По рассмотренной проблеме возникало немало судебных споров, которые были разрешены с принятием изменений и дополнений в Инструкцию от 11 января 2001 года приказом МВД России №10, где ограниченное состояние здоровья являлось основанием для издания приказа о выплате единовременного пособия в размере пятилетнего денежного содержания.

Однако остался открытым вопрос о том, будет ли выплачено единовременное пособие в размере пятилетнего денежного содержания сотрудникам, которые уволились из органов внутренних дел по ограниченному состоянию здоровья с 15 октября 1999 года по 11 января 2001 года. В принятых к Инструкции изменениях и дополнениях нет положения о том, что им придана обратная сила, что, казалось бы, решает вопрос не в пользу вышеуказанных сотрудников. Однако в ст. 29 Закона РФ «О милиции» говорится о получении телесных повреждений, исключающих дальнейшее прохождение службы. В нем нет прямого указания на выплату единовременного пособия в размере пятилетнего денежного содержания только по болезни сотрудника. Получается, что если есть основание уволиться по ограниченному состоянию здоровья, то должны соответственно производиться и выплаты единовременного пособия в размере пятилетнего денежного содержания не с момента внесения изменений и дополнений в Инструкцию, а с момента начала действия самой Инструкции, то есть с 15 октября 1999 года. Однако, как уже говорилось, ни в самой Инструкции, ни во внесенных изменениях и дополнениях в указанную Инструкцию такой нормы внесено не было и, соответственно, решался данный вопрос в судебном порядке. Рассмотрим один из примеров.

8 октября 2002 года в суде Советского района г. Улан - Удэ Республики Бурятия был рассмотрен гражданский иск бывшего сотрудника милиции Н. к Министерству внутренних дел Республики Бурятия о взыскании единовременного пособия, ежемесячных выплат в возмещение вреда здоровью. В ходе судебного разбирательства судом было установлено, что сотрудник милиции Н. с 1981 по 2000 годы работал в органах внутренних дел. В ноябре 1995 года, находясь в служебной командировке в Чеченской Республике, получил контузию и осколочное ранение правой руки, которые согласно заключению служебной проверки от 18.11.95 г. считаются полученными при исполнении служебных обязанностей.

В апреле 2002 года истец был освидетельствован Республиканским Центром Государственной медико-социальной службы РБ и ему была установлена вторая группа инвалидности, причиной которой является военная травма.

22 мая 2000 года на основании приказа № 168 истец был уволен из органов внутренних дел в соответствии с п. «ж» ст. 19 Закона РФ «О милиции» (по ограниченному состоянию здоровья), однако никаких выплат в возмещение ущерба не производилось.

Суд иск удовлетворил и вынес решение о взыскании с МВД Республики Бурятия в пользу истца вышеперечисленных платежей по следующим основаниям.

Согласно ст. 29 Закона РФ «О милиции», все сотрудники милиции подлежат обязательному государственному личному страхованию за счет средств соответствующих бюджетов, а так же средств, поступающих в специальные фонды на основании договоров от организаций.

В соответствии с ч. З ст.29 указанного закона, при получении сотрудником милиции в связи с осуществлением служебной деятельности телесных повреждений, исключающих для него возможность дальнейшего прохождения службы, ему выплачивается единовременное пособие в размере пятилетнего денежного содержания из средств соответствующего бюджета с последующим взысканием этой суммы с виновных лиц. Согласно заключению медико-социальной экспертизы от 15-30 мая 2002 года истец повторно признан нетрудоспособным со стойкой утратой профессиональной трудоспособности 90 %, а так же установлена причинно - следственная связь между полученным повреждением здоровья и утратой трудоспособности.

Согласно ст. 1084 ГК РФ, вред здоровью, причиненный при исполнении обязанностей службы в милиции, подлежит возмещению.

При причинении гражданину увечья или ином повреждении его здоровья возмещению подлежит утраченный потерпевшим заработок ( ст. 1085 ГК РФ)

19 октября 2002 года решение суда вступило в силу.

Фактически, основная масса аналогичных требований, удовлетворялась только в судебном порядке.

Однако, 27 февраля 2003 года приказом МВД РФ №121 было введено дополнение в приказ МВД РФ №10 от 11 января 2001 года, которое распространяло действие последнего приказа на правоотношения, возникшие с 25 октября 1999 года, то есть указанному приказу была придана обратная сила.

