8. Важливим механізмом державного управління охороною здоров'я на засадах поєднання політичних та адміністративних механізмів управління є застосування багатоканального фінансування цієї сфери. Найбільш прийнятною моделлю фінансування охорони здоров'я є модель, за якою надання медичних послуг буде регулюватися прямим законодавчим актом, що дасть можливість вільного використання фінансів для відновлення і розвитку ресурсів охорони здоров'я; забезпечить оплату за медичну послугу, що повністю перейде у власність працівників; пацієнт отримає медичні послуги на сучасному рівні розвитку медичних технологій. Нова концепція фінансування повинна затвердити принципи, коли гроші лікарю йдуть «за людину», тобто орган публічної влади сформує державне замовлення медичної допомоги дітям, інвалідам, пенсіонерам - і тільки при їх безкоштовному обслуговуванні поліклінікам переводяться державою гроші.

9. Для посилення взаємодії адміністративних та політичних механізмів управління охороною здоров'я доцільно впроваджувати такі форми громадської участі у розвитку системи охорони здоров'я, як збори громадян, місцеві ініціативи, громадські слухання, органи самоорганізації населення, асоціації та інші об'єднання громадян, дорадчі комітети. Суб'єктам політичного управління - політичним партіям, громадськім об'єднанням, групам інтересів та тиску необхідно застосовувати у взаємодії з державними органами своєчасне і об'єктивне інформування, проведення консультацій та громадських обговорень, розгляд пропозицій (звернень) об'єднань громадян та інше. Вітчизняний та зарубіжний досвід свідчить, що винесення рішень має орієнтуватися на два рівні оцінок і прогнозів: перший - це рівень громадської думки (як розуміють нині процеси і як бачать майбутнє широкі верстви населення); другий - це оцінки експертів, спеціалістів (економістів, медиків, управлінців, соціологів, політологів, юристів, екологів та ін.).

10. Основними особливостями оптимізації політичних механізмів регулювання владних відносин в умовах трансформації українського суспільства є глобалізація, демократизація, модернізація, гуманізація, дебюрократизація, створення раціональних і ефективних механізмів соціального партнерства, співпраці влади з опозицією та зростання ролі і значення морально-етичних чинників влади. Основними шляхами підвищення ефективності управління охороною здоров'я є оптимізація інформаційного забезпечення, одержання повних, достовірних, оперативних даних для виявлення потенційних можливостей стратегічного розвитку системи, обґрунтування умов їх реалізації, залучення громадськості до управління, організація дієвого контролю за виконанням рішень.

У дисертації запропоновано основні напрями реформування системи охорони здоров'я на регіональному рівні, обґрунтовано шляхи їх здійснення на основі взаємодії адміністративних та політичних механізмів і технологій управління, координації та узгодження їх діяльності з органами самоврядування.

Список опублікованих автором праць за темою дисертації

1. Чеканова Т.Д. Теоретичні засади, зміст державної політики в галузі охорони здоров'я / Т. Чеканова // Актуальні проблеми державного управління: Збірник наукових праць ОРІДУ. Вип. 1(17). - Одеса: ОРІДУ НАДУ, 2004. - С. 115-129.

2. Чеканова Т.Д. Вдосконалення державного управління охороною здоров'я в Україні / Т. Чеканова // Актуальні проблеми державного управління: Збірник наукових праць ОРІДУ. Вип. 2 (22). - Одеса: ОРІДУ НАДУ, 2005. - С. 112-128.

3. Чеканова Т.Д. Стратегія державної політики охорони здоров'я в Україні / Т. Чеканова // Актуальні проблеми державного управління: Збірник наукових праць ОРІДУ. Вип. 3(23). - Одеса: ОРІДУ НАДУ, 2005. - С. 339-350.

4. Чеканова Т.Д. Оптимізація взаємодії механізмів державного і політичного управління охороною здоров'я / Т. Чеканова // Актуальні проблеми державного управління: Збірник наукових праць ОРІДУ. Вип. 4(24). - Одеса: ОРІДУ НАДУ, 2005. - С. 149-158.

5. Чеканова Т.Д. Оптимізація взаємодії механізмів державного управління охороною здоров'я / Т. Чеканова // Актуальні проблеми державного управління: Збірник наукових праць ДРІДУ. Вип. 4 (22). - Дніпропетровськ: ДРІДУ НАДУ, 2005. - С. 157-162.

6. Чеканова Т.Д. Наукове опрацювання проблеми державного управління охороною здоров'я громадян України в сучасній літературі / Т. Чеканова // Актуальні проблеми політики: Збірник наукових праць. Вип. 24. - Одеса: Одеська національна юридична академія, 2005. - С. 172-180.

