жизни общества и более 170 заключенных европейских конвенций и договоров,

эквивалентных 80 000 двусторонним соглашениям, отражают работу, проделанную

Советом Европы в различных сферах его деятельности:

Права человека

Европейская Конвенция по правам человека 1950 года представляет собой

четкий механизм контроля и защиты прав человека. Любой человек, считающий,

что по отношению к нему нарушаются права, гарантируемые Конвенцией, может

подать жалобу в Европейский Суд по правам человека, если он исчерпал все

возможности защиты своих прав в своей собственной стране. С 1950 года на

рассмотрение в Совет Европы было передано более 25 000 жалоб.

Европейский Суд по правам человека, также как и Комитет министров,

следит за соблюдением Конвенции. В соответствии с Конвенцией, он

рассматривает как индивидуальные жалобы, так и иски со стороны государств-

членов. Российская Федерация участвует в работе Суда с 1998г.

Нынешний единый Суд по правам человека, функционирующий постоянно,

заменил действовавшие ранее Комиссию по правам человека и Суд. Реформа

позволила ускорить судебные процедуры, сделать их более эффективными и

расширить возможность обращения в Суд.

Конвенция по предотвращению пыток (1987) предусматривает выборочную

проверку мест заключения группой независимых экспертов Совета Европы в

государствах-членах, ратифицировавших эту конвенцию.

Социальная Хартия Европы (1961) и Дополнительный протокол к ней

детализирует Европейскую Конвенцию по правам человека в социальной сфере.

Ее целью является защита 23 основополагающих социальных прав и поддержка в

проведении эффективной социальной политики в Европе.

Иностранные рабочие: Конвенция о правовом статусе иностранных рабочих

провозглашает принцип равенства по отношению к трудоустройству иностранных

рабочих и граждан своих стран. Она признает право на воссоединение семьи.

Европейский Кодекс социального обеспечения устанавливает критерии

защиты прав граждан в различных сферах социального обеспечения (пенсии,

пособия по безработице и инвалидности, медицинское обслуживание и т.д.).

Равенство между женщиной и мужчиной: Главный Комитет за равенство

между мужчиной и женщиной обеспечивает содействие межправительственному

сотрудничеству в этой области.

Здравоохранение

Европейская Фармакопея, созданная в 1964 году, установила имеющие

обязательную юридическую силу стандарты в отношении примерно 800

медицинских препаратов, начиная с лекарственных растений и простых

химических соединений естественного или искусственного происхождения и

кончая более сложными препаратами, включая вакцины для людей или животных.

Биоэтика: В настоящее время Совет Европы разрабатывает рамочную

Конвенцию по биоэтике. Два дополнительных протокола будут посвящены

медицинским исследованиям, проводимым на человеке, а также трансплантации

органов.

Переливание крови: Совет Европы создал сеть национальных центров

переливания крови, а также европейский банк хранения замороженной крови

редких групп, находящийся в Амстердаме. Недавно была опубликована Белая

книга по переливанию крови.

Наркомания: "Группа Помпиду", включающая квалифицированных экспертов,

созданная в 1971 году, координирует политику государств-членов в области

наркомании.

Безопасность

Борьба с терроризмом: в соответствии с Конвенцией 1977 года

устанавливается, что определенные виды террористических актов не будут

более квалифицироваться как политические преступления в случае

возникновения вопроса о выдаче преступника и осуществлении правового

взаимодействия в этой области.

Защита данных: конвенция 1981 года является единственным международным

соглашением, направленным на защиту граждан от неправомерного использования

компьютерных данных.

Акты насилия на стадионах: соответствующая конвенция была выработана

после трагедии, произошедшей в мае 1985 года на стадионе "Хейзель" в

Брюсселе для предупреждения актов насилия в ходе проведения спортивных

состязаний.

Образование, культура, наследие

Европейская культурная конвенция 1954 года устанавливает рамки

межправительственного сотрудничества в области образования, культуры,

наследия, спорта и молодежи. В числе конкретных примеров действия конвенции

можно привести реализацию проектов в сферах среднего и высшего образования,

новых методик в изучении языков, пропаганду культурного разнообразия и

образование в сфере прав человека, создание базы данных по педагогическим

исследованиям в Европе (Eudise), организацию художественных выставок

европейской живописи, учреждение европейских культурных маршрутов и

разработку мер защиты кинематографического наследия Европы.

