| p align="left">· разделения полномочий федеральных органов исполнительной власти, входящих в состав сил обеспечения безопасности Российской Федерации; · законности; · уважения прав и свобод человека и гражданина; · подконтрольности Президенту Российской Федерации и Федеральному Собранию; · сочетания гласных и негласных методов и средств. Методы и средства разведывательной деятельности не должны причинять вред жизни и здоровью людей и наносить ущерб окружающей среде. Применение методов и средств разведывательной деятельности в отношении граждан Российской Федерации на территории Российской Федерации не допускается. Органы внешней разведки Российской Федерации для достижения целей разведывательной деятельности вправе использовать информационные системы, видео- и аудиозапись, кино- и фотосъемку, снятие информации с технических каналов связи, а также другие методы и средства, отвечающие требованиям части второй настоящей статьи. Порядок использования негласных методов и средств разведывательной деятельности определяется федеральными законами и нормативными правовыми актами органов внешней разведки Российской Федерации. Содержание нормативных правовых актов по вопросам применения негласных методов и средств разведывательной деятельности составляет государственную тайну. Обеспечение собственной безопасности осуществляется органами внешней разведки Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом «Об оперативно-розыскной деятельности». Цели и задачи органов внешней разведки Российской Федерации обусловлены необходимостью обеспечения национальной безопасности и интересов России. В Федеральном законе «О внешней разведке» в качестве приоритетных определены следующие цели: 1) обеспечение Президента Российской Федерации, Федерального Собрания и Правительства Российской Федерации разведывательной информацией, необходимой им для принятия решений в политической, экономической, оборонной, научно-технической и экологической областях; 2) обеспечение условий, способствующих успешной реализации политики Российской Федерации в сфере безопасности; 3) содействие экономическому развитию, научно-техническому прогрессу страны и военно-техническому обеспечению безопасности Российской Федерации. Политическое направление внешней разведки систематически отслеживает и добывает информацию о процессах выработки и о содержании внешнеполитических установок иностранных государств, международных и общественно-политических организаций, а также о деятельности ведущих политических лидеров зарубежных стран, принимает участие в осуществлении мероприятий, способствующих достижению целей российской внешней политики на международной арене. Отработка, анализ, обобщение открытой и полученной конспиративным путем информации, подготовка для государственных органов аналитических документов, затрагивающих конкретные аспекты разведывательной деятельности и глобальные международные процессы, - все это составляет основу работы аналитических и научно-исследовательских и подразделений органов внешней разведки. Относительно новым, но уже показавшим свою необходимость направлением деятельности Службы внешней разведки России является экономическая разведка. Занимается оно сбором информации по различным аспектам экономической деятельности зарубежных государств, их экономических и финансовых организаций, рынков сырья, металлов, валюты, и т.п., представляющих интерес для Российской Федерации, а так же осуществляет мероприятия, направленные на создание благоприятных условий для достижения внешнеэкономических целей России (развитие эффективного внешнеэкономического сотрудничества, заключение выгодных торгово- экономических соглашений и пр.). Научно-техническое направление разведки имеет своей основной задачей добывание упреждающей информации о достижениях зарубежной науки и техники в первую очередь с целью осуществления контроля за деятельностью иностранных государств в сфере создания принципиально новых видов вооружений. Это способствует поддержанию на должном уровне научной и технической мысли в России, более четкому определению перспективных направлений разработок и