С введением в действие этого положения, проблема с выплатой единовременного пособия в размере пятилетнего денежного содержания, уволенным по ограниченному состоянию здоровья решена положительным образом.

Далее, остается открытым очень серьезный вопрос, который не урегулирован нормами закона. В случае увольнения по болезни или по ограниченному состоянию здоровья сотруднику выплачивается единовременное пособие в размере пятилетнего денежного содержания. В случае смерти сотрудника, уволенного по таким основаниям, его иждивенцам должно быть в соответствии со ст.29 Закона РФ «О милиции» выплачено единовременное пособие в размере десятилетнего денежного содержания. Возникает вопрос, в случае гибели (смерти) при исполнении служебных обязанностей иждивенцам погибшего сотрудника выплачивается единовременное пособие в размере десятилетнего денежного содержания, и в случае смерти до истечения одного года после увольнения иждивенцам так же выплачивается десятилетнее денежное содержание. Во втором случае сотруднику уже выплачивалась компенсация в виде пятилетнего денежного содержания. Получается, что в общей сложности семья второго сотрудника получила компенсацию в размере пятнадцатилетнего денежного содержания. Однако основанием для выплаты пособия должно быть либо повреждение здоровья, либо гибель сотрудника. Выплаты по двум основаниям производиться не должны и соответственно в случае смерти сотрудника после увольнения по болезни, ему должно выплачиваться еще одно единовременное пособие в размере пятилетнего денежного содержания, которое наряду с первым составит десятилетнее денежное содержание.

На практике этот вопрос тоже решается по-разному. В одном случае, при увольнении из органов внутренних дел в связи с болезнью или ограниченным состоянием здоровья выплачивается пятилетнее денежное содержание и если данный сотрудник умирает в течение одного года с момента увольнения, то его иждивенцам выплачивают десятилетнее денежное содержание. В другом случае иждивенцам умершего сотрудника в аналогичной ситуации выплачивается только как бы вторая половина пособия, выплачиваемого в случае смерти, которая составляет размер пятилетнего денежного содержания, а в итоге получается десятилетнее денежное содержание.

Чтобы решить данный вопрос, необходимо внести в Инструкцию соответствующие изменения, которые устранили бы подобные разногласия в выплате единовременных пособий. Думаю, что в такой ситуации должен выплачиваться один вид единовременного пособия.

Размер единовременного пособия исчисляется из оклада, выплачиваемого по последней штатной должности и оклада по специальному званию. В соответствии с ч.1 ст.22 Закона РФ «О милиции» виды и размеры денежного довольствия устанавливаются Правительством РФ Постановление Правительства РФ от 22 сентября 1993г. № 41.. Согласно этому постановлению денежное содержание определено в виде оклада по занимаемой штатной должности и окладу по присвоенному специальному званию. Ранее действовавший приказ МВД России от 26 мая 1993 года № 260, который включал в денежное содержание и другие виды выплат, в этой части не соответствовал указанному выше постановлению Правительства РФ и при принятии новой Инструкции это несоответствие было устранено.

При обращении за денежной компенсацией в течение трех лет с момента события, выплаты производятся за все прошедшее время, а по истечении этого срока - за период не более трех лет.

Кроме выплаты страховых сумм и выплаты единовременного пособия сотрудникам ОВД при увольнении со службы исчисляется пенсия из суммы денежного довольствия, в которую входят: оклад по последней штатной должности, оклад по специальному званию, присвоенному ко дню увольнения, процентная надбавка за выслугу лет, исчисленную из этих окладов, а так же учитывается месячная стоимость продовольственного пайка.

При увольнении сотрудника ОВД из органов внутренних дел по болезни или по ограниченному состоянию здоровья ему, в соответствии с Законом РФ «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовно - исполнительной системы, и их семей» Закон РФ «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в ОВД, учреждениях и органах уголовно0исполнительной системы, и их семей» от 12 февраля 1993г. № 4468-1, выплачивается единовременное пособие (оклад и специальное звание), размер которого исчисляется исходя из выслуги лет.

Пенсия уволенным сотрудникам исчисляется из суммы денежного довольствия и месячной стоимости продовольственного пайка в части, не превышающей 10-кратный минимальный размер оплаты труда, установленный на день начисления или перерасчета им пенсии, учитывается полностью, а остальная ее часть - в размере 50 процентов.

