В Украине лесные земли занимают 10175,2 тыс. га, из которых преобладающая часть размещается в пределах регионов с природно-климатическими условиями, чрезвычайно благоприятными для лесоводства. По сравнению с площадью сельскохозяйственных угодий (41625,8 тыс. га, 2009 г.) они занимают 24,4%, но их экономическая составляющая в балансе поступлений земельного налога даже не отражена в статистической отчетности. Широкие круги общественности постоянно вводятся в заблуждение - будто бы не земля, а леса являются природным ресурсом, и продуктом их реализации (продажи) есть лесные ресурсы. Хотя на самом деле количество и качество лесных ресурсов являются результатом искусства (умения) хозяйствования и зависят от продуктивности земельных угодий и других природных факторов. Природными же ресурсами являются земля и лучевая энергия Солнца.

Древесные и кустарниковые породы в комплексе с другими составляющими биогеоценоза образуют лесные экосистемы, воспринимаемые общественностью, мало знакомой с особенностями создания и роста лесонасаждений, вечными, природными. Но их породный состав и биологическая устойчивость, а также экологическая структура лесных биогеоценозов и др. являются результатом умения хозяйствовать, поскольку состав лесонасаждений определяется по лесоводственным нормам и правилам, в зависимости от типов лесорастительных условий (ТЛУ), и давно стал искусственно регулируемым. Между тем, по свидетельствам многочисленных отраслевых ученых, в Европе природные леса также исчезли еще в XVIII в. Не является исключением и территория Украины.

4.Развитие лесной науки в Украине

В Украине на протяжении почти двух веков сложились такие школы лесной науки: по вопросам лесоводства (А.В. Алексеев, А.Л. Бельгард, Г.М. Высоцкий, Д.В. Воробьев, С.А. Генсирук, Д.Д. Лавриненко, М.И. Оныськив П.С. Погребняк, О.И. Фурдычко и др.); по лесной таксации и лесоустройству (Д.И. Товстолис, М.В. Давидов, К.Е. Никитин, А.И. Котов, А.В. Поляков, А.3. Швиденко, А.А. Строчинский и др.); по лесокультурному делу (Б.И. Логвинов, М.И. Гордиенко, П.С. Пастернак, 3.Ю. Герушинский и др.). Все они и продолжатели их дела создали научные основы, в частности, оценки состояния лесов и лесных земель по ТЛУ, методов лесовозобновления и лесоразведения, исследования хода роста древостоев отдельных пород, оценки товарной структуры лесосечного фонда, а также разработали много других научных и методических рекомендаций по осуществлению прибыльного лесоводства.

В установлении размера платы за землю в отрасли лесоводства особое место занимает, например, типологическая классификация лесных земель, детально разработанная украинскими учеными А.В. Алексеевым и П.С. Погребняком.

Эта классификация является, несомненно, выдающимся достижением мирового уровня, но на практике ее воплощение в экономику лесоводства не приобрело надлежащего характера, хотя и создает наиболее объективную основу как для расчетов ежегодных нормированных объемов извлечения древесины по коренным лесным породам (вместо так называемых "расчетных лесосек"), так и для расчета и взимания земельного налога в соответствии с распределением лесных земель по ТЛУ. Почему в Украине надлежащим образом не пользуются соответствующими разработками?

5.Пути расчета потенциальной продуктивности лесных земель и установления земельного налога

Для экономики Украины важно найти способ социально справедливого расчета размера платы за право собственности или постоянного пользования лесными землями и таким образом возмещать государству и Украинскому народу часть дохода от использования природного ресурса - земельных угодий. Ведь они являются собственностью государства и предоставляются субъектам хозяйствования в отрасли лесоводства согласно земельному законодательству - по аналогии с землями сельскохозяйственного назначения. При этом расчет земельных ставок может осуществляться достаточно просто, ведь по каждому из лесхозов есть сведения о распределении лесных земель по ТЛУ. Хотя в методическом отношении в условиях рыночной экономики базовой должна быть рыночная цена на ведущие лесные материалы, все же ограничимся пока ценами (таксами) на древесину, утвержденными постановлением Кабинета Министров Украины.

