Государственное управление социально-экономическим развитием региона

--8

АКАДЕМИЯ УПРАВЛЕНИЯ ПРИ ПРЕЗИДЕНТЕ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

Отделение академической подготовки

Кафедра государственного управления

Специальность : Государственное управление

Допущена к защите

Заведующий кафедрой

_____Осмоловский В.В

" " 1999г.

ДИПЛОМНАЯ РАБОТА

на тему : Государственное управление

социально-экономическим развитием

города и пути его совершенствования

(на примере г. Бобруйска)

В.П. Пригода

Слушатель

Заместитель председателя

Бобруйского городского

исполнительного комитета

В.С. Волошин

Руководитель :

Профессор

кандидат экономических

наук

МИНСК - 1999г.

АННОТАЦИЯ

В дипломной работе рассмотрены вопросы управления социально-

экономическими процессами на местном уровне.

Основное внимание уделено анализу и совершенствованию Форм и методов

управления развитием социальной и экономической сферы с учетом рыночных

Факторов и региональных, особенностей, присущих в частности, г.Бобруйску.

Изучение отечественного и зарубежного опыта в данной области

позволило разработать ряд предложений и практических мероприятий,

направленных на совершенствование системы местного управления, по-

вышения эффективности применяемых Форм и методов работы, улучшение

результатов развития социально-экономической сферы.

В работе широко освещены такие пути формирования новой экономической

среды как приватизация государственной (республиканской и коммунальной)

собственности, развитие рыночной инфраструктуры и

предпринимательства, формирование и развитие рынка труда, вопросы

индикативного планирования.

Основные результаты работы, выводы и предложения используются в

практической деятельности Бобруйского горисполкома и могут представлять

интерес для руководителей и специалистов местных органов

управления.

.

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

1. ПРОБЛЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕ-

СКИМИ ПРОЦЕССАМИ В ПРОМЫШЛЕННОМ ЦЕНТРЕ

1.1.Сущность, цели и задачи социально-

экономического управления городом

1.2.Формы и методы управления социально-

экономического развития города

1.3.Особенности социально-экономического

развития в условиях социально ориен-

тированной рыночной экономики

1.4.Опыт зарубежных государств в системе

муниципального управления на примере

ФРГ

2. АНАЛИЗ ОРГАНИЗАЦИИ И РЕЗУЛЬТАТОВ УПРАВ-

ЛЕНИЯ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ

г.БОБРУЙСКА

2.1.Характеристика и состояние промышлен-

ности и социальной сферы города

2.2.Анализ организации и результатов управ-

ления социально-экономическими процес-

сами в городе

2.3.Анализ результативности использования

рыночных инструментов в управлении со-

циально-экономического развития города

3. ПУТИ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ УПРАВЛЕНИЯ СОЦИАЛЬ-

НО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ГОРОДА

3.1.Факторы влияющие на результативность

деятельности органов местного управ-

ления

3.2.Мероприятия и предложения по совершен-

ствованию управления социально-эконо-

мической сферой

3.3.Обоснование целесообразности и путей

реализации предложений и мероприятий

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

ПРИЛОЖЕНИЯ

ВВЕДЕНИЕ

Построение демократического правового государства неразрывно связано с

развитием и укреплением системы местного управления и самоуправления

которая выступает как форма организации и деятельности граждан, а также в

качестве представителя центральных (республиканских) органов управления на

местах и предназначена для самостоятельного решения социально-

экономических проблем с учетом интересов населения, особенностей регионов и

городов.

Учитывая важную роль местных органов в реализации функций

государственного управления и самоуправления общества, в Республике

Беларусь создана развитая система местных органов управления и

самоуправления, действующая на достаточно разработанной законодательной

основе.

Тем не менее, многообразие и сложность развития общества, регионов и

городов, формирование новой модели государственного устройства, изменение

экономических условий и параметров народного хозяйства вызывают острую

потребность в совершенствовании нормативной и правовой базы, организации и

механизма управления.

За последние годы произошли существенные изменения в объекте

управления, которым являются регионы и города. Значительно возросла доля

негосударственного сектора в народном хозяйстве, изменились пропорции в

производственной и непроизводственной сфере занятости

населения, получила развитие рыночная инфраструктура и, соответственно,

рыночные рычаги и механизмы управления.

Эти обстоятельства требуют применения новых Форм и методов управления,

совершенствования организации и технологии деятельности органов управления

на местном уровне и указывают на особую актуальность исследуемой проблемы.

В свою очередь это обусловило выбор

темы дипломной работы и предопределило ее структуру.

Целью дипломной работы является совершенствование управления социально-

экономическими процессами на местном уровне для создания стабильных условий

выполнения заданий государственной программы социально-экономического

развития до 2015 года.

Задачами исследования явились:

- конкретизация параметров, условий и региональных особенностей

социально-экономической сферы;

- анализ форм и методов управления, оценка их результативности -

определение недостатков и Факторов,сдерживающих реализацию

управленческого потенциала местных органов власти;

- определение путей, разработка предложений и мероприятий по улучшению

механизма деятельности местных органов и эффективности управления

социально-экономическими процессами.