7. Чеканова Т.Д. Аналіз зарубіжних політико-правових джерел з охорони здоров'я / Т. Чеканова // Актуальні проблеми політики: Збірник наукових праць. Вип. 25. - Одеса: Одеська національна юридична академія, 2005. - С. 240-246.

8. Чеканова Т.Д. Політичний характер управління охороною здоров'я в Україні / Т. Чеканова // Актуальні проблеми політики: Збірник наукових праць. Вип. 27. - Одеса: Одеська національна юридична академія, 2005. - С. 184-197.

9. Чеканова Т.Д. Діяльність міжнародних і вітчизняних організацій з охорони здоров'я жінок / Т. Чеканова // Держава і право: Збірник наукових праць. Юридичні і політичні науки. Вип. 29. - К.: Інститут держави і права імені В.М. Корецького НАН України, 2005. - С. 71-76.

10. Чеканова Т.Д. Стан дослідження політико-правових аспектів охорони здоров'я / Т. Чеканова // Науковий вісник. - Київ - Одеса, 2002. - С. 65-69.

11. Чеканова Т.Д. Політико-правові засади охорони здоров'я / Т. Чеканова // Актуальні проблеми політики: Збірник наукових праць. Вип.10-11. - Одеса: Юридична література, 2001. - С. 82-90.

12. Чеканова Т.Д. Європейська інтеграція України в сфері охорони здоров'я / Т. Чеканова // Державна стратегія управління місцевим та регіональним розвитком: форми, методи та актуальні проблеми реалізації: щоріч. наук.-практ. конф., 24 лист. 2004 р. : тези доп. - Одеса: ОРІДУ НАДУ, 2004. - С. 200-203.

13. Чеканова Т.Д. Механізм державного управління охороною здоров'я: проблеми впровадження і перспективи розвитку / Т. Чеканова // Регіональна політика на сучасному етапі державотворення: проблеми децентралізації, ризики та перспективи впровадження: щоріч. наук.-практ. конф., 31 жовт. 2006 р. : тези доп. - Одеса: ОРІДУ НАДУ, 2006. - С. 81-83.

14. Чеканова Т.Д. Морально-етичні проблеми державної політики щодо зміцнення здоров'я населення України / Т. Чеканова // Українська національна ідея: реалії та перспективи розвитку: Збірник наук. статей. Вип. 12. - Львів: Національна академія наук України, Міністерство освіти і науки України, Національний університет «Львівська політехніка», 2001. - С. 262-265.

15. Чеканова Т.Д. Глобалізація політико-правових підходів у сфері охорони здоров'я / Т. Чеканова // Світова цивілізація і міжнародні відносини. Науковий журнал. - Вип. 2(4). - Дніпропетровськ: Дніпропетровський національний університет, 2002. - С. 132-137.

Анотації

Чеканова Т.Д. Взаємодія адміністративних та політичних механізмів у системі управління охороною здоров'я. - Рукопис.

Дисертація на здобуття наукового ступеня кандидата наук з державного управління за спеціальністю 25.00.02. - механізми державного управління. - Одеський регіональний інститут державного управління Національної академії державного управління при Президентові України. - Одеса, 2008.

У дисертації на основі системних і взаємодіючих зовнішніх і внутрішніх зв'язків вивчаються багатовимірні суб'єкти і об'єкти управління охороною здоров'я, визначаються механізми покращення їх функціонування.

Зроблено науковий аналіз адміністративних, політичних та інших механізмів, альтернативних напрямів подальшого розвитку системи управління охороною здоров'я, вносяться теоретично обґрунтовані та практично доведені рекомендації щодо використання позитивного зарубіжного та надбань національного досвіду з вдосконалення і застосування якісно нових засобів управлінського впливу на цю галузь.

Дається пояснення співвідношення механізмів політичного і адміністративного управління, стверджується, що особливо на вищих адміністративних посадах поєднуються політика і управління. Правомірно говорити не про розмежування, а про перетинання сфери політики і сфери адміністративного регулювання, оптимальну взаємодію адміністративних та політичних механізмів управління сферою охорони здоров'я.

Особлива роль відводиться зміні структури органів управління, змісту діяльності в умовах реформування політико-адміністративної системи; запропоновано концепцію, методику та методологію постійного підвищення ефективності управління охороною здоров'я на регіональному рівні.

Ключові слова: адміністративні та політичні механізми, державне управління, охорона здоров'я, державна політика, системний підхід, взаємодія адміністративних та політичних механізмів управління.

Аннотация

Чеканова Т.Д. Взаимодействие административных и политических механизмов в системе управления охраной здоровья. - Рукопись.

Диссертация на соискание учёной степени кандидата наук государственного управления по специальности 25.00.02 - механизмы государственного управления. - Одесский региональный институт государственного управления Национальной академии государственного управления при Президенте Украины. - Одесса, 2008.