программ национальных научно-исследовательских центров, что, в конечном счете, повышает технологическую оснащенность производства в нашей стране. Внешняя разведка обеспечивает безопасность российских официальных лиц и граждан за рубежом, а также принимает меры по предотвращению акций, проводимых иностранными спецслужбами и криминальными структурами, наносящих ущерб интересам России. В настоящее время разведывательные органы Российской Федерации все активнее включаются в борьбу с организованной международной преступностью, в частности с терроризмом и наркобизнесом, распространением ядерного и других видов оружия массового уничтожения, незаконной торговли оружием. По этим вопросам российская разведка взаимодействует со спецслужбами иностранных государств и с международными организациями, защищая в первую очередь интересы России и ее граждан. Разведывательная деятельность не может осуществляться для достижения антигуманных целей, а также для достижения целей, не предусмотренных Федеральным законом «О внешней разведке». Для достижения поставленных перед Службой внешней разведки целей законодатель ст.6 ФЗ «О внешней разведке» наделил органы внешней разведки следующими полномочиями: · установление на конфиденциальной основе отношений сотрудничества с лицами, добровольно давшими на это согласие; · осуществление мер по зашифровке кадрового состава и по организации его деятельности с использованием в этих целях иной ведомственной принадлежности; · использование в целях конспирации документов, зашифровывающих личность сотрудников кадрового состава, ведомственную принадлежность подразделений, организаций, помещений и транспортных средств органов внешней разведки Российской Федерации; · взаимодействие с федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими контрразведывательную деятельность, и федеральными органами государственной охраны Российской Федерации; · заключение с федеральными органами исполнительной власти, предприятиями, учреждениями и организациями Российской Федерации соглашений, необходимых для осуществления разведывательной деятельности; · организация и обеспечение в пределах своей компетенции защиты государственной тайны в учреждениях Российской Федерации, находящихся за пределами территории Российской Федерации, включая определение порядка осуществления физической и инженерно-технической защиты указанных учреждений, мероприятия по предотвращению утечки по техническим каналам сведений, составляющих государственную тайну; · обеспечение безопасности сотрудников учреждений Российской Федерации, находящихся за пределами территории Российской Федерации, и членов их семей в государстве пребывания; · обеспечение безопасности командированных за пределы территории Российской Федерации граждан Российской Федерации, имеющих по роду своей деятельности допуск к сведениям, составляющим государственную тайну, и находящихся с ними членов их семей; · взаимодействие с разведывательными и контрразведывательными службами иностранных государств в порядке, установленном настоящим Федеральным законом; · создание специальных учебных заведений, учреждений по повышению квалификации, научно-исследовательских организаций и архивов, выпуск специальных изданий; · обеспечение собственной безопасности, то есть защита своих сил, средств и информации от противоправных действий и угроз; · создание организационных структур (подразделений и организаций), необходимых для функционирования органов внешней разведки Российской Федерации. Для осуществления своей деятельности Служба внешней разведки Российской Федерации может при собственных лицензировании и сертификации приобретать, разрабатывать (за исключением криптографических средств защиты), создавать, эксплуатировать информационные системы, системы связи и системы передачи данных, а также средства защиты информации от утечки по техническим каналам. Надо сказать, что разведывательная деятельность осуществляется как самостоятельными, так и входящими в структуру других федеральных органов исполнительной власти органами внешней разведки Российской Федерации. Следует уточнить, что органы внешней