| азвитие науки и техники, специфика строительного производства предопределили специализацию подрядных организаций на некоторых видах строительных работ, а также усиление кооперирования, на что неоднократно обращалось внимание в литературе.Значение специализации и кооперирования в строительстве состояло в том, что они представляли собой основные формы разделения общественного труда и важным фактором роста производительности и экономии.Правила о договорах подряда на капитальное строительство 1955 г. во многом не отвечали развитию строительной индустрии, основу которой составляли процессы специализации и кооперирования. Требовались специальные нормы, регулирующие отношения в строительстве, и, как следствие, в Гражданском кодексе РСФСР 1964 г. договор подряда на капитальное строительство закреплен в качестве самостоятельного договора.Под договором подряда на капитальное строительство понимался договор, по которому государственная организация-подрядчик обязалась своими силами и средствами построить и сдать в установленный законом срок организации-заказчику предусмотренный планом объект строительства в соответствии с утвержденной проектно-сметной документацией, а организация-заказчик - обязана передать подрядчику строительную площадку и проектно-сметную документацию, обеспечить своевременное финансирование строительства, принять законченные объекты и оплатить их стоимость по смете.На основе плана развертывания строительства подготавливались годовые планы капитальных вложений, порядок разработки которых определялся постановлением Совета Министров СССР от 10 июля 1967 г. № 643 "О порядке планирования централизованных капитальных вложений и утверждения титульных списков строек".Титульный список строек представлял собой поименованный их перечень с указанием наименования и места строительства, лимитов капиталовложений, строительно-монтажных работ, проектов, смет, норм продолжительности строительства. Включение стройки в титульный список означало разрешение на данное строительство и одновременно основание для выделения капиталовложений.По своей правовой природе титульный список выступал подзаконным нормативным актом, поскольку уполномочивал и обязывал держателя титула осуществить строительство объекта, а также индивидуальным актом органов государственного управления (административным актом).В начале 1980-х гг. некоторые предприятия строительной индустрии пробуют новую форму хозяйствования, в которой хозяйственный расчет и самофинансирование исключают давление со стороны министерств или сводят его к минимуму.В условиях изменения экономических рычагов воздействия на систему договорных отношений происходит снижение государственных заказов. Ослабление роли государства в экономике привело к кардинальным изменениям правового регулирования строительства. Основы гражданского законодательства 1991 г. исключили из определения договора подряда на капитальное строительство ссылку на плановые основы и установили ограничение вмешательства со стороны государства в установлении взаимных прав и обязанностей контрагентов, осуществляющих строительную деятельность.Основу российского законодательства о строительном подряде составляет гл. 37 ГК РФ. Принципиально новым моментом является то, что в рассматриваемой сфере, в отличие от ранее существовавшего законодательства, действует много общих норм о договорах подряда.Процесс строительства объектов недвижимости также регулируется федеральным законом от 17 ноября 1995 г. "Об архитектурной деятельности в Российской Федерации", Градостроительным кодексом Российской Федерации от 29 декабря 2004 г.Строительство представляет собой деятельность, которая согласно федеральному закону от 8 августа 2001 г. "О лицензировании отдельных видов деятельности" требует специального разрешения, выдаваемого лицензируемым органом юридическим лицам или индивидуальным предпринимателям. В противном случае, согласно ст. 173 ГК РФ, эти договоры могут быть признаны судом недействительными по иску государственных органов, осуществляющих контроль и надзор за строительной деятельностью.