| p align="left">Росземкадастр и его органы на местах являются главными органа-ми специальной компетенции федеральной исполнительной власти, на которые возложено общее государственное управление земельным фон-дом страны. Отраслевыми (ведомственными) органами являются различные ми-нистерства и ведомства, в ведении которых находятся земли опреде-ленного целевого назначения (Минсельхоз России и др.). Вопрос 2. Содержание управления земельным фондомПо характеру управления и объему его функций управление различают общее и отраслевое (межотраслевое) государственное управление земельными ресурсами. Общее государственное управление имеет тер-риториальный характер, т.е. охватывает определен-ные территории (чаще всего-- территории в пределах границ административно-территориальных образований) без каких-либо изъя-тий или перерывов. Например: в пределах границ сельского населенно-го пункта; в пределах административных границ района и т.д.Отраслевое (межотраслевое) управление имеет отраслевой харак-тер, т.е. распространяется на земли только отдельных отраслей или групп отраслей народного хозяйства (земли сельскохозяйственного на-значения, земли промышленности, транспорта и т.д.).Общее и отраслевое (межотраслевое) управление взаимосвязаны как общностью задач (обеспечение рационального использования и охраны земель), содержанием функций управления (распорядительные, контрольные, правоохранительные и др. функции), так и методом регу-лирования отношений (как правило, он имеет императивный, властный характер). В то же время они отличаются по объему правомочий соот-ветствующих органов управления и их соподчиненностью и по охвату управляемых территорий.В обеспечении рационального использования и охраны земельного фонда помимо государственного управления существенное значение имеет также внутрихозяйственное управление им, т.е. управление, осу-ществляемое конкретными субъектами права на землю: собственника-ми земельных участков и землепользователями. В соответствии с дей-ствующим земельным законодательством рациональное использование земли и ее охрана входят в перечень их обязанностей, выполнение ко-торых осуществляется ими в процессе хозяйственной деятельности. За-конодательство предусматривает и меры правовой ответственности субъектов права на землю за неисполнение или ненадлежащее испол-нение этих обязанностей (например, изъятие земельных участков). В связи с этим внутрихозяйственное управление земельным фондом сле-дует рассматривать как неотъемлемое звено общей цепи государствен-ного управления земельным фондом.Говоря о государственном управлении земельным фондом в совре-менных условиях, нельзя не обратить внимание на одну особенность, связанную с ликвидацией монополии государственной собственности на землю и установлением иных форм права собственности на нее. В этих условиях значительно более резко, чем раньше, проявляется раз-граничение государственного управления по признакам:1) управление, когда государство выступает в роли собственника земли как недвижимого имущества;2) управление, когда государство выступает в роли органа власти, т.е. суверена, обладает территориальным верховенством в отношении всех земель независимо от форм собственности.В первом случае -- это хозяйственное государственное управление, суть которого заключается в принятии решений по поводу сделок с зем-лей (приватизация, сдача в аренду и др.). Земля здесь выступает прежде всего как объект хозяйственной деятельности государства, осуществ-ляемой через соответствующие государственные органы, оставаясь од-новременно и объектом государственного управления.Во втором случае земля выступает в качестве пространственного фактора для осуществления властных функций государства, т.е. терри-тории, на которую распространяется государственная власть.Эти стороны государственного управления, земельным фондом тес-но взаимосвязаны и являются составными частями единого управлен-ческого процесса.К компетенции федеральных исполнительных органов по управле-нию земельным фондом относятся: установление основ федеральной политики в области регулиро-вания земельных отношений;установление ограничений оборотоспособности земельных участ-ков; государственное управление в области осуществления монито-ринга земель, государственного земельного контроля и ведения госу-дарственного земельного кадастра; установление порядка изъятия (выкупа) земель для государствен-ных и муниципальных нужд;изъятие (выкуп) земель для нужд Российской Федерации; разработка и реализация федеральных программ по использова-нию и охране земель; иные полномочия, отнесенные к полномочиям Российской Феде-рации Конституцией РФ, ЗК РФ и другими федеральными законами.