разведки, входящие в структуры различных органов исполнительной власти имеют свои специфические полномочия на осуществление разведывательной деятельности: 1) Службой внешней разведки Российской Федерации - в политической, экономической, военно-стратегической, научно-технической и экологической сферах, в сфере шифрованной, засекреченной и иных видов специальной связи с использованием радиоэлектронных средств и методов за пределами Российской Федерации, а также в сфере обеспечения безопасности учреждений Российской Федерации, находящихся за пределами территории Российской Федерации, и командированных за пределы территории Российской Федерации граждан Российской Федерации, имеющих по роду своей деятельности допуск к сведениям, составляющим государственную тайну; 2) органом внешней разведки Министерства обороны Российской Федерации - в военной, военно-политической, военно-технической, военно-экономической и экологической сферах. Разведывательная деятельность органов федеральной службы безопасности осуществляется во взаимодействии с органами внешней разведки Российской Федерации и в соответствии с Федеральным законом «О федеральной службе безопасности». Для осуществления разведывательной деятельности законодатель определил конкретные способы: · добывание и обработка информации о затрагивающих жизненно важные интересы Российской Федерации реальных и потенциальных возможностях, действиях, планах и намерениях иностранных государств, организаций и лиц; · оказание содействия в реализации мер, осуществляемых государством в интересах обеспечения безопасности Российской Федерации. Принципы и формы взаимодействия органов внешней разведки Российской Федерации как между собой, так и с федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими контрразведывательную деятельность, и федеральными органами государственной охраны Российской Федерации определяются законодательством Российской Федерации и заключаемыми на его основе соглашениями. Взаимоотношения органов внешней разведки Российской Федерации с разведывательными и контрразведывательными службами иностранных государств устанавливаются на основе международных договоров Российской Федерации, в том числе договоров межведомственного характера. Проанализировав изученный материал, можно сделать вывод о том, что Служба внешней разведке является центральным звеном в системе специальных органов обеспечения безопасности, обеспечивающих защиту от внешних угроз. В наличии имеется стройная система нормативно-правовых актов, регулирующих разведывательную деятельность. Законодатель определил понятие внешней разведки, цели деятельности органов внешней разведки, принципы их деятельности (включены как общеправовые, так и специальные), определены силы и средства. Достижение целей разведывательной деятельности обеспечено предоставлением органам внешней разведки определенных полномочий, причем для более рационального достижения целей каждому органу внешней разведки, входящему в систему различных федеральных органов исполнительной власти определена своя сфера осуществления разведывательной деятельности. ЗАКЛЮЧЕНИЕ Цель выпускной квалификационной работы достигнута - осуществлено комплексное структурно-логическое исследование организации управления в специальных органах обеспечения безопасности Российской Федерации. Поставленные задачи решены: описан процесс возникновения и развития правовых основ существования специальных органов обеспечения безопасности; уточнены и дополнены определения понятия и системы специальных органов обеспечения безопасности в Российской Федерации; систематизированы правовые основы организации управления в системе специальных органов обеспечения безопасности. По положениям, выносимым на защиту. По первому положению «Специальными органами обеспечения безопасности являются не все органы, обеспечивающие безопасность, а лишь те из них, которые законодатель наделил правом осуществления разведывательной, контрразведывательной, оперативно-розыскной деятельностью»: Законодатель изложил определение оперативно-розыскной деятельности в ст.1 ФЗ об ОРД, В соответствии с ней это вид