1 Беляева Г.П., Ливанцев К.Е. История государства и права зарубежных стран Л. 1966

Новый закон назывался "Акт о лучшем обеспечении свободы подданного и о предупреждении заточений за морями."

Закон 1679 года устанавливал, что всякий, кто считал себя неправильно или незаконно арестованным, имел право обратиться в суд с просьбой выдать ему приказ об "Акте о лучшем обеспечении свободы..." По получении этого приказа должностное лицо, в веде-нии которого находился арестованный, обязано было в течение трех дней доставить последнего к судьям, выдавшим приказ. Закон освобо-ждал должностных лиц от выполнения обязанностей доставить аресто-ванного или задержанного в суд только в тех случаях, когда "арест произведен за государственную измену или тяжкое уголовное преступ-ление, что ясно и точно выражено в предписании об аресте."1

Лицо, освобожденное по приказу об "Акте о лучшем обеспечении свободы подданного и о предупреждении заточений за морями", нельзя было вновь заключать в тюрьму или арестовывать за то же преступление. "Анализ акта дает основание говорить о том, что он содержит ряд юридических гарантий неприкосновенности лич-ности. В то же время следует иметь в виду” что, независимо от своего формального содержания, данный акт служит интересам, глав-ным образом, господствующих классов Англии."2 Дело в том, что сама неопределенность понятия государственной измены, равно как и право судьи по своему усмотрению решать вопрос о правильности или неправильности произведенного ареста, открыва-ла широкие возможности произвола.

В начале 80-х годов ХVII века король Яков II, опираясь на партию тори, добился смещения с должности мировых судей представителей партии вигов и отнял хартии о самоуправлении у тех городов, кото-рые поддерживали вигов.

Внутренняя и внешняя политика Якова II отличалась крайней

1 Хрестоматия по всеобщей истории государства и права М. Юристъ

2 Новая история ч. I под ред. Юровской Е.Е. М. Высшая школа

реакционностью. В своем стремлении восстано-вить в Англии абсолютизм Яков II осуществляет одну реакционную меру за другой. В конце концов тори и виги объединились против Якова II и в 1688 году добились его свержения. Так произошла славная революция. На английский престол парламент пригласил голландского штатгальтера Вильгельма Оранского (мужа дочери Якова II - Марии). С этого момента в Англии окончательно утверждается конституционная монархия.

Коронация Вильгельма произошла в 1689 году. И тогда же им был подписан акт, который сделался юридической основой английской конституционной монархии. Этот акт был одновременно с тем договором между королем и английскими правящими классами. Известное под названием Билля о правах. Его основные положения состоят в следующем:

а) всякий закон и всякий налог исходит только от парламента;

б) никто, кроме парламента, не может освобождать из-под действия закона, отменять закон или приостанавливать его;

в) узаконивается свобода прений в парламенте (что так не пон-равилось при посещении английского парламента Петру I), свобода петиций, гарантируется частый и регулярный созыв палат;

г) парламент определяет состав и численность армии на каждый данный год и выделяет для этого средства.

Несомненно, что английская конституционная монархия явилась компромиссом между буржуазией и всем дворянством. Сущность этого политического компромисса характеризуется тем, что победные "трофеи революции" - высокие должности” синекуры и большие оклады достались на долю знатных родов земельной аристократии, но с усло-вием: последние должны были соблюдать экономические интересы бур-жуазии. Успешное развитие внешней и внутренней торговли, банковско-го дела. Возникновение в конце ХVII - в нач. ХVIII века новых от-раслей промышленности обусловили превращение буржуазии в признанную часть господствующих классов Англии. Наживалы из землевладельцев и капиталистов освятили новую эру, доведя до колоссальных размеров расхищение государственных земель, владений церкви, общинных земель крестьян. Буржуазия оказывала покровительство этому расхищению и разграблению. Вот почему союз между земельной аристократией и буржуа-зией был таким прочным. Юридическим основанием разграбления общинных земель явились парламентские законы об огораживании. Разграбление общинных и пахотных земель английского крестьянства вигской аристо-кратией, банкирами и купцами привело к тому, что уже к 1750 году в Англии исчезают крестьяне - йомены. Крестьянин-землевладелец сменяется капиталистическим фермером, берущим в аренду значитель-ные участки господской земли, которую он обрабатывает, используя наемных сельскохозяйственных рабочих.