Культурное наследие: специальные конвенции по охране архитектурного и

археологического наследия устанавливают правовые принципы и создают

практические рамки для координации политики в Европе в этой сфере.

Традиционные ремесла: для экспертов-профессионалов, административных

учреждений и предприятий была создана "Европейская сеть традиционных

искусств и ремесел".

Европейский Центр по подготовке мастеров-реставраторов, созданный в

Венеции в целях сохранения архитектурного наследия, организует курсы для

обучения каменщиков, каменотесов, плотников и скульпторов.

Спорт

Европейская Хартия спорта и Кодекс этики (1992) содержат нормы по

развитию нравственного, безопасного и здорового спорта, доступного каждому.

Европейская Конвенция против применения допинга в спорте (1989)

устанавливает нормы в целях унификации правил по борьбе с применением

допинга и содержит список запрещенных допинговых препаратов.

Молодежь

Европейский Центр молодежи, образованный в 1972 году, является

образовательным учреждением, объединяющим молодых людей всех европейских

стран. Ежегодно свыше 1 750 представителей молодежи собираются здесь для

обмена идеями и выработки различных форм сотрудничества.

Европейский Фонд молодежи (1972) предоставляет молодежным организациям

финансовые средства для их международной деятельности. Штаб-квартира

Европейского Центра и Фонда молодежи находится в Страсбурге.

Окружающая среда

Охрана живой природы: Бернская Конвенция 1979 года направлена на

защиту многих редких, находящихся под угрозой исчезновения видов растений и

животных, и способствует унификации мер на международном уровне по охране

природы.

Охрана окружающей среды: новая Конвенция устанавливает

основополагающий принцип гражданской ответственности за ущерб, наносимый

окружающей среде, и определяет разумный баланс между необходимостью охраны

окружающей среды и развитием промышленности.

Центр "Натуропа", являющийся центром информации и документации по

вопросам охраны природы, проводит кампании по привлечению внимания

общественности к возникшим проблемам защиты окружающей среды и координирует

деятельность, проводимую в 1995 году в рамках Европейского Года Охраны

Природы.

Муниципалитеты и регионы

Местное самоуправление: Европейская Хартия (1985) определяет

конституционные и правовые принципы местного самоуправления и

предусматривает соответствующий механизм и средства для выполнения местными

властями стоящих перед ними задач.

Трансграничное сотрудничество: Европейская рамочная Конвенция 1980

года содействует заключению соглашений между регионами и муниципалитетами,

расположенными в приграничных районах, в таких областях, как региональное

развитие и планирование, охрана окружающей среды и улучшение работы

коммунальных служб.

Европейская Хартия местных языков или языков национальных меньшинств

(1992) направлена против обеднения и исчезновения языков национальных

меньшинств.

Средства массовой информации

Европейская Конвенция о трансграничном телевидении (1989) содержит

минимум правил для трансграничной ретрансляции телевизионных программ.

Евроимиджи: основанный в 1988 году, Европейский Фонд "Евроимиджи"

предназначен для развития совместного производства и распространения

европейской аудиовизуальной и кинематографической продукции. В 1994 году

его бюджет составил 155 миллионов французских франков.

Премия "Европа" в области телевидения была учреждена в 1987 году. Она

присуждается лучшим телепрограммам европейских стран. В конкурсе на премию

"Европа" могут участвовать местные, региональные и национальные

телевизионные студии.

Финансы

"Отмывание денег": конвенция 1990 года предусматривает как на

национальном, так и на международном уровнях меры по наложению ареста и

конфискации имущества, полученного преступным путем (торговля оружием,

терроризм, мошенничество и, в особенности, незаконная торговля

наркотиками).

Преступные деяния биржевых спекулянтов ("инсайдеров"): конвенция 1989

года направлена на выявление незаконных финансовых операций, совершаемых

биржевыми спекулянтами.

Солидарность

Сотрудничество и программы содействия, такие как "Демосфен", "Фемида"

и "Местная демократия", были разработаны Советом Европы в 1990 году для

оказания помощи странам Центральной и Восточной Европы в проведении своих

политических, законодательных и конституционных реформ. Эти программы

включают также помощь в работе местных органов власти, в организации

функционирования судебной системы и управлении исправительными учреждениями

и т.д.