В диссертации на основе системного подхода проведено комплексное исследование государственной политики в сфере формирования, использования и регулирования механизмов управления охраной здоровья. Впервые изучается административный и политический аспект управления в контексте политической и административной реформ в Украине, усиление взаимосвязи государственной власти и общественных объединений.

Проведено уточнение таких важных понятий, как «административные и политические механизмы управления», «государственное управление в системе охраны здоровья», «взаимодействие механизмов управления».

Обосновано, что эффективность публичного управления обеспечивается оптимальным взаимодействием политического и административного механизмов управления, позволяющим разрабатывать согласованные направления государственной политики на основе сбалансирования субъект -субъектных интересов и обеспечивать эффективное достижение поставленных целей на основе организующего субъект - объектного влияния. Схема теоретической интерпретации взаимодействия «политический механизм управления» и «административный механизм управления» включает в себя такие основные элементы (подмеханизмы): организационный, контрольный, мобилизационный, регулирующий, координационный, реординационный, коммуникационный, информационный, оптимизирующий и партнерский.

Соединение политических и административных механизмов управления выступает в качестве ценностного, функционального и универсально-регулирующего базиса по отношению к системе охраны здоровья. Полномочия, предоставленные органам управления в сфере здравоохранения, являются основополагающими в обеспечении жизни, как отдельного гражданина, так и всего общества, и для их реализации субъекты управления должны находить некие срединные, удовлетворяющие всех решения, политический курс, реализуемый через административные действия и закрепленный в правовых актах. В таких случаях органы управления действуют как политические субъекты - определяют приоритетные цели и задачи, прорабатывают оптимальные варианты их решения, используют широкий спектр технологий реализации и т.д.

Доказана необходимость более эффективных путей использования структурно-организационных, функциональных и правовых механизмов совершенствования системного управления охраной здоровья. В исследовании определены сущность, причины существенных упущений в использовании кадровых, финансовых, информационно-аналитических и других механизмов, средства повышения качества управленческого процесса, путей перехода от административно-командного, ситуативного управления (в условиях кризисных явлений в обществе) к научно обоснованному, прогнозируемому, стратегическому управлению, влияние на эти процессы демократических преобразований в государстве.

Показано, что государственное управление должно трансформироваться в сочетании с укреплением органов местного самоуправления и возрастанием роли общественных организаций в охране здоровья населения.

Раскрывается соотношение административных и политических механизмов, пути их эффективного взаимодействия, утверждается, что особенно на высших административных должностях могут совмещаться политика и управление. Правомерно говорить не о размежевании, а о пересечении сферы политики и сферы административного регулирования, оптимизации взаимодействия политико-административных механизмов управления сферой охраны здоровья.

В диссертации внесены предложения по развитию концепции управления охраной здоровья на региональном уровне, сформулированы основные направления оптимизации взаимодействия механизмов государственной власти и гражданского общества. Основными особенностями оптимизации политических механизмов регулирования властных отношений в условиях трансформации украинского общества являются: глобализация, демократизация, модернизация, гуманизация, дебюрократизация, создание рациональных и эффективных механизмов социального парнерства, сотрудничество власти с оппозицией, рост роли и значения морально-этических факторов власти. Основными направлениями повышения эффективности управления охраной здоровья выступают информационное обеспечение, получение полных, достоверных и оперативных данных для выявления потенциальных возможностей стратегического развития системы, обоснование условий их реализации, привлечение общественности к управлению, организация действенного контроля за выполнением решений.

Ключевые слова: административные и политические механизмы, государственное управление, охрана здоровья, государственная политика, системный подход, взаимодействие административных и политических механизмов управления.

Annotation

Checanova T. D. Interaction of political and administrative mechanisms in the health protection system. - The manuscript.

The thesis for a Candidate of Science degree in Public Administration speciality 25.00.02 - mechanisms of public administration. - Odessa Regional Institute of Public Administration of the National Academy of Public Administration under the President of Ukraine. - Odessa, 2008.

The dissertation focuses on the subjects and objects of public health governing and defines the mechanisms of its functioning improvement. The structural, organizational, functional and legal mechanisms, alternative directions of the further development of the system of public health governing are analyzed. The author gives recommendations to the using of positive foreign and national practice in application of new methods of public health governing.

The correlation of political-administrative mechanisms is given. The author asserts that the policy and the governing are united on the high administrative level. It's not right to say about delimitation. It's right to say about the intersection of policy and administrative regulation and optimization of interaction of political-administrative mechanisms of public health governing.

The particular attention is given to changing of the governing bodies structure, the activity under the reformation of political-administrative system. The conceptual, methodical and methodological base of the permanent increasing of public health governing efficiency at the regional level was offered.

Key words: administrative and political mechanisms, public health governing, public health, state policy, system approach, interaction of administrative and political mechanisms of governing.

Страницы: 1, 2, 3, 4