Но вернемся к Биллю о правах. После "славной революции" в Англии укрепляется конституционная монархия. Её основные принципы, о которых уже говорилось, равно как и присущие ей приемы управления, сло-жились не сразу. То, что может быть названо английской конституцией представляет собой совокупность определенных законов и устных (неписаных) соглашений, подучивших значение прецедента. Первым из английских конституционных законов рассматриваемого периода является Билль о правах 1689 г. (Весьма часто к числу английских конституционных законов причисляют также принятый ранее "Акт о лучшем обеспечении свободы подданного и о предупреждении заточений за морями.")

Билль провозглашал верховенство парламента в области законода-тельства. Билль запретил королю приостанавливать действие законов или их исполнение без согласия парламента (ст. 1) Признавались противоречащими закону всякие сборы в пользу короны, взимаемые без согласия парламента (ст. 4) Только с согласия парламента раз-решалось производить набор в армию и содержать постоянное войско (ст. 6). Билль о правах запрещал королю освобождать кого бы то ни было из-под действия законов, учреждать суды по церковным делам и всякие другие учреждения (ст.2 и ст. 3). Устанавливалось право подданных обращаться с ходатайством к королю. Преследования или задержания за такие ходатайства объявлялись незаконными ст.5) Как уже отмечалось, объявлялась свобода прений и право высказывать свои мнения в парламенте; преследования за выступления запрещались.

"Трехгодичный акт" 1694 года предусматривал созыв парламента "по крайней мере, раз в три года" (ст. I) Им устанавливался также трехлетний срок полномочий парламента и членов палаты общин.

Правда, в 1716 году по предложению вигов был принят "Семилетний акт", согласно которому срок полномочий парламента увеличивался до семи лет.

Следующим важным конституционным законом явился "Акт об устроении" 1701 года. Вследствие того, что Вильгельм Оранский и его жена не имели детей, вопрос о замещении престола занял важное место в названном документе. Он устанавливал, что вступившие на английский трон обязаны присоединиться к англикан-ской церкви (протестантская церковь под главенством английского короля); так как при вступлении на трон иностранца можно было опасаться наплыва его соотечественников, постановлялось, что ника-кое лицо, рожденное за пределами Англии. Шотландии или Ирландии, не может стать членом Тайного совета, иди членом какой-либо из палат парламента, или занимать военную или гражданскую должность, соединенную с оказанием доверия.

Весьма важное место имело включение в Акт правила контрассигнатуры: согласно этому правилу, издаваемые коро-лем акты были недействительны, если они не были скреплены подписью соответствующего министра.

Дополнение к этому правилу было принято аж в 1811 году; согласно ему король ни при каких обстоятельствах не может нести ответствен-ность за действия своих министров. Последние отвечают сами, в том числе и тогда, когда скрепляют своей подписью королевский акт.

Важное конституционное значение имело провозглашение прин-ципа несменяемости судей. Судьи, назначенные короной, могли отправлять свои обязанности до тех пор, пока "они ведут себя хорошо". (Эта дата не вполне поддается юридической расшифровке). Отстранение от должности судей могло произойти только по представлению обеих палат парламента (ст. 2)

Таким образом, в указанных актах подучили известное оформле-ние важнейшие институты буржуазного государственного права:

а) верховенство парламента в области законодательства;

б) признание за парламентом исключительного права в решении бюджетных вопросов и в определении военного контингента;

в) принцип несменяемости судей.

Кроме того, были провозглашены некоторые буржуазно-демократические свободы: свобода слова, свобода выборов и пр.

Итак, в английской политической жизни важнейшую роль еще с ХVII века стал играть парламент. Верхняя палата английского парламента (палата лордов, буквально палата господ), как и в прежние времена, составлялась их лиц, которые занимали в ней места по наследству, по назначению короля и по должности.

По наследству места в палате лордов занимали потомки баронов - непосредственных вассалов короля. Чтобы заседать в парламенте, они должны были иметь документы, подтверждающие, что хотя бы один из их предков был назван в королевском приглашении заседать в палате общин. После смерти главы семьи соответствующее право пере-ходило к старшему сыну (как майорат). За королем сохранилось право жаловать места в палате лордов по своему усмотрению. В дипломах, выдаваемых новым лордам, были записаны их права и содержалось ука-зание о том. что они "призываются для подачи совета и для защиты короля."