3.2 Порядок возмещения ущерба, в связи с причинением вреда жизни и здоровью сотрудника ОВД

Чтобы сотрудники ОВД и их близкие смогли реализовать свое право на получение компенсации в случае причинения вреда их жизни и здоровью, причиненного при исполнении служебных обязанностей, необходимо выработать четкий порядок возмещения ущерба. Для выполнения положений ст.29 Закона РФ «О милиции» необходим нормативный акт, регулирующий порядок выплаты возмещения в случае причинения вреда жизни и здоровью сотрудников ОВД. Таким документом является Инструкция о порядке возмещения вреда, упомянутая ранее.

В случае причинения сотруднику ОВД вреда, результатом которого стало повреждение здоровья или гибель (смерть), он и его близкие для возмещения этого вреда подают рапорт (письменное заявление) на имя начальника отдела внутренних дел, в котором сотрудник проходил службу.

Рапорт подлежит рассмотрению в органе внутренних дел в течение 15 дней с момента его подачи. Эти сроки в случае необходимости могут быть продлены, если необходимо произвести дополнительную проверку по факту причинения вреда жизни и здоровью сотрудника. Срок проверки может продлеваться руководителем органа внутренних дел на срок до одного месяца, а в исключительных случаях срок может быть продлен до двух месяцев и в этом случае нужно будет уведомить Главное управление кадров и кадровой политики МВД РФ о причинах, вызвавших продление срока. Например, такое продление может иметь место в случае гибели сотрудника ОВД в «горячих точках».

Сбором и оформлением документов, необходимых для выплаты единовременных пособий и сумм в возмещение ущерба занимаются кадровые аппараты органов внутренних дел (отделы кадров).

К документам, необходимым для получения единовременного пособия в случае повреждения здоровья относятся:

заверенные копии выписки из акта освидетельствования в государственной медико-санитарной экспертной комиссии и справки медико-санитарной экспертной комиссии об установлении группы инвалидности, и ее причине;

копия приказа об увольнении по болезни или по ограниченному состоянию здоровья;

копия свидетельства о болезни с заключением военно - врачебной комиссии о причинной связи телесного повреждения, иного повреждения здоровья в редакции «военная травма».

Собранные документы рассматриваются специальной комиссией, которая создается из числа сотрудников кадровых, юридических, медицинских и финансовых подразделений МВД, ГУВД, УВД субъектов РФ, а так же образовательных учреждений МВД РФ.

Для установления причинно-следственной связи повреждения здоровья, а так же годности сотрудника по состоянию здоровья осуществлять свои служебные обязанности производится военно-врачебная экспертиза Приказ МВД РФ №370 от 2 октября 1995 г. «О порядке проведения военно-врачебной экспертизы в органах внутренних дел и внутренних войсках МВД». .Далее - приказ МВД РФ№ 370..

Для установления причинно-следственной связи полученного повреждения здоровья сотрудник ОВД направляется кадровым аппаратом на освидетельствование в военно-врачебной комиссии. В направлении указывается цель освидетельствования и вопрос, подлежащий рассмотрению военно - врачебной комиссией.

На основании результатов проведенной экспертизы выдается заключение военно - врачебной комиссии о категории годности сотрудника к дальнейшему прохождению службы в ОВД, которое считается действительным в течении одного года, если иное не предусмотрено в этом заключении.

В заключении указывается какой военно - врачебной комиссией выдано заключение, данные освидетельствованного, диагноз, статьи из приказа МВД, причинно-следственная связь травмы в редакции «военная травма».

Контроль за выдачей военно - врачебной комиссией документов о телесных повреждениях осуществляет Медицинское управление МВД РФ и другие соответствующие медицинские службы.

В соответствии с Положением о военно-врачебной экспертизе Постановление Правительства РФ от 20 апреля 1995 г.№390 «Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе». Собрание законодательства РФ , 1995, №19, ст. 1758. и приказом МВД РФ № 370 соответствующей военно - врачебной комиссией выносится решение о невозможности дальнейшего прохождения службы сотрудником в органах внутренних дел и на основании вынесенного заключения сотруднику выдается свидетельство о болезни. При этом право на получение сотрудником единовременного пособия устанавливается в ходе оформления материалов об увольнении его из органов внутренних дел.

Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9