|
функционирования области в качестве СЭЗ "Янтарь" и прогноз последствий
принятия нового закона, проведенный в [35], показывает, что, несмотря на
наличие определенного потенциала области и на то, что преференциальный
режим хозяйственной деятельности в ней был более стабилен, чем в других
"старых" СЭЗ (в частности, режим беспошлинного, безлицензионного и
безрегистрационного экспорта, а также беспошлинного импорта с одновременной
отменой НДС и спецналога действовал в области на протяжении 16,5 месяцев -
ситуация, не имеющая аналогов на территории России), дополнительные
права и привилегии, предоставленные области в 1991-1995 гг., оказались
малоэффективными для решения ее социально-экономических проблем. При
этом:
22. годовая динамика роста доходов области оказалась практически нулевой;
23. зависимость области от бюджетных дотаций центра не только не ослабла,
но и усилилась, причем - на фоне сокращения ее вклада в национальный
доход страны;
24. довольно динамичное развитие сферы услуг (прежде всего, торгово-
посреднических) не смогло уравновесить упадок производственной сферы и
создать ощутимые заделы для постепенного экономического подъема в
регионе;
25. положение с привлечением иностранных инвестиций оказалось хуже, чем у
ряда других "старых" СЭЗ и регионов, не имевших льготного режима:
область заняла лишь 18-ое место среди российских регионов по обьему
реально вложенных капиталов, а в расчете на душу населения ее показатели
существенно меньше, чем в среднем по России;
26. ожидаемого усиления внешнеэкономического потенциала области не
произошло: хотя по объему импорта на одного жителя она существенно (в
полтора раза) превзошла среднероссийский уровень, подушевой объем ее
экспорта оказался на 1/3 меньше, чем в среднем по России;
27. режим свободной торговли потребовал усиления административного
контроля над экономической деятельностью в регионе, что было вызвано
ростом контрабандны.
В результате остались нереализованными практически все цели,
сформулированные при создании СЭЗ "Янтарь".
В [35] отмечено, что в новом законе фактически не учтен опыт работы СЭЗ
"Янтарь" и высказано мнение, что этот закон не только не создает в
Калининградской области привлекательного инвестиционного климата, а может
даже ухудшить его.
Отмеченные "результаты" функционирования Калининградской области в режиме
СЭЗ (а ее опыт, пожалуй, наиболее "богатый" из всех СЭЗ) важны тем, что
они могут служить определенным ориентиром для других российских территорий,
уже имеющих или претендующих на звание "СЭЗ", с тем, чтобы избежать
повторения сделанных ошибок.
Таким образом, две "старейшие" и, судя по всему, наиболее активно
действующие СЭЗ России имеют много сходного как в преимуществах (в
основном, обусловленных их выгодным экономико-географическим положением),
так и в недостатках. К общим для всех российских СЭЗ проблемам (они
охарактеризованы выше) здесь добавляются высокие транспортные издержки,
связанные: для Находки - со значительной удаленностью от центральной
России, для Калиниграда - с "оторванностью" региона от остальной
российской территории.
Вновь следует подчеркнуть, что без комплексного подхода к решению
указанных проблем будущее рассмотренных регионов как настоящих СЭЗ
представляется весьма туманным. Если же будет сохранен только их
формальный статус "свободных зон", через некоторое время они могут остаться
лишь пунктами перевалки контрабандного товара и центрами наркобизнеса (что
начинает подтверждаться уже сегодня более чем 6-кратным ростом
преступности в этих городах [29]).
