаются земли, используемые или предназначенные для обеспечения деятельности организаций и (или) объектов энергетики, права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным ЗК, иными федеральными законами и законами субъектов РФ (ст. 89 ЗК РФ).

В целях обеспечения деятельности организаций и объектов энер-гетики могут предоставляться земельные участки для:

- размещения гидроэлектростанций, атомных станций и ядерных установок, пунктов хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ, хранилищ радиоактивных отходов, теплостанций, других элек-тростанций, обслуживающих их сооружений и объектов;

- размещения воздушных линий электропередачи, наземных соору-жений кабельных линий электропередачи, подстанций, переключатель-ных, распределительных и секционирующих пунктов и других соору-жений и объектов энергетики.

Для обеспечения деятельности организаций и объектов энергети-ки могут устанавливаться охранные зоны электрических сетей.

Правила определения размеров земельных участков для разме-щения опор воздушных линий электропередачи и опор линий связи, обслуживающих электрические сети, устанавливаются Правитель-ством РФ.

3. Земли, предоставленные для разработки недр. Правовой режим использования недр, а также земель, предоставленных для раз-работки недр, регулируется Федеральным законом от 21.02.92 № 2395-1 «О недрах» (в ред. от 06.06.03), федеральными законами и другими нормативно-правовыми актами РФ и ее субъектов.

Земельное законодательство взаимодействует с международным, гражданским, административным, финансовым, санитарным и другим законодательством.

Трудно представить, что пользование недрами возможно без заня-тия соответствующего земельного участка. Необходимость в земель-ном участке возникает только в связи с тем, что в пользование предо-ставляются недра для тех или иных нужд. Без получения земельного участка право пользования недрами практически не может быть реа-лизовано. Землепользование направлено на создание условий для осуществления права пользования недрами.

Особенностью земель, предоставленных для разработки недр, явля-ется то, что они не отнесены к самостоятельной категории земельно-го фонда России, не отграничиваются от других земель по непосред-ственному целевому назначению.

Земли, предоставленные для разработки недр, отнесены к землям специального назначения (промышленности, транспорта, связи и ино-го назначения). Поэтому на них распространяются общие положения, определяющие правовой режим этой категории земель. Однако указан-ные земли имеют значительную специфику в правовом режиме, кото-рая определяется особенностью недр как самостоятельного объекта права федеральной собственности российского государства.

В соответствии со ст. 6 Закона «О недрах» в состав земель для пользования недрами входят:

- земельные участки для регионального геологического изучения недр;

- земли, используемые для геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений полезных ископаемых;

- земли для проведения разведки и добычи полезных ископаемых и для использования отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств;

- земли, предоставленные для строительства и эксплуатации под-земных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых;

- земли, предоставленные для образования особо охраняемых гео-логических объектов, имеющих научное, культурное, эстетическое, санитарно-оздоровительное и иное значение;

- земли, предоставленные для сбора минералогических, палеонтоло-гических и других геологических коллекционных материалов.

Определенные особенности в правовом режиме указанных земель обусловлены двойной формой эксплуатации природопользования: зем-лепользованием и недропользованием, т.е. совместным земельным и горным правовым регулированием. Недропользование в этом случае является основным, ведущим по отношению к землепользованию. Необ-ходимость в земельном участке возникает только в связи с тем, что в пользование предоставляются недра для тех или иных нужд, т.е. зем-лепользование служит тому, чтобы создать условия для осуществле-ния права недропользования.

Правовой режим земельных участков, предоставленных для недро-пользования, характеризуется целым рядом специфических особенно-стей, которые обусловлены основаниями возникновения прав на зе-мельные участки, когда в соответствии с лицензией недропользователь получает участок недр в виде горного отвода, который является осно-ванием для земельного отвода.

Горный отвод предоставляется органами Госгортехнадзора для не-общераспространенных полезных ископаемых или органами исполни-тельной власти субъектов РФ для общераспространенных полезных ископаемых.

Пользование землей и пользование недрами тесно связаны, хотя их взаимозависимость в разных ситуациях неодинакова. В одних случа-ях пользование земельным участком является лишь предпосылкой, необходимым условием для осуществления права недропользования. Так, горнодобывающее предприятие не может быть сооружено и нор-мально функционировать без занятия определенного земельного уча-стка. Данное предприятие является, прежде всего, пользователем недр. Землепользование в этом случае, по отношению к пользованию недра-ми, хотя и является самостоятельным, но носит как бы подчиненный, вспомогательный характер. В других случаях собственник земельно-го участка может выступать в качестве пользователя недр: например, согласно ст. 18 Закона РФ «О недрах» юридические лица и граждане имеют право использовать для нужд своего хозяйства, имеющиеся на предоставленном им земельном участке общераспространенные полез-ные ископаемые без получения горного отвода. В этом случае право пользования недрами представляет собой, по существу, элемент содер-жания права землепользования.

После отвода земельного участка в натуре (на местности), государ-ственной регистрации земельного участка в регистрационной палате по месту его нахождения и получения лицензии право недропользо-вания считается возникшим для его осуществления.

Предоставление земельного участка в пользование недропользователям -- процесс, состоящий из ряда установленных в законе проце-дур (стадий): получение лицензии (разрешения), дающей право на предоставление недр в пользование; выделение горного отвода для реализации поставленной цели; предоставление земельного отвода; государственная регистрация земельного участка.

Страницы: 1, 2, 3