Следует учитывать, что функционирование российской экономики в рыночных условиях во многом предопределило новый подход в регулировании товарно-денежных отношений, основу которого составляет принцип свободы договора. В связи с отменой плановых предпосылок развития хозяйства, участники гражданского оборота исходя из дозволительной направленности и диспозитивности метода правового регулирования частных правоотношений конструируют юридические связи, не подчиняясь друг другу. Такой подход во многом отразился и на подрядных договорных отношениях в области строительства, что предопределяет необходимость их детального рассмотрения.1.2 Юридическая природа договора строительного подрядаСтроительство составляет особую отрасль материального производства, которая связана с воспроизведением и реконструкцией материальных фондов. Продукт строительной деятельности представляют объекты недвижимости, которые, согласно ст. 130 ГК РФ, прочно связаны с землей, и их перемещение невозможно без соразмерного ущерба их назначению. Эти объекты с точки зрения гражданского права могут быть охарактеризованы как индивидуально-определенные вещи, которые рассчитаны на продолжительную эксплуатацию. Невозможность отделения объект недвижимости от земли указывает на правовую связь этого имущества с земельным участком.Важным представляется отметить то, что строительство как деятельность, направленная на создание материальных фондов, предполагает наличие сложного технологического процесса, который состоит из множества операций. В такие условия работы вовлечены множество субъектов (технологи, производители строительных материалов, инвесторы, непосредственно заказчики и подрядчики в договорах строительного подряда, инженеры и т. д.), что предопределяет формирование сложных юридических связей многостороннего характера.В этой связи А.В. Иванов предлагает отказаться от договора строительного подряда как важного элемента в цепочке юридических связей, опосредующих процесс строительства, а ввести единый договор, который регулировал бы строительство начиная с этапа проектирования и заканчивая этапом ввода объекта строительства в эксплуатацию.Сфера применения договора строительного подряда различна. Этот договор может заключаться на строительство или реконструкцию предприятия, здания (в том числе жилого дома), сооружения или иного объекта, а также на выполнение монтажных, пусконаладочных и иных неразрывно связанных со строящимся объектом работ. Однако в действующем законодательстве не раскрывается содержание таких понятий, как строительство, реконструкция и т. д., что вызывает определенные трудности в определении сферы применения рассматриваемого договора.В частности, Р.Ф. Зиганшин указывает, что капитальный ремонт, по сути, предполагает выполнение тех же самых строительных работ, однако правила правового регулирования общественных отношений, складывающихся в процессе осуществления капитального ремонта, несколько отличаются от правил, устанавливаемых по договорам на капитальное строительство. И как следствие, возникает проблема субсидиарного применения конструкции договора подряда на капитальное строительство к отношениям по капитальному ремонту.И.Л. Брауде отмечал, что в отличие от капитального строительства капитальный ремонт не создает новых объектов. Капитальный ремонт проводится в целях восстановления отдельных элементов в основных фондах.В действующем гражданском законодательстве эта проблема, полагаем, получила разрешение, поскольку закреплено положение, согласно которому правила о договоре строительного подряда применяются также к работам по капитальному ремонту зданий и сооружений, если иное не предусмотрено договором.В связи с этим, если в договоре на капитальный ремонт предусмотрено, что нормы строительного подряда к нему не применяются, то необходимо руководствоваться применительно к данному договору нормами общих положений о подряде.Таким образом, можно сделать вывод, что договор на капитальный ремонт с позиций современного законодательства является самостоятельным гражданско-правовым договором о выполнении работ.В правоприменительной практике в ряде случаев возникают сложности разграничения понятий реконструкция здания (сооружения), новое строительство и капитальный ремонт. Этот момент представляется важным, поскольку в случаях осуществления реконструкции стороны должны руководствоваться нормами о договоре строительного подряда, а при выполнении работ по капитальному ремонту - могут применять иные правила и нормы.Под новым строительством понимается строительство на новых площадках вновь создаваемых предприятий, зданий и сооружений, а также филиалов и новых производств, которые после ввода в эксплуатацию будут находиться на самостоятельном балансе.Капитальный ремонт - это ремонт здания с целью восстановления исправности (работоспособности) его конструкций и систем инженерного оборудования, а также поддержания эксплуатационных показателей. Он включает в себя устранение неисправностей всех изношенных элементов здания, восстановление или замену (кроме полной замены каменных и бетонных фундаментов, несущих стен и каркасов) их на более долговечные и экономичные, улучшающие эксплуатационные показатели ремонтируемых зданий. При этом могут осуществляться экономически целесообразная модернизация здания или объекта, его перепланировка, не вызывающая изменения основных технико-экономических показателей.