В основу правомерно положить расчеты по коренным лесным породам - таким, как сосна, ель, дуб, бук и ольха. Граб, береза, осина, ильмовые и др. являются производными лесными породами, выращивание которых возможно по желанию субъекта хозяйствования, но только в случае, когда он будет платить земельную ренту из расчета на коренные лесные породы. Государство не должно вмешиваться в управление хозяйственной деятельностью землепользователей, но экономические механизмы и ставки платы за землю должно устанавливать именно государство. Законодательное утверждение ставок платы за землю в зависимости от природной продуктивности лесных земельных участков является оправданным как экономически, так и организационно, а также с точки зрения обеспечения экологического равновесия. Ведь выращивание лесонасаждений с преобладанием в их составе, например, граба обыкновенного, которые занимают ТЛУ дубравы или сложные субори, является неоправданным и свидетельствует о ненадлежащем использовании потенциальной продуктивности лесных земель.

Так, только в Винницкой области почти 8 тыс. га заняты лесонасаждениями граба обыкновенного. При этом важно принять во внимание, что из них 5,8 тыс. га (или 72,7%) старше 60 лет. Отдельные из древостоев достигают 150 лет (!), что свидетельствует об утрате ими экологического равновесия, биологической устойчивости да и товарного спроса на их древесное сырье. Понятно, что в таком случае установленная юридическая норма "...налог за земельные участки, предоставленные на землях лесного фонда,.. взимается как составляющая платы за использование лесных ресурсов, которая определяется лесным законодательством", является не просто ошибочной, а такой, которая тормозит экономическое развитие национальной экономики, приводит к ухудшению и ослаблению лесных экологических систем. В условиях практики налогообложения лесных земель как "лесных ресурсов" случаи ненадлежащего использования этих земель остаются незамеченными даже органами государственной власти и органами местного самоуправления, не говоря уже об общественности. Поэтому как в сельском хозяйстве, так и в лесном общепризнанной формой налогообложения земельных участков должно быть установление ставок платы (ренты) за лесные земли в зависимости от их природной продуктивности.

Приведем пример расчета потерь поступлений в государственный бюджет за те 8 тыс. га грабовых лесонасаждений в Винницкой области. По Украине их значительно больше - около 90 тыс. га. Кроме того, производными являются лесонасаждения березы, осины и многих других лесных пород, занимающие около миллиона гектаров, то есть почти десятую часть лесных земель государства.

Согласно таблицам хода роста дубовых древостоев в условиях Украины профессора М. В. Давидова, природная продуктивность стволовой древесины определяется по уравнению:

Мд (т 100) = - 83,1 х +644; (1)

где Мд (т 100) - запас стволовой древесины дуба с возрастом ротации (оборота рубки) 100 лет и с полнотой 1,0 (м3/га);

х - значение условного класса бонитета (для дуба II кл. бон. - 3,00);

83,1 и 644 - постоянные коэффициенты уравнения.

Следующим шагом должен стать расчет потенциальной продуктивности указанной площади лесных земель Мдлп, занятых производными древостоями граба в пределах области, который можно произвести по формуле:

Мдлп = mra/А*0,75*S*0,9/1000,(2)

где mra - запас стволовой древесины дуба с возрастом ротации (оборота рубки) 100 лет и с полнотой 1,0 (м3/га), по ф. 1;

А - оборот рубки (ротация) (годы);

0,75 -оптимальная полнота;

S-площадь лесных земель (га);

0,9 - коэффициент, который учитывает возможность наличия объектов, не позволяющих промышленное использование земельных участков для выращивания древесины (водных источников, защитных или исторических участков и др.);

1000-коэффициент для учета ППЛЗ (тыс. м3).