По должности места в палате лордов занимали духовные лица. К ним относились два архиепископа и 26 епископов англиканской церкви.

С 1701 года аристократия Шотландии избирала в палату лордов на парламентский срок 16 своих представителей.

Нижняя палата английского парламента - палата общин - мало чем отличалась по своему классовому составу от палаты лордов, хотя формировалась путем выборов, а не назначений. Высокий имущественный ценз в размере определенного годового дохода от недвижимой собственности, установленный в 1710 году, обеспечивал представитель-ство в палате общин за дворянством. Согласно акту 1710 года правом быть избранным в парламент наделялись лица, которые имели доход от недвижимой собственности в размере 500 фунтов стерлингов в сельской местности и 300 фунтов в городах. По тем временам это были громадные деньги.

Засилию в палате общин представителей землевладельческой и финансовой аристократии не в меньшей степени, чем высокий имущественный ценз, содействовала унаследованная от эпохи феодализма избирательная система, сохранявшаяся без изменения вплоть до 1832 года. Суть этой системы состояла в том, что города и графства посылали в палату общин такое количество депутатов, которое было определено для каждого из этих городов или графств королевскими грамотами, но отнюдь не с количеством проживавшего населения или с числом избирателей. Более того, в течение 150 лет (с 1673 по 1830 г.г.) ни одному городу не было предоставлено право избирать своих пред-ставителей в парламент, хотя за это время в результате бурного экономического роста одни города и районы страны выросли, а дру-гие пришли в упадок. Некоторые населенные пункты исчезли почти совсем, а в других количество жителей резко выросло, или же наоборот сократилось. Однако по-прежнему, как в средние века, населенные пункты с крохотным населением посылали своих представителей в пар-ламент. Эти "карманные местечки", как их стали называть, принадле-жали, как правило, богатым дворянам, и они там назначали депутатов. Местечко Олд Сарум, например, насчитывавшее всего 12 жителей, посылало двух депутатов. Эти жители, известные наперечет, избирали тех, кого приказывал избирать владелец местечка: голосование было откры-тым. Помимо местечек, находившихся в "кармане" крупного землевла-дельца, были еще и так называемые "гнилые местечки". В соответствии с их старинными привилегиями право голоса в этих местечках принадле-жало только корпорациям или владельцам недвижимости.

Чтобы стало ясно, насколько мало было избирателей в английский парламент в ХVIII веке, укажем на те, что из 240 городов, посылав-ших депутатов в палату общин, только в 22 было более одной тысячи избирателей.

Особое значение для английской государственности ХVIII века играло возникновение и развитие такой политической структуры как кабинет министров. Странно, что Англия и до ныне являющаяся конституционной монархией, не имеет в чистом виде конституции, какая она, к примеру, есть в ФРГ, США или России. А кабинет министров появился лишь в ХVIII веке и король играл очень большую роль.

К началу ХVIII века возник и оформился новый для Англии орган - кабинет министров, деятельность которого желали контролировать как король, так и парламент.

Прерогатива английского короля, несмотря на её ограничения актами парламента, изданными после "славной революции", оставалась весьма обширной. Король принимал участие в издании законов. Без его согласия никакой акт парламента не становился законом, назначения на все административные и судебные должности в государст-ве производились или лично королем или от его имени. Он представлял Великобританию за границей, посылал послов в другие страны. Король имел право заключать договоры с другими государствами. Ко-мандование вооруженными силами страны принадлежало ему же. Он яв-лялся верховным судьей и обладал правом прекращения процесса и правом помилования. Но, понятно, король не непосредственно осущест-влял все эти полномочия, а через министров. Поэтому вполне естест-венно, что с появлением кабинета министров борьба парламента за ослабление роли королевской власти находит свое выражение в стрем-лении подчинить своему влиянию новый орган.

Кабинет министров возник не на основе какого-либо закона.

Вначале из Тайного совета (ближайшего совещательного органа при ко-роле) выделилась коллегия из пяти-семи его членов. Она состояла из наиболее влиятельных людей, которым король поручал фактическое управление. Впоследствии эта коллегия стала составляться из лиц, возглавлявших основные министерства, и превратилась в "правитель-ство его величества."