деятельности, осуществляемой гласно и негласно оперативными подразделениями государственных органов, уполномоченных на то ФЗ об ОРД, в пределах их полномочий посредством проведения оперативно -- розыскных мероприятий в целях защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств. Оперативно - розыскную деятельность отличает от других видов сыскной деятельности прежде всего цель - защита от преступных посягательств (субъективный момент), а сближает применение специальных сил, средств и методов (объективный момент). Именно эти моменты являются определяющими при выделении из всех перечисленных видов сыскной деятельности общей сферы правоотношений -- уголовно-розыскной. Хотя законодатель и не определил понятие «специальных органов обеспечения безопасности», но такое явление имеет место быть. Наиболее целесообразным критерием выделения таких органов, является право осуществления разведывательной, контрразведывательной и розыскной деятельности. Исходя из вышеизложенного предлагается Закон Российской Федерации от 5 марта 1992 г. № 2446-I «О безопасности» дополнить статьей «Специальные органы обеспечения безопасности»» По второму положению «Ликвидация и (или) реорганизация специальных органов обеспечения безопасности должна осуществляться только на основании Федерального закона»: Проводимые реформы правоохранительных органов, в том числе специальных органов обеспечения безопасности нанесли непоправимый урон их деятельности. Когда судьбу государственных органов занимающихся обеспечением государственной безопасности может решать один человек, пусть даже глава государства, это как правило приводит к их разрушению. Государство должно создать систему защиты органов, которые обеспечивают его безопасность. В связи с этим целесообразно Закон Российской Федерации от 5 марта 1992 г. № 2446-I «О безопасности» дополнить статьей следующего содержания: «Ликвидация и (или) реорганизация специальных органов обеспечения безопасности должна осуществляться только на основании Федерального закона». По третьему положению: «Принцип конспирации в деятельности органов внешней разведки должен быть законодательно закреплен»: В определении Конституционного Суда от 14 июля 1998 г. (п.2) было отмечено, что оперативно-розыскная деятельность объективно невозможна без значительной степени секретности. В связи с этим осуществление негласных оперативно-розыскных мероприятий с соблюдением требований конспирации и засекречивание сведений в области оперативно-розыскной деятельности сами по себе не нарушают прав человека и гражданина. Принцип конспирации означает установление особого порядка получения, оформления, хранения и использования оперативно-розыскной информации, а также обязательных правил обращения с оперативно-служебными документами. Порядок и правила конспирации закреплены в ряде статей ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности». В связи с изложенным необходимо статью 4 Федерального закона от 10 января 1996 г. № 5-ФЗ «О внешней разведке» дополнить пунктом 5 «принцип конспирации». СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ:Нормативные акты:1. Конституция Российской Федерации. - М.: Юрид. лит., 2003. 2. Федеральный конституционный закон от 30 мая 2001 г. N 3-ФКЗ «О чрезвычайном положении» // Правовая информационная система «Гарант» по состоянию на 20 апреля 2006 года.3. Федеральный конституционный закон от 30 января 2002 г. N 1-ФКЗ «О военном положении» // Правовая информационная система «Гарант» по состоянию на 20 апреля 2006 года.4. Федеральный закон от 3 апреля 1995 г. N 40-ФЗ «О Федеральной службе безопасности» // Правовая информационная система «Гарант» по состоянию на 20 апреля 2006 года.5. Федеральный закон от 12 августа 1995 г. N 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» // Правовая информационная система «Гарант» по состоянию на 20 апреля 2006 года.6. Федеральный закон от 10 января 1996 г. N 5-ФЗ «О внешней разведке» // Правовая информационная система «Гарант» по состоянию на 20 апреля 2006 года.7. Федеральный закон от 27 мая 1996 г. N 57-ФЗ «О государственной охране» // Правовая информационная система «Гарант» по состоянию на 20 апреля 2006 года.8. Федеральный закон от 31 мая 1996 г. N 61-ФЗ «Об обороне» // Правовая информационная система «Гарант» по состоянию на 20 апреля 2006 года.9. Федеральный Закон от 6 февраля 1997 г. «О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации» // Правовая информационная система «Гарант» по состоянию на 20 апреля 2006 года.10. Федеральный закон от 26 февраля 1997 г. «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации» // Правовая информационная система «Гарант» по состоянию на 20 апреля 2006 года.11. Федеральный закон от 28 марта 1998 г. «О воинской обязанности и военной службе» // Правовая информационная система «Гарант» по состоянию на 20 апреля 2006 года.12. Федеральный закон от 27 мая 1998 г. «О статусе военнослужащих» // Правовая информационная система «Гарант» по состоянию на 20 апреля 2006 года.13. Федеральный закон от 25 июля 1998 г. «О борьбе с терроризмом» // Правовая информационная система «Гарант» по состоянию на 20 апреля 2006 года.14. Закон Российской Федерации от 18 апреля 1991 года N 1026-1 «О милиции» // Правовая информационная система «Гарант» по состоянию на 20 апреля 2006 года.15. Закон Российской Федерации от 5 марта 1992 г. N 2446-I «О безопасности» // Правовая информационная система «Гарант» по состоянию на 20 апреля 2006 года.16. Закон Российской Федерации от 1 апреля 1993 г. № 4730-I «О Государственной границе Российской Федерации» // Правовая информационная система «Гарант» по состоянию на 20 апреля 2006 года.17. Закон Российской Федерации от 21 июля 1993 года N 5485-I «О государственной тайне» // Правовая информационная система «Гарант» по состоянию на 20 апреля 2006 года.18. Положение о Федеральной службе охраны Российской Федерации: Утверждено Указом Президента Российской Федерации от 2 августа 1996 г. // Правовая информационная система «Гарант» по состоянию на 20 апреля 2006 года.19. Положение о Министерстве юстиции Российской Федерации: Утверждено Указом Президента Российской Федерации от 2 августа 1999 г. N 954// Правовая информационная система «Гарант» по состоянию на 20 апреля 2006 года.20. Положение о ФСБ Российской Федерации: Утверждено Указом Президента Российской Федерации от 11 августа 2003 г. N 960 // Правовая информационная система «Гарант» по состоянию на 20 апреля 2006 года.21. Концепция национальной безопасности Российской Федерации: Утверждена Указом Президента Российской Федерации от 10 января 2000 г. // Правовая информационная система «Гарант» по состоянию на 20 апреля 2006 года.22. Военная доктрина Российской Федерации: Утверждена Указом Президента Российской Федерации от 21 апреля 2000 г. // Правовая информационная система «Гарант» по состоянию на 20 апреля 2006 года.23. Доктрина информационной безопасности России: Утверждена Указом Президента Российской Федерации от 9 сентября 2000 г. // Правовая информационная система «Гарант» по состоянию на 20 апреля 2006 года.24. О милиции общественной безопасности (местной милиции) в Российской Федерации: Указ Президента Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. // Правовая информационная система «Гарант» по состоянию на 20 апреля 2006 года.25. О дополнительных мерах по укреплению правопорядка в Российской Федерации: Указ Президента Российской Федерации от 18 сентября 1993 г. // Правовая информационная система «Гарант» по состоянию на 20 апреля 2006 года.26. О мерах по совершенствованию деятельности федеральных органов государственной охраны: Указ Президента Российской Федерации от 2 июля 1996 г. № 1013// Правовая информационная система «Гарант» по состоянию на 20 апреля 2006 года.27. Вопросы совершенствования государственного управления в Российской Федерации: Указ Президента Российской Федерации от 11 марта 2003 г. N 306 // Правовая информационная система «Гарант» по состоянию на 20 апреля 2006 года.Учебная и научная литература: 1. Административное право / Под ред. Ю.М. Козлова и Л.Л. Попова - М.: Юристъ, 2000. 2. Богданов С.А. Антитеррористическая деятельность Вооруженных Сил Российской Федерации: вопросы совершенствования нормативно-правовой базы// Военная мысль. - 2003. - № 9. - С. 45-52. 