Выполнив указанные расчеты, увидим, что продуктивность земельных участков должна была бы составить 21,3 тыс. м3/год древесины дуба. Даже при символическом размере платы, установленном государством по Таксам (примем 36,90 грн./м3- 3-й разряд, древесина среднего размера), по сравнению с рыночными ценами на лесные материалы этой породы, бюджет должен был бы получить почти 786 тыс. грн. земельного налога (то есть 98,25 грн./га лесных земель). И это -только в качестве земельной ренты. Не следует забывать также, что государство ежегодно инвестирует значительные денежные средства на развитие лесного и охотничьего хозяйства, предоставляет государственное имущество субъектам хозяйствования в отрасли лесоводства, что тоже нужно учитывать при распределении прибыли лесхозами или субъектами хозяйствования других видов экономической деятельности при осуществлении лесоводства.

Аналогичные расчеты легко осуществить также для сосновых, еловых, буковых и других главных лесных пород. В силу этого пришло время законодательно определить ставки платы за лесные земли, используемые с целью осуществления лесоводства, рассчитывая на выращивание коренных древесных пород на уровне их природной продуктивности.

Расчеты, проведенные нами по разработанной методике, показывают, что потенциальная продуктивность лесных земель, подвластных государственным лесохозяйственным предприятиям (6568,6 тыс. га, 2002 г.), составляет 21,9 млн. м3/год. Между тем с учетом показателей сбора за СИЛР и ПЗУЛФ, а также по данным учета Госкомстата Украины и ГНА Украины за 2008 г., обезличенная цена продажи лесосечного фонда достигла 24,36 грн./м3. Из этого следует, что в качестве платы за землю (ренты) поступления в бюджет в ценах 2008 г. должны были бы составить 533,5 млн. грн.

Указанная сумма земельного налога усреднено была бы равна 81,22 грн./га лесных земель. В переводе на древесину в натуральных измерениях это составляло бы 3,3 м3/га (то есть 82,5% прироста), что не может и не будет иметь негативного влияния на состояние лесных экосистем и окружающей природной среды. Достаточно сопоставить рассчитанный нами размер платы за земельные ресурсы с потенциальной продуктивностью лесных земель в Украине, предусмотренных Законом Украины "О Государственном бюджете Украины на 2008 год" (сбор за СИЛР -133223,3 тыс. грн.), чтобы понять ошибочность действующих механизмов ее расчета и взимания. Разница достигает, по меньшей мере, 400 млн. грн. (а с учетом лесных земель агролесхозов и др. - свыше 500 млн. грн.), которые недополучил бюджет от государственных лесохозяйственных предприятий.

Поэтому расчет размера сбора за СИЛР и ПЗУЛФ на основе так называемой "расчетной лесосеки" как такой, которая, будто бы, устанавливается государством, является ошибочным. На самом деле, ее расчет, рассмотрение и утверждение носят другой характер и не соответствуют рыночным основам землепользования, а также требованиям к формированию экосистем, динамично уравновешенных по возрасту.

ВЫВОДЫ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ

Из изложенного правомерно сделать следующие выводы.

1. Система земельного и налогового законодательств Украины по налогообложению лесных земель как главного природного ресурса, используемого в процессе осуществления лесоводства, является ошибочной, что требует введения платы за землю.

2. По свидетельствам ученых, земельная рента, рассчитываемая в качестве платы за право постоянного пользования лесными землями, составляет от 1/4 или 1/3 стоимости произведенного продукта. В отрасли лесоводства такая часть может быть даже больше, поскольку период ротации лесных пород значительно дольше по сравнению с сельскохозяйственными культурами, и она присваивается лесопользователями.

3. Система установления в Законах Украины "О Государственном бюджете Украины" доходов в качестве сбора за СИЛР и ПЗУЛФ (код 13010000) не "прозрачна", а также малодоступна для контроля и понимания органами ГНС, органами местной Власти и общественностью.