Реконструкция здания -- это комплекс строительных работ и организационно-технических мероприятии, связанных с изменением основных технико-экономических показателей (количества и площади квартир, строительного объема и общей площади квартир и т. д.) здания или его назначения в целях улучшения условий проживания и качества обслуживания.В процессе осуществления реконструкции здания помимо работ, выполняемых при капитальном ремонте, могут осуществляться изменение планировки помещений, возведение надстроек, повышение уровня инженерного оборудования, улучшение архитектурной выразительности здания.Таким образом, при квалификации договорных отношений по реконструкции и ремонту, определяющим признаком выступают технико-экономические показатели. Изменение технико-экономических показателей при производстве строительных работ указывает на реконструкцию здания и, как следствие, обязанности сторон заключить договор строительного подряда. В противном случае, стороны заключают по своему усмотрению либо договор строительного подряда, либо руководствуются § 1 гл. 37 ГК РФ "Общие положения о подряде".Анализ понятия договора строительного подряда позволяет выделить признаки, которые конкретизируют данный договор и отличают его от смежных правовых конструкций.1. Руководствуясь определением договора строительного подряда, предложенным в ГК РФ, можно обратить внимание, что этот договор является договором о работе. Именно работа, как процесс, требующий определенных материальных, физических, организаторских и прочих затрат, является основным условием рассматриваемого договора.Вместе с тем, понятие "работа" не имеет единственного определения. Об этом можно судить по тому, что производный от существительного глагол "работать" в словаре Д.Н. Ушакова имеет несколько значений. Применительно к договору строительного подряда необходимо использовать глагол "сделать". Именно в этом договоре подрядчик обязуется выполнить строительные работы, т. е. сделать объект недвижимости и сдать его заказчику.2. Обращает на себя внимание то, что подрядчик выполняет работу по заданию заказчика. Результат, который достигнет подрядчик в процессе выполнения строительных работ, призван удовлетворить индивидуальный запрос и требования заказчика в объекте недвижимости, т.е. индивидуально-определенной вещи, перемещение которой в пространстве невозможно без соразмерного ущерба ее назначению. Задание же заказчика определяет основные технические параметры объекта недвижимости, которые должны быть достигнуты, и его потребительские свойства. На выполнение работы по заданию заказчика, как определяющий признак договора подряда вообще, указывали В.Ф. Яковлев, Ю.К. Толстой, М.И. Брагинский.Как следствие из данного признака вытекает то, что в договоре строительного подряда работа выполняется подрядчиком на основании утвержденной проектно-сметной документации, определяющей согласно п.1 ст.743 ГК РФ объем, содержание работ и другие, предъявляемые к ним требования.3. Объект строительства принадлежит подрядчику до момента сдачи и приемки заказчиком результата работ. Этот признак договора строительного подряда позволяет индивидуализировать рассматриваемый договор, однако нуждается в уточнении.Вопрос о праве на объект строительства до подписания сторонами акта сдачи-приемки в юридической литературе изучен недостаточно. В частности, например, остается не ясной юридическая природа такого права, а также на законодательном уровне не определен субъект права.В ст.219 ГК РФ закреплено, что право собственности на вновь создаваемую недвижимость возникает с момента государственной регистрации. Однако незавершенный объект строительства еще до возможности признания его зданием и сооружением уже вовлекается в гражданский оборот и может служить предметом сделок.Так, в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 1997 г. №122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" допускается регистрация права собственности на незавершенный строительством объект в целях его введения в гражданский оборот, поскольку объект обладает всеми признаками недвижимости. После регистрации такого объекта органами юстиции действующее гражданское законодательство допускает его отчуждение путем заключения различных сделок, о чем свидетельствуют материалы судебной практики.Применительно к данной ситуации нельзя вести речь о собственнике, поскольку право собственности на объект недвижимости возникает только после государственной регистрации. Также следует учитывать, что характер вещных прав определяется законом, в то время как характер обязательственных прав устанавливается соглашением сторон.
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11
|
