Однако без импорта население РФ не будет обеспечено необходимым количеством продуктов питания, т.е. ввоз продовольствия в страну является необходимой мерой.

Главный инструмент захвата российского рынка - демпинговые цены, которые выдают за мировые. На импортируемое в Россию продовольствие они фактически в 3-4 раза ниже, чем в странах-импортерах. Эти цены не соответствуют реальной стоимости продовольствия в странах-экспортерах благодаря наличию экспортных субсидий, скидок для крупных оптовиков, а также дешевым распродажам продовольственных запасов, накопленных в результате государственной скупки излишков сельскохозяйственной продукции. И очень часто низкая цена соответствует низкому качеству продукта.

Чтобы оценить современный масштаб проблемы ввоза и вывоза продовольствия в России, приведу такие цифры. В 1995 г. на закупку продуктов питания за границей было затрачено валютных средств столько же, сколько поступило от импорта нефти за тот же период.

2.3 Роль и деятельность государства по регулированию ввоза и вывоза продуктов питания в РФ

Первый сигнал о недопустимости и экономической и политической нецелесообразности продолжения реализуемой политики («импорт-импорт-импорт») в области продовольственного рынка поступил в октябре 1994 г., в период некоторого экономического "отрезвления", спровоцированного резким ростом валютного курса доллара на российском рынке ("черный вторник"). А события, последовавшие за 17 августа 1998г. окончательно убедили всех в недопустимости такой политики.

В условиях "плавания" валют такие непредсказуемые ситуации с неизбежностью вызывают либо рост внутренних цен, либо сокращение импорта в результате его значительного удорожания. Последнее происходит при возможности быстрого замещения импорта со стороны национального производства. Если же национальная промышленность находится в деморализованном состоянии, то потребителю не остается ничего лучшего, кроме как либо приобретать подорожавшую импортную продукцию, либо вовсе отложить приобретение данных товаров до лучших времен. Но продовольствие - товар особый. Его покупка и потребление происходит ежедневно, вне зависимости от, погодных условий, удаленности рынков или "склонности к сбережениям" населения. Поэтому если страна допустила высокую зависимость от импорта продовольствия, то в условиях падения валютного курса национальной денежной единицы она не только будет вынуждена больше средств тратить на покупку валюты для приобретения продовольствия за рубежом, но и поставит себя в зависимость от любых капризов мирового продовольственного рынка.

Последствия для страны, "посадившей" себя на импорт продовольствия, могут быть непредсказуемыми. Именно поэтому велика роль государства по регулированию ввоза и вывоза продуктов питания. Неслучайно все высокоразвитые страны защищают свои продовольственные рынки от импорта. Например, США не допускают, чтобы импорт продовольствия превышал 17%. В Швейцарии - стране с огромным положительным платежным сальдо - действует закон о продовольственной безопасности. И только в России общие концептуальные положения об экономической, и в том числе продовольственной безопасности, остаются хотя и привлекательными, но лозунгами. 13 ноября 1996г. в Риме подписана (в том числе и представителями России) Декларация о продовольственной безопасности, в соответствии с которой правительства стран приняли на себя обязательства в первоочередном порядке инвестировать сельскохозяйственное, лесное и рыбное производства для наращивания объемов продовольствия. Но при составлении бюджетов 1997, 1998 и 1999 гг. этот документ в России был проигнорирован.

Деятельность государства по регулированию ввоза и вывоза продовольствия сводится к следующему:

- оптимальное сочетание государственного и рыночного регулирования цен на продукты питания для того, чтобы не возникал дефицит продовольствия или импортные товары были коммерчески привлекательнее наших;

- регулирование объемов импорта по основным стратегическим видам продовольствия: зерну, мясу и молоку (в т.ч. таможенное);

- создание единого продовольственного рынка стран СНГ с постепенным отказом от таможенных пошлин и сборов и согласованием ценовой политики (при этом запретить беспошлинный ввоз в Россию через страны СНГ товаров из третьих стран);

- последовательное сокращение ввоза в страну тех продуктов питания, производство которых может быть осуществлено в России;

- активное государственное регулирование уровня и структуры розничных цен на продовольствие с целью оживления платежеспособного спроса населения и повышения конкурентоспособности отечественного продовольствия на внутреннем, а в перспективе и на внешнем рынке;

- проведение политики бюджетного субсидирования продовольствия для социально незащищенных слоев населения;

- реконструкция сводов таможенного права.

Государственное регулирование в сфере импорта и экспорта продуктов питания осуществляется в соответствии с международными договорами РФ, ФЗ и другими нормативными актами, которые постоянно совершенствуются. Принят новый Федеральный закон «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности». Данный законопроект принимался с целью создания благоприятных условий для российских экспортеров и производителей товаров. Согласно документу, вводятся специальные защитные меры, антидемпинговые и компенсационные меры при импорте товаров для защиты экономических интересов российских товаропроизводителей. Импорт и экспорт продуктов питания будет осуществляться без количественных ограничений, кроме случаев, предусмотренных положениями данного закона. В частности, Правительство РФ может в исключительных случаях устанавливать временные ограничения или запреты экспорта для предотвращения либо уменьшения критического недостатка продовольственных или иных товаров, которые являются существенно важными на внутреннем рынке РФ. Лицензирование в сфере внешней торговой деятельности осуществляется при введении временных количественных ограничений экспорта или импорта отдельных видов товаров, а также при предоставлении исключительного права на экспорт или импорт отдельных товаров.