Комиссия за демократию через право Совета Европы, находящаяся в

Венеции (Италия), ведет аналитические исследования и дает юридические

заключения по вопросам создания и функционирования демократических

институтов власти, а также в сфере конституционного права.

Центр "Север-Юг", основанный в Лиссабоне в 1990 году после проведения

Кампании "Север-Юг" в 1988 году, считает своей главной задачей привлечение

внимания всех европейцев к вопросам глобальной взаимозависимости и мировой

солидарности.

Фонд Социального Развития Совета Европы, учрежденный в 1956 году,

занимается финансированием проектов, направленных на оказание помощи

беженцам и иммигрантам, а также людям, пострадавшим от природных бедствий.

Он также финансирует проекты по созданию дополнительных рабочих мест, дает

жилищные кредиты, предоставляет средства на развитие социальных

инфраструктур, образования, здравоохранения и защиты окружающей среды. В

1994 году кредитоспособность фонда составила 1,57 миллиарда ЭКЮ.

Совет Европы принял большое количество нормативных актов по проблемам

местной демократии. Среди них, в первую очередь, необходимо выделить

нижеследующие документы:

Европейская Хартия местного самоуправления ( принята в 1985 г. )

уточняет, что настоящая система местного самоуправления является важнейшим

фактором демократии. Она служит моделью для законодательных реформ в новых

мократических государствах, и некоторые страны восприняли и уже

инкорпорировали эти принципы в свои Конституции.

Европейская рамочная конвенция о приграничном сотрудничестве и

Дополнительный протокол к ней признают за местными и региональными властями

право сотрудничать с соседями по другую сторону границы в области

общественных и коммунальных служб и защиты окружающей Среды.

Европейская конвенция об участии иностранцев в общественной жизни на

местном уровне выдвигает принцип поступательного доступа нерезидентов к

пользованию гражданскими и политическими правами, в том числе и правом

участия в выборах в качестве избирателя.

Европейская хартия региональных языков и языков меньшинств имеет

целью сохранить региональные диалекты и языки национальных меньшинств,

которые представляют собой уникальную частицу культурного достояния Европы.

Хартия поощряет их использование в школах, в общественной жизни, в

юриспруденции, культурной, экономической и социальной жизни, а также в СМИ.

Европейская хартия городов определяет права граждан, проживающих в

европейских городах. Она представляет собой практический путеводитель по

вопросам городского управления в вопросах жилья, транспорта,

энергообеспечения, спорта и развлечений, проблемы загрязнения окружающей

среды и безопасности на улицах.

Хартия об участии молодежи в жизни муниципальных и региональных

образований фиксирует принципы, имеющие целью привлечь молодежь к участию в

принятии решений, их касающихся, и в тех социальных переменах, которые

происходят на их улице, в их квартале, муниципалитете или регионе.

Проекты в стадии проработки.

Комитет Министров Совета Европы в настоящее время рассматривает тексты

трех проектов:

· проект Европейской хартии о горных районах, в котором отражаются принципы

действий, направленных на гармоничное сочетание развития и сохранения

самобытности горных районов;

· проект юридического документа, регламентирующего межрегиональное

сотрудничество;

· проект Европейской Хартии о региональном самоуправлении в качестве

дополнения к Европейской хартии местного самоуправления

В числе разрабатываемых документов в настоящее время фигурируют также:

· Европейская конвенция о защите ландшафтов;

· Хартия о правах и обязанностях городских жителей.

Европейский суд по правам человека

Европейский суд по правам человека был создан в 1959 году в

соответствии с Европейской Конвенцией о защите прав человека и основных

свобод (ЕКПЧ). В то время число членов Совета Европы было незначительно.

Сейчас эта цифра возросла в несколько раз, а ЕКПЧ в настоящее время

ратифицировало 40 государств-членов СЕ. В результате этого увеличилась

нагрузка и количество жалоб, поступаемых в контрольные органы ЕКПЧ, что не

могло не сказаться на качестве их работы и сроках рассмотрения жалоб.

Учитывая такую ситуацию, 11 мая 1994 года члены СЕ приняли Протокол №11 к

ЕКПЧ, который представил право гражданину, неправительственным организациям

и группам лиц направлять петиции (жалобы) непосредственно в Суд. Этот

Протокол вступил в силу 1 ноября 1998 года и стал обязательным для

государств - членов Совета Европы.