К компетенции исполнительных органов субъектов Российской Федерации по регулированию земельных отношений относятся'. разработка и принятие нормативно-правовых актов в области ре-гулирования земельных отношений в соответствии с федеральным за-конодательством; установление границ и правового режима особо охраняемых территорий регионального значения; отмена противоречащих земельному законодательству административных актов органов местного самоуправления; установление предельных норм предоставления земельных участков;установление (утверждение) и изменение административных гра-ниц районов на территории субъекта РФ;установление (утверждение) и изменение городской и поселко-вой черты, а также генеральных планов городов и поселков окружного, областного, краевого и республиканского подчинения;определение размеров и порядка взимания платы за землю и ус-тановление региональной нормативной цены земли;определение порядка изменения целевого назначения земель и перевода их из одной категории в другую;утверждение региональных программ и схем рационального ис-пользования и охраны земель;установление льгот по налогам за землю;изъятие, в том числе выкуп, земель для государственных нужд;организация проведения работ по землеустройству, земельному кадастру, мониторингу и контролю за использованием и охраной земель.Федеральная служба земельного кадастра и ее органы на местах -- основные исполнители конкретной работы по управлению земельным фондом. Они работают в тесном взаимодействии с соответствующими органами исполнительной власти и органами местного самоуправле-ния. К их компетенции относятся:подготовка предложений и материалов по изъятию и предостав-лению земельных участков для государственных и муниципальных нужд, а также для граждан и их объединений;организация, методическое руководство и непосредственное вы-полнение работ, связанных с ведением государственного земельного ка-дастра, землеустройства и мониторинга земель;организация и непосредственное осуществление обследовательс-ких, почвенно-геоботанических, землеустроительных и иных работ;оформление и выдача лицензий на право проведения землеустро-ительных работ и работ, связанных с изучением и использованием зе-мельных ресурсов;установление на местности границ земельных участков, предос-тавленных гражданам и юридическим лицам на праве собственности или пользования, и выдача им правоустанавливающих документов;контроль за правильностью использования и охраной земель, за соблюдением всеми собственниками земли и землепользователями зе-мельного законодательства;привлечение к административной ответственности за нарушение земельного законодательства;создание районного фонда перераспределения земель, планиро-вание и осуществление его использования;практическое осуществление мероприятий, связанных с земель-ной реформой;выполнение других работ по регулированию земельных отноше-ний совместно с местной администрацией.В связи с включением земли в перечень объектов недвижимого иму-щества и введением ее в гражданский оборот, а также в связи с отнесе-нием к компетенции судов таких функций, как разрешение земельных споров и привлечение к ответственности за нарушение земельного за-конодательства, правомерно говорить об участии судебных органов в процессе управления земельным фондом.В связи с приданием органам местного самоуправления статуса самостоятельной формы управления (ст. 3 Конституции РФ) и определением объекта этого управления, каковыми являются вопросы ме-стного значения, правомерно говорить и о разграничении управления земельным фондом на государственное и муниципальное управление.Статья 6 Федерального закона от 28 августа 1995 г. № 154-ФЗ «Об об-щих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» относит к вопросам местного значения и управление му-ниципальными землями, включая вопросы регулирования отношений владения, пользования и распоряжения землями, находящимися в му-ниципальной собственности; планирование застройки территорий му-ниципальных образований; контроля за использованием земель в пре-делах муниципальных образований; охраны окружающей природной среды на подведомственной территории и др.Как видно, налицо как субъект местного самоуправления (населе-ние, проживающее на территории муниципальных образований), так и объект муниципального управления землями, о чем говорилось выше. Таким образом, вполне правомерно говорить о муниципальном управ-лении землями как о самостоятельной форме управления ими.Содержание муниципального управления земельным фондом опре-деляется теми полномочиями, которые передаются ему федеральным законодательством и законодательством субъектов РФ.К компетенции органов местного самоуправления в административ-ных границах соответствующих муниципальных образований отнесены.предоставление земельных участков гражданам и юридическим лицам в собственность или пользование;изъятие (в том числе выкуп) и предоставление земельных участ-ков для муниципальных нужд;планирование использования земель и контроль за правильнос-тью их использования в границах муниципальных образований;организация работ по землеустройству, земельному кадастру, мо-ниторингу земель, реализации генеральных планов и проектов плани-ровки и застройки населенных пунктов в пределах, определяемых орга-нами исполнительной власти субъектов РФ;установление размеров платы за землю и льгот по земельному налогу для отдельных плательщиков, а также базовых ставок арендной платы за землю;взимание платы за землю;установление (корректировка) зональной нормативной цены зем-ли в соответствии с действующим законодательством;установление предельных норм наделения граждан земельными участками в установленных законодательством случаях;охрана права собственности на землю и права землепользования.