Управление хозяйственной деятельностью

Содержание

Вступительная часть

1. Административно-правовое регулирование промышленности, строительства и жилищно-коммунального хозяйства.

2. Административно-правовое регулирование хозяйственной деятельности в агропромышленном комплексе.

3. Административно-правовое регулирование природопользования и охраны окружающей природной среды

4. Административно-правовое регулирование деятельности транспорта.

5. Административно-правовое регулирование деятельности связи

6. Взаимоотношения органов внутренних дел с субъектами хозяйственной деятельности.

Заключительная часть.

Вопрос №1. Административно-правовое регулирование промышленности, строительства и жилищно-коммунального хозяйства

Промышленность -- отрасль хозяйства, являющаяся важной состав-ляющей экономики страны. Она обеспечивает удовлетворение потребно-стей общества, жизни людей, экономическую независимость государства, его государственное экономическое развитие.

Государственное управление промышленностью представляет собой целенаправленную организующую деятельность по практической реализа-ции функций и задач государства в области промышленности. Содержание и характер административно-правового регулирования управления про-мышленностью определяются особенностями экономических условий жизни страны, конкретными задачами, стоящими перед данной отраслью.

Государство для обеспечения целенаправленного воздействия в про-мышленной сфере, правильного функционирования всего производствен-ного механизма образует специальные органы государственного управле-ния, которые от его имени осуществляет управление промышленностью. Это управление призвано повседневно направлять деятельность государст-венных субъектов промышленного производства (предприятий, организа-ций, учреждений, объединений и др.), а также обеспечивать экономически нормальное функционирование негосударственных субъектов промышленного производства всех форм собственности, основываясь на принципе многоукладности экономики государства.

Управление промышленностью включает сочетание административ-но-правовых и экономических методов и различается по территориально-му, отраслевому и межотраслевому (функциональному) принципам.

Отраслевой принцип обусловлен подчиненностью предприятий од-ному центральному органу государственного управления.

Территориальный принцип исходит из федеративного и администра-тивно-территориального устройства государства.

Межотраслевой (функциональный) принцип -- управление на основе создания органов, координирующих различные отрасли по определенным специальным вопросам.

Конституция РФ относит к ведению Российской Федерации управ-ление федеральной государственной собственностью, установление основ федеральной политики, федеральных программ экономического развития; установление правовых основ единого рынка, федеральные энергетические системы, ядерную энергетику, оборонное производство. К совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов относится разграничение государственной собственности в сфере промышленного производства (ст. 71--72 Конституции РФ). Остальные вопросы, связанные с управлени-ем промышленным производством, отнесены Конституцией к ведению ор-ганов исполнительной власти на местах (органы исполнительной власти субъектов РФ ст. 73 Конституции РФ).

Основным органом государственного управления в сфере промыш-ленности является в соответствии с Указом Президента Российской Феде-рации №314 от 09.03.2004 года и №649 от 20.05.2004 года Министерство промышленности и энергетики Российской Федерации. Данный орган осуществляет функции по выработке государственной политики и норма-тивно-правовому регулированию в сфере промышленного, оборонно-промышленного и топливно-энергетического комплекса, а также в области развития авиационной техники, строительства, жилищно-коммунального хозяйства, технического регулирования и обеспечения единства измере-ний, освоение месторождений полезных ископаемых на основе соглаше-ний о разделе продукции, науки и техники в интересах обороны и безопас-ности государства.

Однако Министерство промышленности и энергетики Российской Федерации в указанной сфере деятельности не вправе осуществлять по общему правилу функции по контролю, надзору, а также функцию по управлению государственным имуществом.

Обязанность контроля, надзора возложена на Федеральную службу по экологическому, технологическому и атомному надзору (применитель-но к рассматриваемой отрасли). Данная служба осуществляет широкий пе-речень контрольно-надзорных функций, в которые в частности, входит: надзор за деятельностью уполномоченных государственных и муниципальных органов по контролю за соблюдением требований градострои-тельного и жилищного законодательства, обязательных норм и правил, ре-гулирующих строительную деятельность по вопросам обеспечения проч-ности, устойчивости, эксплуатационной надежности зданий и сооружений, осуществление лицензирования в своей сфере деятельности.

Обязанность управления государственным имуществом (федераль-ными унитарными, казенными предприятиями и др.), возложена на: Феде-ральное агентство по промышленности; Федеральное агентство по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству; Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии; Федеральное агентство по энергетике. Указанные органы государственной власти осуществляют управление государственным имуществом в своей компе-тенции по соответствующим направлениям промышленного производства.

Организация управления промышленностью регулируется многими нормативными актами.

Среди них следует особо выделить: Гражданский кодекс Российской Федерации, законы: «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках», «О несостоятельности (банкротстве) предприятий», «О государственной поддержке малого предприниматель-ства в Российской Федерации», «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации» и др., Кроме законов в данной сфере управления действует ряд указов Пре-зидента России и постановлений Правительства Российской Федерации.

Административные нормы, регулирующие отношения в сфере управления промышленностью, содержатся, кроме того, в нормативных актах органов власти субъектов Российской Федерации. Непосредственно-му детальному регулированию вопросов управления промышленностью в целом и отдельными ее отраслями посвящены специальные правовые ак-ты, чаще всего положения о соответствующих органах управления, опре-деляющих их компетенцию, постановления о вопросах данных органов управления.

Строительство -- комплексная отрасль управления, которая при-звана обеспечить возведение новых, реконструкцию и ремонт действую-щих объектов производственного, транспортного жилищного, культурно-бытового и иного назначения.

Жилищно-коммунальное хозяйство -- это отрасль управления, включающая в себя обеспечение эксплуатации жилищного фонда, обеспе-чение жилищ коммунальными услугами, благоустройство городов и дру-гих населенных пунктов, а также организацию работы их инфраструктуры.

