инвестиций;

- реализацию критических технологий и приоритетных направлений,

способных преобразовывать соответствующие отрасли экономики

страны и ее регионов. Ключевой задачей формирования и

реализации инновационной политики является выбор относительно

небольшого числа важнейших базовых технологий, оказывающих

решающее влияние на повышение эффективности производства и

конкурентоспособности продукции в отраслях экономики и

обеспечивающих переход к новому технологическому укладу;

использование технологий двойного назначения. Такие технологии

будут применяться как для производства вооружений и военной

техники, так и для продукции гражданского назначения.

Государственная инновационная политика в базовых отраслях и

производствах будет направлена на ускоренное промышленное освоение

отечественных и зарубежных научно-технических и технологических достижений

мирового уровня, воспроизводство природных ресурсов (минерального сырья,

ресурсов питьевых и промышленных вод, ресурсов флоры и фауны и др.).

В топливно-сырьевом комплексе инновационная политика будет

ориентирована на разработку и внедрение современных методов поиска,

разведки и мониторинга запасов, стратегических и дефицитных видов

минерального сырья, повышение уровня их извлекаемости и переработки, а

также развитие высоконадежных и экологически безопасных систем

транспортировки, в частности:

в нефтегазовом комплексе - на повышение эффективности

геологоразведочных работ, увеличение дебита и извлекаемости на

месторождениях с трудноизвлекаемыми запасами и с остаточными запасами нефти

в обводненных зонах, строительство скважин в шельфовой зоне и в мерзлых

породах, углубление переработки газа и конденсата с получением моторного

топлива и целевых химических продуктов, а также на создание высоконадежных,

экологически безопасных и низкоэнергоемких систем транспортировки;

в нефтеперерабатывающей промышленности - на увеличение производства

моторных и реактивных топлив за счет развития процессов глубокой

переработки нефти, разработку и создание катализаторов нового поколения,

высокооктановых и кислородо-содержащих добавок, а также повышение

экологической безопасности и уменьшение энергоемкости;

в угольной промышленности - на улучшение потребительских свойств

угольной продукции на основе создания принципиально новых систем глубокой

переработки, обогащение и брикетирование углей, решение проблем

приготовления, транспортирования, хранения и сжигания водоугольной

суспензии, повышение эффективности открытого способа разработки угольных

месторождений на базе применения взрывной технологии и новых модификаций

драглайнов, а также повышение эффективности и безопасности подземных работ

на базе автоматизированных комплексов и специализированных

микропроцессорных контрольных сетей.

В электроэнергетике инновационная политика будет сконцентрирована на

создании и использовании парогазовых установок или газотурбинных надстроек

паросиловых блоков для электростанций на газообразном топливе и

высокоэффективных паросиловых энергоблоков с применением новейших

технологий сжигания топлива (циркулирующий кипящий слой, циркулирующий

кипящий слой под давлением) для электростанций на твердом топливе, развитии

экономически эффективной малой и нетрадиционной энергетики, а также решении

проблемы захоронения радиоактивных отходов АЭС, получении экологически

чистого высококачественного энергоносителя из низкосортных топлив,

разработке экономически эффективных энергоустановок, использующих

возобновляемые источники энергии, и повышении эффективности систем передачи

электроэнергии на большие расстояния.

В транспортном комплексе инновационная политика будет ориентирована на

обновление парка транспортных средств, модернизацию инфраструктуры ,

применение прогрессивных технологий, повышение технического уровня всех

видов транспорта. Это касается обновления железнодорожного подвижного

состава, морских, речных и воздушных судов, автотранспортных средств,

перегрузочных комплексов, дорожных машин и оборудования, навигационных

систем.

В металлургическом комплексе ориентиром является создание сквозных

технологических циклов производства, обеспечивающих максимальное ресурсо- и

энергосбережение на всех стадиях, расширение сортамента и повышение

качества металлопродукции.

Технологическими ориентирами в химической и нефтехимической

промышленности являются материало- и энергосберегающие технологии

производства широкого спектра синтетических и композиционных материалов, в

том числе новых поколений, технологии производства экологически чистых

удобрений и ресурсосберегающие малотоннажные химические производства на

базе автоматизированных блочно-модульных систем.

В машиностроительном комплексе организации будут ориентированы на

технологическое перевооружение общемашиностроительных производств за счет

автоматизации процессов проектирования и изготовления машиностроительной

продукции, применения прогрессивных методов высокоточной обработки

конструкционных материалов и повышения качества поверхностей деталей и

металлоконструкций, механизации и автоматизации сборочных процессов,

развития современных методов контроля и диагностики деталей и узлов в

процессе изготовления и эксплуатации.

Уточняются и формируются приоритеты инновационной политики и в других

отраслях экономики: приборостроении, электронике, информатике и

вычислительной технике, электротехнике, связи, легкой и пищевой

промышленности, сельском хозяйстве, медицинской технике, фармакологии и др.

Особое значение имеют экологические приоритеты инновационной деятельности

во всех без исключения отраслях. Только посредством использования

современных технологий и ноу-хау можно кардинально повлиять на улучшение

состояния окружающей среды.

