|
Меню
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Правовое регулирование службы судебных приставов
|
|
|
| соответствии с конституционно-правовым принципом разделения властей государственная служба может быть подразделена на службу в органах представительной, исполнительной и судебной власти. Статьей 2 ФЗ «О системе государственной службы РФ» четко выделены следующие виды государственной службы: - государственная гражданская служба;- военная служба;- правоохранительная служба. Федеральный закон «О системе государственной службы Российской Федерации» от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2003. № 22. Ст. 2062.Государственная гражданская служба подразделяется на федеральную государственную гражданскую службу и государственную гражданскую службу субъекта Российской Федерации. Военная служба и правоохранительная служба являются видами федеральной государственной службы. Другие виды федеральной государственной службы устанавливаются путем внесения изменений и дополнений в настоящий Федеральный закон.Как видим, первый вид государственной службы делится еще на два вида федеральную государственную гражданскую службу и государственную гражданскую службу субъекта РФ. Государственная служба в современной России. М., 2003. С. 39.Кроме того, ст. 4 Закона «О системе государственной службы РФ» дает общее определение федеральной государственной службы:«Федеральная государственная служба - профессиональная служебная деятельность граждан по обеспечению исполнения полномочий Российской Федерации, а также полномочий федеральных государственных органов и лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации».Статьей 5 Закона «О системе государственной службы РФ» определены государственная гражданская служба и составляющие ее федеральная государственная гражданская служба и государственная гражданская служба субъекта РФ: «Государственная гражданская служба - вид государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан на должностях государственной гражданской службы по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов Российской Федерации, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, и лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации.Федеральная государственная гражданская служба - профессиональная служебная деятельность граждан на должностях федеральной государственной гражданской службы по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов и лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации. Федеральный закон «О системе государственной службы Российской Федерации» от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2003. № 22. Ст. 2062.Государственная гражданская служба субъекта Российской Федерации - профессиональная служебная деятельность граждан на должностях государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий субъекта Российской Федерации, а также полномочий государственных органов субъекта Российской Федерации и лиц, замещающих государственные должности субъекта Российской Федерации».И, наконец, статьями 6 и 7 Закона определены военная и правоохранительная службы как виды федеральной государственной службы:«Военная служба - вид федеральной государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан на воинских должностях в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских (специальных) формированиях и органах, осуществляющих функции по обеспечению обороны и безопасности государства».«Правоохранительная служба - вид федеральной государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан на должностях правоохранительной службы в государственных органах, службах и учреждениях, осуществляющих функции по обеспечению безопасности, законности и правопорядка, по борьбе с преступностью, по защите прав и свобод человека и гражданина». Федеральный закон «О системе государственной службы Российской Федерации» от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2003. № 22. Ст. 2062.Государственная гражданская служба может быть: общефункциональной - это осуществление общих традиционных для всякой сферы деятельности государственно-служебных функций, не отличающихся отраслевой спецификой (например: деятельность персонала в администрации края, её отделах и департаментах, в министерствах, государственных комитетах и т.д.); специальной - это реализация особо установленных в нормативных правовых актах полномочий служащих, занимающих должности в государственных органах, имеющих ярко выраженную отраслевую компетенцию, которая налагает отпечаток на практическую деятельность персонала (например: судейская, дипломатическая, служба в органах юстиции и т.д.). Государственная служба в современной России. М., 2003. С. 54.Гражданская служба регулируется также Законом «Об основах государственной службы РФ» и рядом подзаконных актов.Военная и правоохранительная государственная служба - это государственная служба на должностях в органах государственного управления, в Вооружённых Силах, в органах внутренних дел, прокуратуры, государственной безопасности налоговой полиции, федерального агентства правительственной связи и информации, федеральной пограничной службы, т.е. во всех силовых милитаризованных ведомствах.Военная и правоохранительная службы имеют множество отличительных от гражданской службы признаков, устанавливающих правовое положение этих видов государственной службы и соответствующих государственных служащих. Такими признаками, по мнению Бахраха Д.Н., являются: 1) наличие специальных особых дисциплинарных уставов, положений о дисциплине; 2) эти служащие имеют особые условия поступления на службу, её прохождения, присвоения специальных званий, классных чинов, проведения аттестации и прекращения службы, особый порядок привлечения к правовой ответственности, и др. Бахрах Д.Н. Государственная служба в Российской Федерации. Екатеринбург, 2005. С. 48.1.2 Основные принципы построения и функционирования системы государственной службыПринципы государственной службы это основополагающие идеи, установления, выражающие объективные закономерности и определяющие научно обоснованные направления реализации компетенции, задач и функций государственных органов, полномочий государственных служащих, действующих в системе государственной службы.Принципы государственной службы - значимость отношений, возникающих в системе государственной службы. Отсутствие правовых принципов государственной службы влечёт за собой появление в ней элементов произвольности, бюрократизма, неорганизованности, беззакония, несправедливости и безнравственности. Они формулируются человеком (законодателем), исходя из конкретного правового опыта и правовой культуры в стране, базируются на основных положениях правовой системы с учётом достигнутого уровня развития отраслевого законодательства.