ООН, история создания

Вступление

1.В современных международных отношениях международным организациям

отводится значительная роль. Начиная с 19 века, стремление к

интернационализации многих сторон жизни общества вызвало необходимость

создания новой формы международного сотрудничества. Новым этапом в

развитии мирового сообщества явилось учреждение первых международных

универсальных организаций - Всемирного телеграфного союза в 1865 г. и

Всемирного почтового союза в 1874 г. В настоящее время насчитывается более

4 тысяч международных организаций, имеющих различный правовой статус. Это

позволяет говорить о системе международных организаций, центром которой

является ООН (Организация Объединенных Наций).

ООН - универсальная международная организация, созданная в целях

поддержания мира и международной безопасности и развития сотрудничества

между государствами. Устав ООН обязателен для всех государств и его

преамбула гласит: “Мы, народы объединенных наций, преисполненные решимости

избавить грядущие поколения от бедствий войны, вновь утвердить веру в

основные права человека, в достоинство и ценность человеческой личности, в

равноправие мужчин и женщин и в равенство прав больших и малых наций и

создать условия, при которых могут соблюдаться справедливость и уважение к

обязательствам и в этих целях проявлять терпимость и жить вместе, в мире

друг с другом, как добрые соседи, объединить наши силы для поддержания

международного мира и безопасности, обеспечить, чтобы вооруженные силы

применялись не иначе, как в общих интересах, решили объединить наши усилия

для достижения этих целей

История создания ООН как системы

Система Организации Объединенных Наций (далее ООН) в ее современном

виде складывалась на протяжении длительного времени, и правильное понимание

причины появления всех ее элементов.

Система ООН зародилась более 100 лет назад как механизм управления

мировым сообществом. В середине девятнадцатого столетия появились первые

международные межправительственные организации. Появление этих организаций

было вызвано двумя взаимоисключающими причинами. Во-первых, образованием в

результате буржуазно-демократических революций, стремящихся суверенных

государств, стремящихся к национальное независимости, и, во-вторых,

успехами научно-технической революции, породившими тенденцию к

взаимозависимости и взаимосвязанности государств.

Как известно, лозунг неотъемлемости и незыблемости суверенитета народа

и государства был одним из наиболее значимых во времена буржуазно-

демократических революций во многих европейских странах. Новый правящий

класс стремился закрепить свое господство при помощи сильного, независимого

государства. В то же время развитие рыночных отношений стимулировало

ускорение научно-технического прогресса, в том числе в сфере орудий

производства.

Научно-технический прогресс, в свою очередь, привел к тому, что

интеграционные процессы проникли в экономику всех развитых стран Европы и

вызвали всестороннюю связь наций друг с другом. Желание развиваться в

рамках суверенного государства и невозможность делать это без широкого

сотрудничества с другими независимыми государствами - и привела к появлению

такой формы межгосударственных взаимосвязей, как международные

межправительственные организации.

Вначале, главной целью межгосударственного сотрудничества в рамках

международных организаций можно было считать контроль над интеграционными

процессами. На первом этапе за межправительственными организациями

закреплялась скорее техническо-организационная, чем политическая функция.

Они были призваны развивать интеграционные тенденции с целью вовлечения

государств-членов. Обычная сфера сотрудничества - связь, транспорт,

отношения с колониями.

Вопрос о возникновении первой международной организации до сих пор

остается спорным. Правоведы-международники чаще всего называют таковой

Центральную комиссию судоходства по Рейну, возникшую в 1815 году. Кроме

европейских и американских комиссий по международным рекам,

характеризующихся строго специальной компетенцией, в 19 веке создавались

так называемые квазиколониальные организации, такие как например Западный

Ириан, который просуществовал недолго, а также административные союзы.

Именно административные союзы оказались наиболее подходящей формой

развития межправительственных организаций.

По образу и подобию административных союзов, главной задачей которых

было сотрудничество государств в специальных областях, межправительственные

организации развивались в течении целого века.

Начало двадцатого столетия ознаменовало конец спокойного развития

многих государств. Противоречия присущие началу развития капитализма

породили мировую войну. Первая мировая война не только задержала развитие

международных организаций, но и привела к роспуску многих из них. В то же

время осознание губительности мировых войн для всей человеческой

цивилизации оказало воздействие на на появление проектов создания

международных организаций политической ориентации в целях предотвращения

войн.

Идея создания глобальной межправительственной организации для

предотвращения войн и поддержания мира занимала умы человечества с давних

пор.

Один из таких проектов лег в основу Лиги Наций (1919) так и не ставшей

эффективным инструментом политического и международного сотрудничества.

В целом за время от первой до второй мировой войны разработка проблем

организации международного мира и безопасности двигалась весьма медленно.

Вторая мировая война в силу ее масштабов, методов террора, применяемых

фашистскими армиями, дала мощный толчок правительственной и общественной

инициативе по организации мира и безопасности.

На правительственном уровне впорос создания организации международной

безопасности возник, по сути дела, с первых дней войны.

В научной литературе существуют разногласия о том, кто из союзников

и в каком документе первым предложил создание Организации Объединенных

Наций. Западные ученые таким документом назвали Атлантическую хартию

Рузвельта и Черчилля от 14 августа 1941 года. Советские исследователи

вполне обоснованно ссылались на Советско-польскую декларацию от 04 декабря

1941 года.