4. По приведенным нами расчетам получается, что в 2008 г. государственный бюджет потерял, по меньшей мере, 500 млн. грн. поступлений за использование лесных земель субъектами хозяйствования в отрасли лесоводства (то есть около 50 грн./га лесных земель).

Следовательно, необходимо в основополагающие нормативно-правовые акты (Земельный кодекс Украины, Законы Украины "О плате за землю" и "Об охране окружающей природной среды", Лесной кодекс Украины и др.) внести изменения и определить лесоводство как отрасль аграрной экономики, в которой субъекты хозяйственной деятельности (собственники, постоянные пользователи или арендаторы) являются землепользователями и осуществляют ее на условиях платности за земельные угодья. Только таким путем лесоводство в Украине может освободиться от затратных механизмов финансирования, приобрести промышленный и экологический характер по образцу европейских государств, приблизиться к их уровню по показателям лесопользования и состоянию лесных экосистем.

Так, в соседней Польше Законом о лесах от 28 сентября 1991 г. определено: "Лес в понимании Закона - это земля" (ст. 3). Финансирование хозяйствования в государственных лесах покрывается "из собственных доходов, и лесное хозяйство осуществляется по принципу финансовой самостоятельности" (ст. 50). "Расходы на содержание Генеральной дирекции Государственных лесов и региональных дирекций Государственных лесов финансируются из взносов, отчисляемых с доходов лесничеств" (ст. 52). Базой для налогообложения лесных земель является количество условных гектаров на основе площади древостоев по главным породам "согласно плану лесоустройства" (ст. 64).

Пришло время четко осознать, что природно-климатические условия Украины в большинстве ее областей не уступают соседним зарубежным странам и достаточно благоприятны для осуществления землепользования с целью развития прибыльного лесоводства с идентифицированными измерениями объемов прироста древесины и лесопользования (в том числе в областях Карпатского региона).

ИСПОЛЬЗОВАНЫ ИСТОЧНИКИ

1. Державна цільова програма "Ліси України" на 2010-2015 роки. Затверджена постановою Кабінету Міністрів України від 16.09.2009 р. № 977 (http://www.zakonl.rada.gov.ua)

2. Лесное хозяйство СССР за 50 лет(1917-1967 гг.). Государственный комитет лесного хозяйства Совета Министров СССР. М., "Лесная промышленность", 1967, с. 238

3. Лісове господарство України: проблеми та перспективи. - К., Міжвідомча аналітично-консультативна рада з питань розвитку продуктивних сил і виробничій відносин, 2003, с. 58

4. Двухсотлетие учреждения Лесного Департамента. 1798-1998. Т. 2(1898-1998).- М., 1998, 243 с.

5. Столетие учреждения Лесного Департамента. 1798-1898. С.-Петербург, Типо-литография Ю.Я. Римана, Виленский пер. 6,1898, 252 с. (Факсимильное издание Федеральной службы лесного хозяйства России. 1998)

6. Лісовий кодекс України. Закон України від 8 лютого 2006 р. № 3404 (http:// www.derevo-info.com/news.php?i=950)

7. Клюй В..Ярмоленко В. Право на землю: омана і реальність. "Київський нісник" от 31 июля 2009 г., с. 2.

8. Новокшанов Ф.М. Доклад Вологодскому Обществу Изучения Севернаго Края (http://www.booksite. ru/forest/forest/hoz/1 .htm).

9. Постанова Кабінету Міністрів України від 20 січня 1997 р. № 44 (http:// www.lesovod.oig.ua/node/397)

10. Закон України "Про плату за землю" (від 03.07.1992 р. № 2536-ХП) (http:// www.zakon 1. rada.gov.ua/cgi-bin/laws/main. cgi)

11. Бобко А.М. Лісівництво та проблеми лісокористування на засадах сталого розвитку економіки в Україні. В кн.: Національна академія наук України. Рада по вивченню продуктивних сил України. Економіка природокористування і охорони довкілля. Збірник наукових праць. - К., 2008, с. 245-254.

Страницы: 1, 2, 3