В настоящее время государственное управление капитальным строи-тельством не выделяется в качестве отдельно функционирующей отрасли управления в составе Правительства Российской Федерации. Строительст-во, представляя собой производственную деятельность, входит в круг вопросов, регулируемых Министерством промышленности и энергетики Российской Федерации.

Кроме вопросов капитального строительства Правительством РФ также регулируются вопросы жилищно-коммунального хозяйства, нахо-дящиеся в федеральном ведении.

Правительство Российской Федерации, в лице Министерства про-мышленности и энергетики, в своей компетенции решает вопросы жилищ-ной и структурной политики в сфере строительства и жилищно-коммунального хозяйства, государственной политики в области градо-строительства, разработки принципов застройки территорий муниципаль-ных образований, механизмов развития рынков доступного жилья, в том числе развития системы ипотечного жилищного кредитования.

Правительства (администрации) субъектов Российской Федерации разрабатывают и реализуют региональную политику в области строитель-ства, архитектуры, градостроительства и жилищно-коммунального хозяй-ства, осуществляют меры по обеспечению социальных гарантий, защиты и занятости работников строительства и жилищно-коммунального хозяйст-ва, совершенствованию оплаты труда и улучшению условий их работы; разрабатывают и реализуют региональные отраслевые программы, в том числе по инженерной защите населенных пунктов от опасных природных воздействий и т.д.

Для осуществления эффективного оперативного управления жилищ-но-коммунальным хозяйством государством в законах заложена высокая степень его децентрализации (т.е. решение основных вопросов управления на местном уровне соответствующим органом управления субъекта РФ). Широкий перечень полномочий по управлению жилищно-коммунальным хозяйством в этой связи возложен именно на органы исполнительной вла-сти субъектов Российской Федерации.

Значительный объем управленческой деятельности в данной сфере осуществляется также органами местного самоуправления. В их ведении находится муниципальный жилищный фонд. Соответственно, они органи-зуют эксплуатацию жилого фонда и его распределение, эксплуатацию коммунальных услуг, дорожного хозяйства, распределяют муниципальное жилье, ведут учет нуждающихся в жилье и улучшении условий прожива-ния, решают вопросы о предоставлении жилья в домах муниципального жилого фонда, выдают ордера на заселение, сдают дома в аренду, прини-мают меры по обеспечению населения топливом, организуют благоустрой-ство населенных пунктов, устанавливают удобный для населения режим работы предприятий коммунального хозяйства и бытового обслуживания и др.

В структуре Правительства Российской Федерации действует подчи-няющееся Министерству промышленности и энергетики Федеральное агентство по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству.

Применительно к рассматриваемым вопросам в его ведении нахо-дится следующее:

- оказание неопределенному кругу лиц, имеющих исключительную общественную значимость услуг в сфере строительства и жилищно-коммунального хозяйства, в том числе связанных с восстановлением жи-лых домов и объектов инженерной инфраструктуры в зонах чрезвычайных ситуаций, а также с подготовкой региональных жилищно-коммунальных комплексов к работе в осенне-зимний период;

- государственные заказы федеральных целевых программ в уста-новленной сфере деятельности;

- организация и проведение конкурсов, связанных со строительством объектов для государственных нужд, по которым агентство является госу-дарственным заказчиком;

- вопросы собственности в отношении соответствующего государст-венного имущества, необходимого для выполнения функций своими орга-нами государственной власти, а также собственности федеральных уни-тарных предприятий, казенных предприятий, иных учреждений, подведом-ственных данному агентству и др.

Федеральное агентство по техническому регулированию и метроло-гии в данной сфере осуществляет государственные услуги по разработке соответствующих норм и правил в целях обеспечения единства измерений в производстве и проектировании строительных объектов капитального строительства, применении норм и правил, единства измерений при жи-лищно-коммунальном обслуживании населения.

Вопрос №2. Административно-правовое регулирование хозяйственной деятельности в агропромышленном комплексе

Агропромышленный комплекс как отрасль хозяйства включает сель-ское хозяйство, переработку и заготовку сельской продукции, доведение ее до потребителей, рыболовство и др.

Деятельность органов исполнительной власти, направленная на обеспечение потребительского рынка продовольствием и сырьем для про-изводства промышленной продукции является государственным регулиро-ванием.

Главная задача государства в сфере агропромышленного комплекса -- обеспечить должное функционирование агропромышленного производства при многоукладности сельского хозяйства, многообразии средств производства.

В этой связи государственный протекционизм и регулирование раз-вития агропромышленного комплекса, его технико-технологическое пере-оснащение, развитие форм и методов хозяйствования являются основой государственной политики в указанной отрасли.

Основным органом государственного управления в сфере агропро-мышленного комплекса является в соответствии с Указом Президента Рос-сийской Федерации №314 от 09.03.2004 года и №649 от 20.05.2004 года Министерство сельского хозяйства Российской Федерации. Указанный орган исполнительной власти осуществляет в пределах своих полномочий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию агропромышленного комплекса, устойчивого развития сельских территорий, а также изучения, сохранения, воспроиз-водства и использования объектов животного мира, отнесенных к объек-там охоты, водных биологических ресурсов и среды их обитания. Мини-стерство сельского хозяйства Российской Федерации осуществляет в пре-делах своих полномочий координацию и контроль деятельности находя-щихся в его ведении Федеральной службы по ветеринарному и фитосани-тарному надзору, Федерального агентства по сельскому хозяйству и Феде-рального агентства по рыболовству. Последние, в свою очередь имеют собственные функции, не присущие указанному министерству.

Страницы: 1, 2