Реферат: Актуальные проблемы разграничения предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации

Реферат

для поступления в аспирантуру

Российской академии государственной службы при Президенте РФ

по кафедре государственного строительства и права

по специальности 12.00.02 – конституционное; муниципальное право

на тему:

«Актуальные проблемы разграничения предметов ведения и полномо­чий между

субъектов Российской Федерации».

соискателя

Москва 2003

Введение

В Послании Президента РФ В. Путина Федеральному Собранию 18 ап­реля 2002

отмечено, что «ключевой задачей остается работа по разграниче­нию сфер

ведения между федеральным, региональным и местным уровнями власти». На

заседание комиссии по разграничению предметов ведения и пол­номочий между

тремя уровнями власти в России 30 мая 2002 г. В. Путин зая­вил, что первый

этап - восстановления единого правового пространства Рос­сии - подходит к

завершению, а следующий шаг, подготовкой которого за­нимается специальная

комиссия, заключается в четком разграничении пол­номочий.

Совет Федерации, в свою очередь, приступил к обсуждению проблемы

разграничения полномочий центра и регионов. В частности, председатель Совета

Федерации Сергей Миронов, открывая заседание палаты 25 октября 2002 г.,

заявил что полномочия федерального центра и субъектов Федерации в сфере

межбюджетных отношений должны быть четко разграничены и «не­обходимо четко

определить, что является прерогативой центра, а какие бюд­жетные

обязательства должны выполняться регионами».

Различные авторы и рабочие группы отстаивают различные концепции

реформирования современного государственного устройства Российской Фе­дерации

с приданием той или иной симметрии федерации. Одна из самых острых проблем

российского федерализма касается двусторонних договоров федерации и

субъектов.

Продолжается приведение регионального законодательства в соответ­ствие с

Конституцией РФ и федеральными законами, разрешение противоре­чий, возникших

в начале 90-х годов после известного лозунга бывшего пре­зидента РФ Б.Н.

Ельцина: «забирайте себе столько суверенитета, сколько сможете проглотить».

В то же время Президент Татарстана Минтимер Шаймиев обвинил фе­деральный

центр в том, что тот «стремится взять себе больше полномочий, покушаясь на

компетенцию регионов». Выступая 29 августа на 3-м Всемир­ном конгрессе татар

в Казани, Шаймиев высказал мнение, что в России су­ществует тенденция к

унитаризации.

Теоретический интерес по прежнему вызывает само понятие «федера­лизм»

[1]. Ряд авторов уделяют большое внимание разработке института

феде­рального вмешательства (федеральной интервенции) в дела субъектов

Феде­рации[2].

Таким образом, проблема разграничения полномочий между федераль­ным и

региональным уровнями государственной власти по-прежнему сохра­няет остроту.

В обществе и правовой науке до настоящего времени нет един­ства мнений о том,

как должно быть организовано правовое пространство России; из каких составных

частей оно состоит и в каких взаимоотношениях между собой эти составные части

находятся; наконец, какие механизмы ис­пользуются российским правом для

обеспечения единства и однородности правового пространства?

В реферате использованы различные источники нормативно-правового и

теоретического характера, а также материалы Доклада Центра стратегиче­ских

исследований Приволжского федерального округа «Полномочия, функ­ции и

предметы ведения в стратегической перспективе развития государст­венности»

(2002 г.).

1. Конституционные принципы разграничения предметов веде­ния, полномочий и

разграничение предметов ведения

По своему устройству Российская Федерация — суверенное, целостное,

федеративное государство, состоящее из равноправных субъектов. Их неско­лько

видов: республики, края, области, города федерального значения, авто­номная

область, автономные округа.

В Конституции РФ предусмотрены гарантии государственной целостно­сти РФ.

Большую роль здесь играет Президент РФ, на которого возложена обязанность

принимать меры по охране суверенитета Российской Федерации, ее независимости

и государственной целостности.

Целостная, хотя и федеративная, государственная организация предпо­лагает

единую систему власти. Она проявляется в суверенитете РФ, наличии

общефедеральных органов государственной власти, чьи полномочия

распро­страняются на всю ее территорию, верховенстве федеральных Конституции

и законов. Структура государственной власти многосложна. Субъекты федера­ции

пользуются значительной самостоятельностью в осуществлении государственной

власти. Вне пределов компетенции Российской Федерации эти субъекты обладают

всей полнотой государственной власти. Однако они должны признавать

конституционное разграничение компетенции между ними и федерацией в целом,

верховенство федеральных конституций и зако­нов и исполнять их.

Система государственных органов субъектов федерации устанавлива­ется ими

самостоятельно, но в соответствии с основами конституционного строя РФ и

общими принципами организации представительных и исполни­тельных органов

государственной власти, в согласии с федеральным зако­ном. Это направлено на

обеспечение единства системы органов Российского государства в целом.

Особенно большое значение для единства системы го­сударственной власти имеет

то, что федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной

власти субъектов федерации образуют еди­ную систему исполнительной власти во

всей стране в пределах ведения Рос­сийской Федерации и полномочий РФ по

предметам совместного ведения федерации и ее субъектов.