Объектом исследования является социально-экономическая сфера ( на

примере города Бобруйска).

Предметом исследования является система управления и, в частности,

механизм реализации функции управления социально-экономическими процессами

городским исполнительным комитетом.

В решении поставленных задач использованы законодательные акты

Республики Беларусь, научные, методические и нормативные материалы,

отечественный и зарубежный опыт по местному управлению и самоуправлению.

На основе проведенного анализа разработан ряд предложений и

практических мероприятий направленных на совершенствование системы местного

управления, повышения эффективности применяемых форм и методов работы,

улучшение результатов развития социально-экономической сферы.

Результаты работы могут быть использованы в практической деятельности

исполнительных комитетов, отраслевых министерств и ведомств.

1.ПРОБЛЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ СОЦИАЛЬНО ЭКОНОМИЧЕСКИМИ ПРОЦЕССАМИ

В ПРОМЫШЛЕННОМ ЦЕНТРЕ

1.1.Сущность, цели и задачи управления социально- экономического

развития города

Становление Республики Беларусь как суверенного государства, переход

её экономики к рыночным отношениям требуют проведения целенаправленной

региональной политики. Рациональное внутриреспубликанское разделение труда

и комплексное социально-экономическое развитие административно-

территориальных единиц во многом способствуют этому процессу.

Региональная политика в Беларуси определяется системой целей и задач

органов государственной власти по управлению социально-экономическим

развитием внутриреспубликанских регионов, а также механизмом их реализации.

В качестве внутриреспубликанских регионов

в Беларуси выступают области и г.Минск, которые существенно различаются как

по уровню социально-экономического развития так и по структуре хозяйства.

Сложившееся административно-территориальное деление республики на 6

областей существует неизменным с 1960 года.

В результате в каждой из них сформировался свой территориально-

хозяйственный комплекс, особенности которого необходимо учитывать при

проведении региональной политики.

Государственное регулирование развития регионов осуществляется на

различных уровнях управления - республиканском и региональном. Оно

включает, с одной стороны, регулирование республиканскими органами развития

областей, районов, городов; а с другой стороны -

регулирование местными органами власти развития соответствующих регионов.

Переход экономики к рыночным отношениям меняет Формы и методы

взаимодействия территориальных органов управления с республиканскими

органами, а также с хозяйственными субъектами рыночной системы. Необходимо

четкое разграничение функций государственных

республиканских и местных органов управления, их прав и сфер деятельности

при обеспечении наиболее благоприятных условий и возможностей для

самоуправления регионов. Это обусловлено, прежде всего, децентрализацией

процессов управления, переносом ряда направлений реформы на региональный

уровень, особенно в малом предпринимательстве, социальной сфере, охране

природы и использовании природных ресурсов, а также усилением

ответственности региональной администрации за ход экономической реформы.

Каждый регион имеет право

самостоятельно использовать свои ресурсы, созданный научно-технический и

социально-экономический потенциал для ускорения территориального развития.

Должна проводиться дифференцированная региональная политика в зависимости

от местных условий. Вместе с тем необходимо

обеспечение экономической целостности экономики республики, единства

экономической системы. Следует учитывать при этом неодинаковые стартовые

условия вхождения в рынок различных регионов, ограниченные

возможности самообеспечения и самофинансирования.

Государство должно способствовать поддержанию экономической,

социальной и политической стабильности в каждом регионе, обеспечению

эффективного взаимодействия регионов, сочетанию конкретных подходов к

решению проблем в отдельных регионах и единства общих принципов

функционирования рынка на всей территории. Основные параметры регионального

развития задаются центром в виде законодательных и нормативных актов. Это

касается порядка и механизма приватизации, ценообразования, налоговой

политики и др. Центр должен вырабатывать единую научно-техническую

политику, которая стала бы фактором стабилизации экономики в регионах;

формировать интеллектуальный и кадровый потенциал, особенно это касается

фундаментальной науки.

На республиканском уровне формируется общегосударственная единая концепция

развития и размещения производительных сил с соответствующей ей схемой

межрегионального разделения труда, определяется приоритетность развития

отдельных регионов.

Серьёзно осложнил решение региональных проблем последовавший в

результате распада СССР глубокий социально-экономический кризис. Вместе с

тем преодоление кризисного состояния экономики требовало единства действий

республиканских и местных органов управления по

активизации производства, проведению экономических реформ,социальной защите

населения, решению экологических проблем.Для этого Программой неотложных

мер по выходу экономики из кризиса, разработанной в сентябре 1994 года,

предусматривалось восстановить вертикальную подчиненность экономических

органов управления (Министерств

экономики- Комитеты по экономике и рыночным отношениям облисполкомов и

Минского горисполкома - экономические структуры горрайисполкомов).В связи с

этим в сентябре 1994 года в Минске состоялось совещание председателей

областных, городских и районных Советов депутатов, на котором обсуждался

вопрос " Реформа системы государст-

венного управления и роль местных органов власти в преодолении кризиса". В

докладе Президента Республики Беларусь А.Г.Лукашенко и выступлениях

Страницы: 1, 2, 3, 4