Кроме того, Правительство РФ узаконило беспрецедентные в российской практике меры по сдерживанию цен на основные виды продуктов питания по специальному перечню. С список вошли злаковые культуры, мука, масло, молоко, сливки и др. продукты питания. В исключительных случаях Правительство России может устанавливать временные ограничения или запреты на экспорт этих товаров для предотвращения недостатка их внутри самой страны. На ввоз продуктов питания также могут быть наложены государственные санкции. К примеру, с начала 2008 г. В связи с обнаружением в партии индийского кунжута капрового жука, являющегося одним из самых опансых насекомых-вредителей, введены временные ограничения на ввоз растительной продукции из Индии. В III квартале 2007 г. в Россию, по данным Федеральной таможенной службы РФ, было импортировано из Индии 10,3 тыс. т кофе на общую сумму $2,4 млн, 77,7 тыс. т ($32,1 млн) черного и 31,2 тыс. т ($61,8 млн) прочего чая, а также 119,4 тыс. т риса ($47,2 млн). Т.е. индийские чай и кофе имеют значительную долю на российском рынке, то участники рынка обещают рост цен и увеличение импорта продуктов питания других производителей - Вьетнам, Индонезию, Южную Америку. Информационно-правовой портал КАДИС.

2.4 Роль таможенной системы РФ в сфере государственного регулирования ввоза и вывоза продуктов питания

В России история таможенного дела имеет более чем 1000-летний период существования и прослеживается от взимания денежных сборов и пошлин с продаваемых или обмениваемых предметов в оживленных торговых пунктах и на перекрестках древних торговых путей, от возникновения там сборных торговых или так называемых «гостиных» мест, пунктов промышленного обмена, перевалки и складирования товаров. Их появление историки относят к VШ веку. Большое влияние на развитие таможенного дела в России оказали монголо-татарские завоеватели. В этот период в оборот вошло тюркское слово «тамга», т. е. пошлина, от которой произошли слова «тамжить», т. е. взыскивать пошлину, «таможня» -- место на ярмарке или рынке, где тамжили товар, ну и, естественно, «таможенник» -- служилый человек, взымавший тамгу.

Картины развития таможенного дела в Киевской Руси и других государствах во многом сходны. Его основная цель и направленность всегда была в удовлетворении потребностей государственной казны посредством взимания торговых пошлин и сборов и в регулировании внешнеторговых связей. А по мере того, как складывалось само понятие торговых пошлин и сопутствующих им торговых сборов за право купли-продажи товаров, формировались обычаи, правила и процедуры их взимания или невзимания (т. е. формировались таможенные правила), создавалась и развивалась таможенная служба, обустраивались таможни. Со временем все эти меры получили свое организационное, правовое и дипломатическое (международно-правовое) закрепление.

В новых рыночных условиях, когда российская экономика стала открытой, а государственные границы прозрачными или во многих местах размытыми, гораздо более сложной и масштабной, чем раньше, стала проблема экономической безопасности РФ. Ответственность за ее обеспечение лежит на таможенной системе. Таможенная система РФ является важнейшая сфера экономической политики государства, инструментом регулирования внешней торговли и защиты национальных интересов.

Правоохранительные цели таможенного дела (в т.ч. относительно ввоза и вывоза продуктов питания) заключаются в защите государственной безопасности страны, общественного порядка, жизни и здоровья людей, нравственности, моральных устоев и культурных ценностей общества; в охране животных, растений и окружающей природной среды; в обеспечении интересов российских потребителей ввозимых товаров; в борьбе с незаконным оборотом через таможенную границу Российской Федерации.

На территории Российской Федерации действует единое таможенное законодательство. Его единство обусловлено отнесением таможенного дела к федеральной компетенции и, соответственно, регулированием его только нормами единого федерального законодательства.

Термин «таможенное законодательство» следует рассматривать в широком смысле этого слова, когда «законодательство» охватывает не только Конституцию РФ и ее законы, но включает в себя также и подзаконные нормативно-правовые акты. К таким актам относятся нормативные указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, а также нормативно-правовые акты Государственного таможенного комитета РФ, издаваемые им самостоятельно либо совместно с другими федеральными органами исполнительной власти.

Таможня является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, печать с изображением Государственного герба Российской Федерации и со своим наименованием, иные печати и штампы, текущие счета по федеральному бюджету, сумм по поручениям, другие счета в банках и иных кредитных организациях. Финансируется таможня за счет средств федерального бюджета, а также иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников. Кроме всего перечисленного таможня является правоохранительным органом Российской Федерации, а также обладает правом оперативного управления в отношении закрепленного за ней имущества, являющегося федеральной государственной собственностью. Таможенный кодекс Российской Федерации.

Основными задачами таможни являются:

1. Непосредственное осуществление таможенного дела на территории подведомственного региона. Осуществление мер по реализации таможенной политики Российской Федерации на территории подведомственного региона.

2. Реализация в пределах своей компетенции в подведомственном регионе мер, направленных на обеспечение единства таможенной территории Российской Федерации, экономической безопасности Российской Федерации в части, относящейся к таможенному делу.

Обеспечение в пределах своей компетенции в подведомственном регионе защиты экономических интересов Российской Федерации.

Применение в подведомственном регионе средств таможенного регулирования экономической деятельности.

3. Обеспечение соблюдения в подведомственном регионе законодательства Российской Федерации, правовых актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации о таможенном деле и других законодательных и иных правовых актов, контроль за исполнением которых возложен на таможенные органы Российской Федерации, нормативных и иных правовых актов ГТК России.

4. Осуществление таможенного оформления и таможенного контроля.

5. Применение таможенно-тарифного механизма и налогового механизма в части налогов, относящихся к товарам, перемещаемым через таможенную границу Российской Федерации. Взимание таможенных платежей.

Страницы: 1, 2, 3, 4, 5