Проблема определения компетенции федеральных органов власти явля­ется главной

и наиболее сложной в любом федеративном государстве. Феде­рация не может

обладать неограниченными полномочиями по управлению страной, она обязана

делиться этими полномочиями с субъектами Федера­ции, без чего государственная

власть не может носить демократический ха­рактер. Субъекты Федерации

заинтересованы в существовании сильной федеральной власти, наделенной

широкими полномочиями для защиты и обеспечения общих интересов. Но в то же

время они не хотят утратить своей самостоятельности, а обладать правом решать

лишь второстепенные вопросы жизни своего населения. Это — объективное

противоречие любой федерации, заставляющее власти тщательно и оптимально

проводить разграничение. компетенции государственных органов федерации и ее

субъектов.

Мировая практика выработала формулу решения этой проблемы, которая состоит в

установлении:

а) исключительный компетенции федеральных органов власти,

б) совместной компетенции органов власти федерации и ее субъектов,

в) исключительной компетенции субъектов федерации.

Такое решение проблемы характерно для США, ФРГ, Австралии и других федераций.

Существует пять различных способов разграничения предметов ведения федерации и

ее субъектов, хотя они применяются неодинаково. В некоторых конституциях принят

только один способ (Россия), в других они комбинируются (Мексика).

[3]

В России Конституция дает преимущества субъектам: законы, изданные субъектами

Федерации в пределах их исключительной компетенции (остаточных полномочий),

имеют верховенство по отношению к федеральному закону (при противоречиях

действует закон субъекта Федерации, тогда как по отношению к двум другим

сферам применяется принцип верховенства федерального права).

Конституция РФ определяет:

1. перечень вопросов ведения Российской Федерации (ст. 71 Конституции

РФ), которые полномочны решать только федеральные органы государственной

власти, обладая для этого соответствующими правами и обязанностями;

2. предметы совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (ст.

72, ч. 1 Конституции РФ). Причем правовые акты последних должны

соответствовать федеральным законам по этим вопросам. Иными словами,

полномочия РФ и субъектов РФ тоже разграничены (по вопросам, не входящим в

первую группу) федеральными законами уже в рамках предметов совместного

ведения;

3. Конституция РФ закрепляет полноту власти субъектов федерации по

вопросам, находящимся вне ведения РФ (т.е. первой группы предметов ведения) и

вне пределов полномочий федерации по второй группе вопросов — предметам

совместного ведения.

Таким образом, оставшейся компетенцией обладают субъекты федерации. Этот

"остаток" федеральной Конституцией не ограничивается и не конкретизируется в

полной мере.

Предметы ведения и полномочия органов Федерации, закрепленные в 18 пунктах

ст. 71 Конституции РФ, можно условно разделить на несколько групп:

1) Вопросы государственного строительства;

7) Государственные награды и почетные звания Российской Федерации.

Исключительные полномочия федеральных органов затрагивают далеко не все сферы

деятельности граждан и общественной жизни. Но именно в этих сферах

проявляется суверенитет и территориальное верховенство Российской Федерации,

ее назначение обеспечивать общие интересы многонационального населения

страны.

Под совместным ведением понимается отнесение определенных вопросов к

компетенции в равной степени как Федерации, так и ее субъектов. По этим

вопросам, следовательно, могут издаваться федеральные законы и законы

субъектов Федерации, указы Президента РФ и акты президентов и глав

администраций субъектов Федерации, постановления Правительства РФ и акты

исполнительной власти субъектов Федерации. Вопросы совместного ведения не

требуют жесткой централизации, а лишь регулирования в определенной части со

стороны федеральных органов государственной власти. Но на практике это очень

сложный вопрос.

Разграничение предметов ведения и полномочий между федеральными органами

государственной власти и органами государственной власти осуществляется не

только Конституцией, но и Федеративным договором (который посвящен именно

этому) и иными договорами о разграничении предметов ведения и полномочий. Эти

договоры не должны противоречить Конституции РФ, а в случае их несоответствия

ей, действуют конституционные нормы.

В своем послании Федеральному Собранию 18 апреля 2002 Президент РФ В. Путин

отметил, что договорное разграничение полномочий между центром и регионами,

само по себе являющееся легитимным, не должно приводить «к фактическому

неравенству между субъектами РФ». Подтвердив, что «необходимость в договорах

с отдельными регионами конечно же может возникать», В. Путин подчеркнул, что

«заключать такие договоры за спиной других субъектов федерации, без

предварительного обсуждения и достижения общественного консенсуса

неправильно». Президент считает, что «все договоры по разграничению

полномочий должны проходить обязательную процедуру утверждения федеральным

законом, чтобы все знали, кто какие преференции имеет и почему».

Договоры Федерации и ее субъектов, как средства разграничения предметов ведения,

сохраняют свой смысл, в частности, для решения задач установления федерального

контроля и условий осуществления субъектами Федерации правового регулирования

вопросов, связанных с реализацией их полномочий по всем предметам их

совместного ведения, в том числе и неурегулированных федеральным

законодательством.[4]

1.2. Приоритет федеральных законов при решении вопросов разграничения

полномочий и проблемы разграничения нормотворческой деятельности

По предметам ведения Российской Федерации (первая группа вопросов)

принимаются федеральные законы, имеющие прямое действие на всей ее

Страницы: 1, 2, 3, 4, 5