3. Безопасность России: ХХI век. - М.: «Права человека», 2003. 4. Белая книга российских спецслужб. - Изд. 2-е, перераб. - М.: Информ.-изд. агенство «Обозреватель», 2000. 5. Вахрамеев А.В. К вопросу об обеспечении национальной безопасности Российской Федерации (декларации и реальность) // Социально-гуманитарные знания. -2001. - N 1. -С.12-22; - N 2. -С.29-57; - N 3. -С.65-79. 6. Военные контрразведчики/ Сост. Ю.В. Селиванов. - М.: Воениздат, 1979. 7. Воронцов С.А. Правоохранительные органы и спецслужбы Российской Федерации: история и современность. Учебное пособие. - Ростов-на-Дону: Феникс, 1999. 8. Гармаев Ю. Оперативно-розыскная деятельность по делам о таможенных преступлениях// Законность. - 1997. - № 5. - С. 29-36. 9. Гончаров И.В. К вопросу о понятии конституционной безопасности федерального государства// Военная мысль. - 2003. - № 12. - С. 104-108. 10. Гуськов А.Я., Колбая Г.К. Составляющие национальной безопасности России// Журнал российского права. - 2003. - № 3. - С. 82-87. 11. Козлов Ю.М., Фролов Е.С. Научная организация управления и право. - М., 1986. 12. Конституция Российской Федерации: Научно-практический комментарий. - 3-е изд. / Под ред. Б.Н. Топорнина. - М.: Юристъ, 2003. 13. Красная книга ВЧК. - В 2 т. - Изд. 2-е. - М.: Политиздат, 1990. 14. Кудашкин А.В., Фатеев К.В. Комментарий Федерального закона «О статусе военнослужащих»/ Под общ. ред. В.Г. Стрекозова. - М.: Спарк, 1999. 15. Краткая сыскная энциклопедия/ Автор-составитель А.Ю. Шумилов - М.: Издатель И.И. Шумилова 2000. 16. Лубянка: ВЧК-КГБ. 1917-1960. Справочник. («Россия ХХ век. Документы»). - М.: Изд-ние МФД, 1997. 17. Маркушин А.Г. Оперативно-розыскная деятельность - необходимость и законность. - Нижний Новгород: Нижегородский ЮИ МВД России, 1997. 18. Маханин В.И. Основы управления в органах безопасности. - М.: Издатель И.И. Шумилова, 2001. 19. Общая теория национальной безопасности: Учебник/ Под общ. ред. А.А. Прохожева. - М.: Изд-во РАГС, 2002. 20. Правоохранительные органы Российской Федерации: Учебник/ Под ред. В.П. Божьева. - м.: Спарк, 2001. 21. Проблемы глобальной безопасности: Материалы семинаров в рамках научно-исследовательской и информационной программы. - М.: РАН, 1995. 22. Прохожев А.А. Национальная безопасность: основные теории, сущность, структура. - М.: РАГС, 1996. 23. Рыжаков А.П. Правоохранительные органы. - М.: Контракт - Инфра-М, 2001. 24. Сборник нормативно-правовых актов по административной деятельности органов внутренних дел/ Под ред. А.П. Коренева - М.: Щит-М, 1997. 25. Соловей Ю.П. Правовое регулирование деятельности милиции в Российской Федерации. - Омск: ВМШ МВД РФ, 1993. 26. Степашин С.В., Шульц В.Л. Вопросы безопасности в системе государственного и муниципального управления Российской Федерации. - СПб., 1994. 27. Сурков К.В. Оперативно-розыскное законодательство России: пути совершенствования и развития: Автореферат диссертации. - М.: НИИ МВД России, 1997. 28. Сурков К.В. Принципы оперативно-розыскной деятельности и их правовое обеспечение в законодательстве, регламентирующем сыск: Монография.- СПб.: СПб ЮИ МВД России,1996. 29. Теория управления в сфере правоохранительной деятельности/ Под ред. В.Д. Малкова. - М., 1990. 30. Тихомиров Ю.А. Курс административного права и административного процесса. - М.: Юринформцентр, 1998. 31. Фокин В.М. Правоохранительные органы Российской Федерации: Учебник. - М.: «Былина», 2003. 32. Четвериков В.С., Четвериков В.В. Основы управления в органах Внутренних дел. - СПб., 1997. 33. Шумилов А.Ю. Законодательное регулирование оперативно-розыскной деятельности сил обеспечения безопасности России: Разработка научных основ. Монография в 3-х кн. - М.: Академия ФСБ РФ, 1996. 34. Шумилов А.Ю. Оперативно-розыскное законодательство: Сборник нормативных актов и документов. - М.: Фирма АВС, 1997. 35. Шумилов А.Ю. Проблемы законодательного регулирования оперативно- розыскной деятельности в России. - М.: Издатель И.И. Шумилова, 1997. 36. Шумилов А.Ю. Спецслужбы России: законы и комментарий. - М.: Юристъ, 1997.
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10
|