Для реализации инновационной политики будет совершенствоваться система

возвратного финансирования инновационных проектов и прикладных разработок,

выполняемых за счет средств федерального бюджета на конкурсной основе. В

условиях ограниченных возможностей бюджетного финансирования инноваций

возрастет необходимость привлечения средств из дополнительных источников

(собственных средств организаций, частных инвестиций, средств внебюджетных

фондов, заемных средств международных кредитно-финансовых организаций).

3. Региональная инновационная политика: цели и приоритеты развития

Региональная политика зародилась в качестве одного из направлений

государственного регулирования рыночной экономики в годы мирового

экономического кризиса 1929-1932 гг. и первоначально основывалась на

известных работах Джона Кейнса, который обосновал роль государства в

качестве регулятора экономической и социальной жизни страны. В 50-60 гг.

она была направлена на создание новых рабочих мест в регионах с ярко

выраженным избытком рабочей силы (в сельскохозяйственных и

старопромышленных районах).

Как известно в странах с рыночной экономикой государство, собирая

налоги с компаний частного сектора и с доходов населения, является

одновременно инструментом распределения полученных средств. При этом

осуществляемая государством региональная политика направлена на сглаживание

региональных диспропорций как внутри отдельных стран, так и между

отдельными регионами (например, в рамках Европейского сообщества в Западной

Европе).

В Великобритании, например, традиционно региональная политика была

направлена на переориентацию и перераспределение избыточных и мобильных

капиталов и рабочих мест из районов ускоренного развития (районов-доноров)

в депрессивные районы (районы-реципиенты) в качестве основного механизма

стимулирования экономического развития депрессивных районов и устранение

региональной несбалансированности.

В современных условиях наметился ряд тенденций в региональной

политике, связанных с общим направлением её развития: от политики

перераспределения к структурной политике:

Первой и общей является тенденция к большей передаче ответственности

регионам.

Второе - происходит переход от экзогенной к эндогенной региональной

политике;

Сдвиг от политики перераспределения к структурной роли заключается в

следующем: в 80-90 гг. региональная политика стала меньше ориентироваться

на перераспределение доходов и занятости и больше на стимулирование

структурных изменений. Цель этого - достижение большей диверсификации и

повышение общего потенциала до экономического роста.

Третья тенденция - государства отказываются от субсидий, принимают

меры, направленные на повышение конкурентоспособности и улучшение

регулируемой предпринимательской среды с помощью развития инфраструктуры,

обеспечивающей предпринимательскую деятельность, трансфера технологий,

консалтинговых услуг.

Четвертая тенденция тесно связана с третьей - это отмена традиционных

крупномасштабных схем стимулирования. Преобладает децентрализованный подход

в административном управлении; стимулы направляются на создание новых фирм

и проектов, а не на поддержку уже существующих.

Пятое - происходит сближение региональной и научно-технической

политики. Поиск внешнего решения региональных проблем заменён поиском

внутренних решений в самом регионе.

Таков анализ мировых тенденций развития региональной политики в целом.

В России за последние несколько лет региональная проблема стремительно

выросла в одну из самых острых проблем общественного развития. Эта проблема

не ограничивается вопросами экономической, культурной или политической

жизни, но пронизывает все стороны нашей жизни.

Темпы перехода к рынку оказались весьма различными в центре и

провинции, обострился национальный вопрос и политические противоречия между

властями разного уровня. Всё это заставляет уделять региональным проблемам

повышенное внимание. Более того: региональная проблема становится вопросом

о выборе пути развития.

Как отмечает большинство исследователей, в настоящее время в России

нет региональной политики: подобная политика как сознательно и

последовательно разрабатываемая система действий центральных и местных

органов власти находится только в стадии разработки. Новая региональная

политика может создаваться с нуля на фундаменте сложившихся региональных

реальностей. Региональная политика будет тем активнее, чем четче будет

отражать действительные региональные интересы, способы и методы их

реализации.

В условиях переходной экономики России важнейшим аспектом региональной

политики является её инновационная составляющая.

Россия унаследовала от СССР громадный научно-технический потенциал

(как по оценкам мировых экспертов, так и свидетельству отечественных

ученых). Россия имеет всё еще достаточно высокий уровень развития науки,

известные в мире научные школы, большую долю специалистов с высшим

образованием в народном хозяйстве.

Россия продолжает оставаться мировым лидером в ряде фундаментальных

направлений в физике, математике, химии, физиологии, медицине, в прикладных

разработках в области лазерной и криогенной технике, новых материалов

аэрокосмической техники, средств связи и коммуникаций и т.д. В стране

накоплен значительный запас нереализованных изобретений (зарубежные

специалисты называют 200 тыс. неиспользованных патентов, в том числе 120

тыс. технологий для продажи[1]). В настоящее время в силу многих причин на

первое место выходит проблема сохранения этого потенциала и адаптации его к

рыночным условиям.

Есть два важных обстоятельства, которые выдвигают этот фактор в число

главных. Во-первых, наряду с природными ресурсами Россия в общем научно-

техническом потенциале составляла 70% национального богатства СССР[2].

Мировой опыт показывает: экономический рост на 2/3 обеспечивается за счет

Страницы: 1, 2, 3