Таблица 1
Сравнительные характеристики СЭЗ "Находка" и ОЭЗ в Калининградской области
| | | |
|Основные |СЭЗ "Находка" |ОЭЗ в Калининградской области|
|характеристи| | |
|ки | | |
| | |
|Этапы |Решение о создании - 14.07.90 г. (постановление ВС РСФСР) |
|созда- | |
|ния и |Положение о СЭЗ - 23.11.90 г. |Положение о СЭЗ "Янтарь" - |
|разви- | |25.09.91 г. |
|тия (по |Фактическая отмена налоговых льгот для совместных предприятий|
|норма-тивным|в СЭЗ - Закон РФ "Об основах налоговой системы", 1.01.92 г. |
|доку- | |
|ментам) |Дополнительные финансовые льготы зонам и гарантии иностранным|
| |инвесторам - указ Президента РФ от 4.06.92 г. |
| |Новая редакция Положения о |Кредитные льготы - |
| |СЭЗ - постановление |постановление Правительства, |
| |Правительства от 26.02.92 г. |август 92 г. |
| | |Подтверждение таможенных |
| | |льгот - указ Президента от |
| | |23.12.92г. |
| |Упразднение таможенных льгот - Закон РФ "О таможенном тарифе"|
| |от 21.05.93 г. Фактическая отмена налоговых льгот - письмо |
| |ГНС |
| |Дополнительные финансовые |Восстановление и расширение |
| |льготы (кредиты), поручение о|налоговых льгот - указ |
| |создании свободных таможенных|Президента РФ от 7.12.93 г. |
| |зон и передача местного |Дополнительные финансовые |
| |аэродрома для совместного |льготы (кредиты, субвенции) -|
| |использования в военных и |постановление Правительства РФ|
| |гражданских целях - |от 25.05.94 г. |
| |постановление Правительства | |
| |РФ от 8.09.94 г. | |
| |Отмена налоговых льгот - Закон РФ "О финансировании |
| |государственных расходов..." от 1.02.95 г. |
| |Отмена всех льгот, ранее предоставленных участникам |
| |внешнеэкономической деятельности - Закон РФ от 24.02.95 г. |
| | |Отмена таможенных льгот - |
| | |указ Президента РФ от 6.03.95 |
| | |г. |
| | |Льготы для компенсации |
| | |потерь участникам ВЭД - |
| | |постановление Правительства РФ|
| | |от 10.05.95 г. |
| |Создание специализированной |Восстановление таможенных, |
| |зоны экспортного производства|финансовых и, в перспективе, |
| |на территории СЭЗ "Находка" |налоговых льгот - Закон РФ |
| |- указ Президента РФ "О |"Об особой экономической зоне |
| |некоторых мерах по |в Калининградской области", |
| |стимулированию инвестиционной |подписан Президентом РФ |
| |деятельности в |22.01.96 г. |
| |СЭЗ "Находка" от 11.03.96 г. | |
| | | |
| | | |
|Территория |г. Находка и Партизанский |Калининградская область, |
| |район Приморского края, |площадь ок. 15000 кв. км |
| |площадь ок. 4600 кв. Км | |
| | | |
| | | |
|Специализаци|Добыча и глубокая переработка |Радиоэлектроника и |
|я |местных ресурсов (биоресурсов|электронная промышленность, |
| |океана, леса, лекарственных |судостроение, производство |
| |трав, стройматериалов), |оборудования для пищевой и |
| |судоремонт, машиностроение, |целлюлозно-бумажной |
| |электронная промышленность, |промышленности, глубокая пере|
| |международный туризм, отрасли |работка рыбы и других |
| |агропромышленного комплекса, |морепродуктов, производство |
| |в перспективе - легкая |товаров народного потребления,|
| |промышленность. |международный туризм. |
| | | |
| | | |
|Преимущества|1. Выгодное |1. Выгодное |
|региона для |экономико-географическое |экономико-географическое |
|создания |положение: близость от |положение на пересечении |
|свободной |крупнейших центров АТР, |торговых путей между Евразией |
|экономическо|фактически сложившаяся |и Европой. |
|й зоны |"монополия" Находки на |2. Наличие незамерзающего |
| |внешнюю торговлю России со |морского порта. |
| |странами региона. |3. Уникальные залежи |
| |2. Развитая транспортная |янтаря (до 90% мировых |
| |инфраструктура - крупные |запасов). |
| |незамерзающие порты, |4. Высококвалифицированная |
| |оконечный пункт |рабочая сила, высокая |
| |Транссибирской магистрали. |концентрация учебных |
| |3. Наличие некоторого |заведений. |
| |промышленного потенциала |5. Наличие |
| |города. |машиностроительных производств|
| |4. Хорошие климатические |высоких технологий (в составе |
| |условия для сельского |ВПК). |
| |хозяйства. |6. Наличие предпосылок для |
| |5. Опыт внешнеторговой |создания |
| |деятельности. |курортно-туристического |
| | |комплекса международного |
| | |значения (район Куршской |
| | |косы). |
| | |7. Наличие некоторого |
| | |опыта внешнеэкономической |
| | |деятельности (в качестве СЭЗ |
| | |"Янтарь"). |
| | | |
|Недостатки |1. Недостаточная степень |1. Использование для военных |
|региона для |развития транспортно-дорожной |нужд большей части |
|создания |инфраструктуры (необходимость |территории, высокая степень |
|свободной |реконструкции портов и |милитаризованности |
|экономическо|железной дороги от Хабаровска |промышленности. |
|й зоны |до Находки). |3. Узкая специализация на |
| |2. Удаленность от |рыбной промышленности (40% |
| |центральных районов России, |объема производства), большая |
| |высокие транспортные издержки|доля ресурсоемких производств |
| |на доставку экспортных и |(переработка древесины, |
| |импортных грузов. |целлюлозно-бумажная |
| |3. Неразвитость АПК и |промышленность), неразвитость|
| |легкой промышленности. |АПК и легкой промышлен- |
| |4. Наличие в регионе уже |ности. |
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6
|