Принципы современной государственной службы закрепляются в различных законодательных и других нормативных правовых актах: Конституции РФ, федеральных и других законах, указах Президента РФ, постановлениях Правительства РФ, Конституциях, уставах и иных законодательных и нормативных актах субъектов РФ. Они реализуются государственными служащими посредствам их практических действий. Принципы государственной службы, установленные в федеральных законах «О системе государственной службы Российской Федерации» и «Об основах государственной службы Российской Федерации», являются моделью для всех других законодательных и иных нормативных правовых актов, которые также определяют систему принципов публичной службы. Габричидзе Б.К., Чернявский А.Г. Служебное право: Учебник для юридических вузов. М., 2003. С. 27.Принципы государственной службы можно подразделить на конституционные и организационные.Конституционные принципы обусловлены положениями Конституции РФ, которые конкретизируются в соответствующих законодательных актах.Организационные принципы отражают механизм построения и функционирования государственной службы, государственного аппарата и его звеньев, разделения управленческого труда, обеспечения эффективной деятельности в государственных органах.К конституционным принципам государственной службы относятся:- принцип верховенства Конституции РФ и федеральных законов над нормативными правовыми актами, должностными инструкциями при исполнении государственными служащими должностных обязанностей и обеспечении их прав; - принцип федерализма, обеспечивающего единство системы государственной службы и соблюдения конституционного разграничения предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации; - принцип законности; - принцип приоритета прав и свобод человека и гражданина, их непосредственного действия; - принцип разделения законодательной, исполнительной и судебной властей; - принцип равного доступа граждан к государственной службе в соответствии со способностями и профессиональной подготовкой; - принцип внепартийности государственной службы, отделения религиозных объединений от государства. Габричидзе Б.К., Чернявский А.Г. Служебное право: Учебник для юридических вузов. М., 2003. С. 28-29.Прочие принципы государственной службы, содержащиеся в ст. 3 ФЗ «О системе государственной службы РФ» и в ст. 5 ФЗ «Об основах государственной службы РФ» можно отнести к организационным принципам государственной службы. Это:- принцип обязательности для государственных служащих решений, принятых вышестоящими государственными органами и руководителями в пределах их полномочий и в соответствии с законодательством РФ;- принцип единства основных требований, предъявляемых к государственной службе;- принцип профессионализма и компетентности государственных служащих;- принцип гласности в осуществлении государственной службы;- принцип стабильности кадров государственных служащих в государственных органах. Габричидзе Б.К., Чернявский А.Г. Служебное право: Учебник для юридических вузов. М., 2003. С. 30. Глава 2. Правовое регулирование службы судебных приставов РФ 2.1 Нормативно-правовые источники законодательства о государственной службе Нормативно-правовое регулирование отношений, связанных с государственной службой, осуществляется на двух уровнях (федеральном и субъектном) и включает девять правовых источников, начиная с Конституции Российской Федерации, Конституций (Уставов) субъектов Российской Федерации и заканчивая нормативными правовыми актами государственных органов. При этом надо помнить, что п. 4 ст. 2 ФЗ «О системе государственной службы РФ» четко определяет: «Правовое регулирование и организация федеральной государственной гражданской службы находятся в ведении Российской Федерации. Правовое регулирование государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а ее организация - в ведении субъекта Российской Федерации». Служебное право (государственная гражданская служба): учебное пособие / Общ. ред. Барциц И.Н. М.: ИКЦ «МарТ», Ростов на Дону: Издательский центр «МарТ», 2007. С. 11-12. Вопрос, таким образом, заключается в том, как эти правовые возможности смогут и должны реализовать различные субъекты нормотворческой деятельности для того, чтобы обеспечить стройное, логичное и полное, не возрастающее в объеме неимоверно, регулирование государственной службы, базирующееся на четкой иерархии юридической силы законов и подзаконных актов в Российской Федерации и четком юридическом разграничении предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и ее субъектами, между государственными органами различных уровней и видов. Это сложный и крайне трудный в практическом осуществлении процесс. Он требует высокого уровня правовой культуры в нормотворческой деятельности в целом и в законодательствовании в первую очередь. Служебное право (государственная гражданская служба): учебное пособие / Общ. ред. Барциц И.Н. М.: ИКЦ «МарТ», Ростов на Дону: Издательский центр «МарТ», 2007. С. 12.Статья 5 закона о государственной гражданской службе содержит перечень нормативных правовых актов, из которых складывается весь массив законодательства о государственной гражданской службе Российской Федерации. Комментарий к Федеральному закону «О государственной гражданской службе Российской Федерации» // под рд. В.А. Козбаненко. М.: Питер, 2008. С. 8. Но этот массив должен быть еще сформирован.Рассмотрим процесс такого формирования в двух аспектах. Первый аспект связан с правовой взаимосвязью регулирования гражданской службы и государственной службы как системы в целом, так и ее различных видов. Полностью базируясь на Федеральном законе «О системе государственной службы Российской Федерации», закон о государственной гражданской службе не ограничивается определением в ст. 5 структуры законодательства о ней, а закрепляет далее - в ст. 6 - взаимосвязь регулирования правоотношений в гражданской службе и в государственной службе иных видов, в ст. 7 - взаимосвязь с регулированием правоотношений в муниципальной службе. Такая новелла присутствует в служебном законодательстве впервые. Не менее важны, с учетом единства правового поля Российской Федерации, ст. 72-74 закона. В соответствии с ними признаны утратившими силу отдельные законодательные акты Российской Федерации (ст. 72), определена возможность использования в регулировании отношений, связанных с гражданской службой, законов и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права (ст. 73), и, наконец, четко установлено, что иные законодательные акты впредь до приведения их в соответствие с ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» применяются постольку, поскольку они не противоречат данному Федеральному закону (ст. 74). Служебное право (государственная гражданская служба): учебное пособие / Общ. ред. Барциц И.Н. М.: ИКЦ «МарТ», Ростов на Дону: Издательский центр «МарТ», 2007. С. 12.
Страницы: 1, 2, 3, 4
|
|
|
|
|
|
НОВОСТИ
|
|
|
|
|
|
|
|