Конкретные виды и объемы деятельности муниципальных органов по управлению земельным фондом устанавливаются федеральным за-конодательством или законодательством субъектов РФ.Вопрос 3. Основные функции государственного управления земельным фондом Под функциями государственного управления земельным фондом понимаются основные направления деятельности государственных ор-ганов и органов местного самоуправления по обеспечению рациональ-ного использования и охраны земель. К ним относятся: 1) планирование рационального использования и охраны земельных ресурсов; 2) распределение и перераспределение земель между юридически-ми и физическими лицами; 3) реализация Закона РФ от 11 октября 1991 г. № 1738-1 «О плате за землю»; 4) организация и осуществление землеустройства и земельного ка-дастра, а также мониторинга земель; 5) осуществление государственного контроля за использованием и охраной земель; 6) участие в разрешении земельных споров между земельными соб-ственниками, землевладельцами и землепользователями; 7) охрана права собственности на землю, права землевладения и права землепользования. Указанные выше функции осуществляются государственными органами власти, органами местного самоуправления, специальными органами, а также судами в пределах установленной для них компе-тенции. Планирование использования и охраны земель осуществляется пу-тем разработки и реализации плановых мероприятий и документов, как то: национальные или общегосударственные программы и генеральные схемы рационального использования и охраны земель; региональные, областные, краевые, а также районные схемы и проекты использования земель, и их охраны. Упомянутые прогнозные, предпроектные и проект-ные документы разрабатываются соответствующими специалистами в увязке с действующими экономическими и техническими требованиями и нормами, утверждаются соответствующими административными органами и становятся обязательными для исполнения. Распределение и перераспределение земель между юридическими и физическими лицами для их хозяйственного использования произво-дится путем изъятия участков у одних субъектов и предоставления их другим для определенных целей либо в порядке совершения сделок с землей (купля-продажа участков, передача их в аренду, в залог, по на-следству и т.п.). Государственный земельный кадастр представляет собой комплекс государственных мероприятий по наблюдению за принадлежностью зе-мель конкретным субъектам, их состоянием и характером хозяйствен-ного использования. Он включает: специальную кадастровую регистрацию земельных участков; государственный кадастровый учет земель по их количеству и ка-честву; учет иных объектов недвижимости, расположенных на земельных участках и прочно связанных с землей; экономическую оценку земельных участков по их плодородию. Полученные сведения применяются при разработке и реализации программ рационального использования и охраны земель. Землеустройство как функция управления земельным фондом осу-ществляется в виде комплекса мероприятий по реализации земельного законодательства. Основные их виды -- межхозяйственное и внутри-хозяйственное землеустройство. После утверждения соответствующи-ми административными органами проекты землеустройства становят-ся обязательными для практической реализации. Государственный контроль за использованием и охраной земель -- одна из основных функций государственного управления земельным фондом страны. Он осуществляется в соответствии с Положением о государственном земельном контроле, утвержденным Постановлени-ем Правительства РФ от 19 ноября 2002 г. № 833. Мониторинг земель представляет собой составную часть государ-ственного мониторинга окружающей среды и систему наблюдения за состоянием, использованием и охраной земельных участков. Регулиру-ется Положением об осуществлении государственного мониторинга земель, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28 но-ября 2002 г. № 843. Разрешение земельных споров осуществляется органами государ-ственного управления земельным фондом, судами и арбитражными су-дами в установленном порядке для устранения конфликтов, возникаю-щих между собственниками земли, землепользователями, другими юридическими и физическими лицами, а также между ними и органа-ми государственной власти и местного самоуправления. Охрана права собственности на землю и права землепользования осуществляется путем выявления, пресечения земельных правонаруше-ний, привлечения правонарушителей к ответственности и восстановле-ния нарушенных прав собственников земли и землепользователей. Список используемой литературы: 1. Земельный кодекс РФ от 28 сентября 2001. // Российская газета от 31 ноября 2001. 2. Положение о мониторинге земель. Утв. постановлением Правительства 16 июля 1991 г. // Российский вестник. 1992. № 37. 3. Ерофеев Б.В. Земельное право: Учебник для высших юридических учебных заведений. - М.: МЦУПЛ, 2005. 4. Серых Е.В. Земельное право: Учебник. М., 2005. 5. Бобин П.Н. Участие государства в отношениях природопользования. // Юрист. 2006. № 2. 6. Разграничение полномочий между РФ и ее субъектами в сфере регулирования земельных отношений // Журнал российского права. 2006. № 3. 7. Участие государства в отношениях природопользования // Юрист. 2006. № 2.
Страницы: 1, 2
|