С формальной точки зрения английский король продолжал сохранять за собой право избирать министров по своему усмотрению. Однако уже в начале ХVIII века состав кабинета министров стал все более зависеть от соотношения сил партий в парламенте. В конце концов стадо обычаем, что кабинет составляется из лидеров победившей на выборах партии. Иначе говоря, определяется состав ответственного кабинета. В соответствии с этим король был вынужден поручать формирование правительства лиде-ру партии, подучившей большинство мест в парламенте.

Постепенно утверждается и другой важный принцип - солидарная ответственность кабинета перед палатой общин. Практически это заключалось в тем, что в своих публичных выступлениях члены кабинета не долж-ны были высказывать мнения, расходящиеся с политикой кабинета в целом, а свою конкретную деятельность осуществлять в соответствии с этой политикой. Ответственность кабинета министров перед парла-ментом, подкрепленная правом палаты общин предавать любого министра суду, обеспечивала установление полного контроля парламента над правительством. Король теряет и другие свои полномочия. Право "вето" (право отвергать законопроекты, принятые парламентом) английский король перестал использовать с 1707 года. Право объявлять войну и заключать мир перешло от короля к парламенту. Право помилования по политическим преступлениям также перешло фактически к парламенту и правительству. Ослабление влияния короля на кабинет министров способствовало и те, что оказавшиеся на английском престоле в силу "Акта об устроении" короли Георг I и Георг II, будучи весьма посред-ственными людьми, больше интересовались немецкими (будучи немцами), чем английскими делами. К тому же плохо знали по-английски и не участвовали в заседаниях кабинета министров. Поэтому сложилась традиция - кабинет заседает без короля. С течением времени прежние коронные должности были преобразованы в министерства, ведавшими отдельными отраслями управления. За министрами, правда, сохранились старые (со времен феодализма) названия должностей: лорд-каз-начей, лорд-канцлер, лорд адмиралтейства и т.д., фактически же лорд-казначей являлся первым министром и осуществлял руководство кабинетом в делом и министерством финансов в особенности, лорд-кан-цлер возглавлял судебную систему государства и председательство-вал в палате лордов и пр. В конце ХVIII века в Великобритании возникли три новых самостоятельных министерства: министерство внутренних дед, министерство иностранных дел и военное министерство.

Местное управление в течение ХVIII века не подвергалось существенному изменению. Неоплачиваемые должности на местах могли быть заняты только представителями землевладельческой аристократии. К тому же закон устанавливал высокий имущественный ценз для лица, желав-шего отправлять ту или иную должность.

Итак, подведем итоги. В течение всего ХVIII века получает свое развитие принцип "ответственного правительства". Английский кабинет министров выделился из Тайного совета, состав которого подбирался королем. Время от времени тому или иному члену совета поручалось руководство определенным ведомством. Совокупность такого рода министров составляла кабинет, не признаваемый, однако, ни законом, ни теорией. Юридически кабинета министров не существовало, а на деле он не только действовал, но и укреплялся.

С помощью парламента кабинету министров удалось довольно быстро оттеснить короля. Но почти тотчас же обнаружились противоречия между кабинетом и парламентом. Выяснилось, что ни одно правитель-ство не может стоять у власти (ни провести закон, ни утвердить бюджет, ни набрать солдат, ни объявить войну, ни заключить мир), если оно не имеет за собой поддержки большинства депутатов палате общин. Парламент уже не ограничивается законодательством. Он берет на себя контроль за исполнительной властью, вторгаясь в пре-рогативы короны. Таким образом, возникает ответствен-ное правительство- правительство, ответственное перед парламентом (перед его нижней палатой - палатой общин).

В своей борьбе с палатой общин правительство было не вполне беззащитно. Требованиям отставки оно могло противопоставить указ (короля) о роспуске парламента и назначении новых выборов. Победив на выборах, правительство оставалось у власти; в противном слу-чае оно уступало место соперникам,

В 1782 году, впервые в истории, ушел в отставку не отдельный министр, а весь кабинет (во главе о премьер-министром Нортом):

палата сочла его виновным в поражении в войне с американскими ко-лониями. Первый роспуск палаты, совершенный в интересах кабинета (которому угрожали отставкой), имел место в 1784 году при известном Питте Младшем. Питт правильно оценил положение и выиграл выборы.

Англичане бережно относятся к своей истории и к своим традициям, и многое, что было раньше, дошло и до нашего времени.

Страницы: 1, 2