Согласно Протоколу Европейская Комиссия по правам человека

упраздняется и единственным органом европейского правосудия становится Суд,

который действует на постоянной основе. Новая система защиты прав человека

с Единым Европейским Судом начала функционировать с 1 ноября 1998 года. Эта

система призвана рационализировать действующий правозащитный механизм,

сократить процессуальные сроки и повысить уровень защиты прав человека.

Другим важным изменением является то, что новая судебная система обязывает

государства признавать юрисдикцию Единого Суда без истечения сроков

давности.

Число Судей в новом составе Суда будет равно числу государств-

участников Конвенции. Члены Суда избираются Парламентской Ассамблеей Совета

Европы из числа трех Кандидатов, представленных каждым государством, на

срок 6 лет. По достижению 70 лет Судья должен уйти в отставку.

Суд рассматривает поступающие к ним дела в комитетах, состоящих из

трех Судей, в Палатах, включающих 7 Судей, и в Большой Палате,

насчитываюшей в своем составе 17 Судей. Первоначальное рассмотрение

индивидуальных жалоб начинается в Комитетах, которые решают вопрос о

приемлемости жалоб на единогласной основе. Если петиция признана

неприемлемой, то такое решение не подлежит обжалованию. Если комитет не

смог принять решение единогласно, то вопрос о приемлемости жалобы решается

Палатой, которая рассматривает спор по существу.

Большая Палата рассматривает дела в тех случаях, когда поднимаются

серьезные вопросы толкования Конвенции или Протоколов к ней, либо имеется

вероятность того, что ответ на стоящий перед Палатой вопрос противоречит

ранее вынесенному Судом решению. Решение о передаче дел в Большую Палату

может быть принято на любом этапе рассмотрения спора до вынесения решения

по существу и при условии, если ни одна из сторон в споре не возражает

против этого. Большая Палата состоит из 17 судей. Решения Большой Палаты

являются окончательными.

Государства-участники Конвенции взяли на себя обязательство выполнять

решения Суда по любому спору, сторонами которого они являются.

Окончательное решение Суда по рассмотренному делу направляется в Комитет

Министров Совета Европы, который осуществляет надзор за его исполнением.

Заключение

1. Совет Европы нельзя путать с Европейским Союзом, поскольку это 2

совершенно разные организации. Однако, все 15 государств-членов Евросоюза

являются также членами Совета Европы.

2. Каждое европейское государство может стать членом Совета Европи

при условии, если онособлюдает принципы верховенства права, гарантирует и

обеспечивает основные права и свободы каждого человека, который пребывает

под его юрисдикцией.

3. Совет Европы занимается всеми важными вопросами, которые возникают

в европейском обществе, за исключением вопросов обороны. Программа

деятельности Совета Европы охватывает такие сферы общественной жизни: права

человека, СМИ, социальные и экономические вопросы, охрана здоровья,

образование, культура, культурное наследие, спорт, молодежь, окружающая

среда, региональное планирование и др.

4. Украина принимает участие во многих договорах Совета Европы. В частности

это:

- Европейская культурная конвенция (дата вступления в силу в Украине - 13

июня 1994г.);

- Европейская конвенция про охрану археолоического наследия (дата

подписания - 2 июля 1998 г.);

- Конвенция про охрану дикой флоры и фауны (дата подписания - 17 августа

1998 г.);

- Европейская конвенция о передаче осужденных граждан (дата вступления в

силу в Украине - 1 января 1996 г.);

- Статут Совета Европы (дата вступления в силу в Украине - 9 ноября 1995

г.);

- Европейская конвенция по правам человека (дата вступления в силу в

Украине - 11 сентября 1997 г.);

- Европейская социальная хартия;

- Европейская хартия городского соамоуправления (дата вступления в силу в

Украине - 1 января 1998 г.);

- Европейская конвенция про взаимопомощь в криминальных расследованиях

(дата всткпления в силу в Украине - 9 июня 1998 г.);

- Конвенция об отмывании, розыске, аресте и конфискации доходов, полученных

антизаконным путем (дата вступления в силу в Украине - 1 мая 1998 г.)

а также многие другие документы были совместно разработаны и действуют на

территории Украины.

Литература

1. Тимченко Л.Д. «Международное право».

2. Крылов Н. Б. «Правотворческая деятельность международных организаций».

3. Топорнин Б.М. «Европейские общества: права и институты»

4. Официальная веб-страница представительства Совета Европы в Украине.

Страницы: 1, 2