Однако,14 августа 1941 г. президент США Франклин Делано Рузвельт и

премьер-министр Соединенного Королевства Уинстон Черчиль подписали

документ, где обязались “работать вместе с другими свободными народами, как

в войне, так и в мире”. Свод принципов международного сотрудничества в

поддержании мира и безопасности получил впоследствие название Атлантической

хартии. Первые контуры ООН были начерчены на конференции в Вашингтоне на

заседаниях, проходивших в сентябре-октябре 1944 г., где США, Соединенное

Королевство, СССР и Китай договорились о целях, структуре и функциях

будущей организации. 25 апреля 1945 г. делегаты 50 стран собрались в Сан-

Франциско на Совещание Объединенных Наций (название впервые предложено

Рузвельтом) и приняли Устав, состоящий из 19 глав и 111 статей. 24 октября

Устав был ратифицирован 5-ю постоянными членами Совета Безопасности,

большинством подписавших его государств и вступил в силу. С тех пор 24

октября в международном календаре называется Днем ООН.

Важным этапом на пути создания ООН стала конференция союзных держав в

Москве в 1943 году.

В декларации от 30 октября 1943 года подписанной представителями СССР,

США, Великобритании и Китая, эти державы провозгласили, что «они признают

необходимость учреждения в возможно короткий срок всеобщей международной

организации для поддержания международного мира и безопасности, основанной

на принципе суверенного равенства всех миролюбивых государств, членами

которой могут быть все такие государства - большие и малые»[1].

Особенностями этой организации следует назвать ярко выраженный

политический характер, проявляющийся в ориентации на вопросы мира,

безопасности, и предельно широкую компетенцию во всех сферах

межгосударственного сотрудничества. Эти характеристики не были свойственны

прежним межправительственным организациям.

Дальнейший ход подготовки новой международной межправительственной

структуры хорошо известен и подробно описан во многих историко-правовых

исследованиях. Важнейшими этапами в создании ООН обоснованно называют

конференцию в Думбартон-Оксе (1944 г.), на которой были согласованы

основные принципы и параметры механизма деятельности будущей организации.

Крымская конференция в Ялте в феврале 1945 года, с участием глав трех

правительств - советского, британского и американского - обсудила

предложенный конференцией в Думбартон-Оксе пакет документов, дополнив его в

ряде пунктов, и приняла решение о созыве конференции Объединенных Наций в

США в апреле 1945 года.

Это решение реализовалось на конференции в Сан-Франциско, проходившей

с 25 апреля по 26 июня 1945 года и завершившейся принятием учредительных

документов Организации Объединенных Наций. 24 октября 1945 года после

передачи на хранение пятью постоянными членами Совета Безопасности и

большинством других государств ратификационных грамот Устав ООН вошел в

силу.

Появление новой международной организации, с созданием которой

связывались ожидания прочного мира, давало надежду и на развитие

сотрудничества всех государств в вопросах экономического и социального

развития.

Следует отметить, что первоначально представления об объеме

компетенции новой межправительственной организации у государств-союзников в

значительной мере не совпадали. Советское правительство рассматривало ООН в

первую очередь как организацию по поддержанию международного мира и

безопасности, призванную уберечь человечество от новой мировой войны. И

союзными государствами такая ориентация рассматривалась как одна из

важнейших, что позволило достаточно бесконфликтно договориться о создании

совета Безопасности - органа широкой компетенции в вопросах мира и

безопасности. В то же время советский проект Устава ООН, предложенный в

Думбартон-Оксе, предусматривал, что «организация должна быть именно

организацией безопасности и к ее компетенции не следует относить вопросы

экономические, социальные и вообще гуманитарные, для этих вопросов должны

быть созданы специальные, особые организации».

Представители западных государств с самого начала рассматривали ООН

как организацию широкой компетенцией, содействующую сотрудничеству

государств в области экономики, социального обеспечения, науки, культуры и

т.д. Иначе говоря, согласно предложениям союзных государств ООН должна

совместить контроль за интеграцией государств-членов как в политических,

так и в социально-экономических вопросах. При этом предусматривалось, что

компетенция Организации в обеих сферах должна быть равновеликой.

Данное предложение встретило отпор ряда государств. Мотивация отказа

от наделения ООН широкими функциями в сфере экономики была различной и

наиболее полно выразилась в позициях СССР и Великобритании.

Советские представители высказывали мнение, что регулирование

экономических отношений является вопросом сугубо внутригосударственной

компетенции. Предложения о международно-правовом регулировании

экономических отношений входят в противоречие с принципами уважения

государственного суверенитета и невмешательства во внутренние дела

государств.

Великобритания выразила позицию тех государств, которые считали, что

создание межправительственной организации в сфере экономики несовместимо с

принципами рыночного либерализма. В первую очередь неприкосновенности

частной собственности и ограничения вмешательства во внутренние

экономические связи государств.

Таким образом, по вопросу компетенции ООН в социально-экономической

сфере у государств-учредителей единства не было. Высказывались два

диаметрально противоположных подхода - о широкой компетенции Организации в

Страницы: 1, 2