3. Правовое регулирование пожертвованияДоговору пожертвования посвящены нормы ст. ст. 572 - 582 главы 32 ГК РФ и Федерального закона «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях» N 135-ФЗ от 11 августа 1995 г. в ред. от 04.07.2003. Ряд специальных норм о пожертвовании закреплен в Федеральных законах «О референдуме» от 28 июня 2004 г. N 5-ФКЗ и «О политических партиях» от 11 июля 2001 г. N 95-ФЗ.Даритель именуется жертвователем, благотворителем, а одаряемый - благополучателем.По общему правилу жертвователем может быть любое лицо. Но иногда в законах ограничивается круг лиц, которые выступают в качестве жертвователей. Например, Законом «О референдуме» запрещается вносить пожертвования в фонд референдума 16 категориям субъектов, а Законом «О политических партиях» введен запрет на пожертвования в пользу политической партии и ее региональных отделений в отношении 13 категорий физических, юридических лиц, государственных и муниципальных образований. Это объясняется разными причинами. Например, ход референдума или деятельность политической партии рассматриваются как проявления внутренней жизни российского государства и общества, поэтому отстранены иностранные государства, иностранные юридические и физические лица от роли жертвователей во избежание даже косвенного влияния на результат.В качестве одаряемого законодатель называет гражданина, некоторые виды некоммерческих организаций (учреждение, фонд, религиозная, общественная организация), Российскую Федерацию и ее субъектов, муниципальное образование. Таким образом, коммерческие организации, потребительские кооперативы, ассоциации, некоммерческие партнерства, государственные корпорации, автономные некоммерческие организации исключены законодателем из числа благополучателей.Одаряемый - самостоятельная сторона договора пожертвования, поэтому он приобретает права или получает в собственность имущество, не нуждаясь в чьем-либо разрешении или одобрении. В связи с этим норма п. 2 ст. 582 ГК, гласящая о том, что на принятие пожертвования не требуется чьего-либо разрешения или согласия, является лишней и подлежит изъятию.4. Договор пожертвования как вид договора даренияЧаще всего договор дарения заключается по инициативе (оферте) дарителя. Иногда при пожертвовании оферта исходит от одаряемого. Особый порядок установлен, если пожертвование производится в фонд референдума. Пожертвование гражданина должно вносится в отделение связи или кредитную организацию лично по предъявлении паспорта (документа, заменяющего паспорт). В платежном документе указываются следующие сведения: фамилия, имя и отчество, дата рождения и адрес места жительства, серия и номер паспорта (документа, заменяющего паспорт), сведения о гражданстве. Пожертвования юридических лиц осуществляются в безналичном порядке путем перечисления средств на специальный счет фонда референдума. В платежном документе указываются следующие сведения: идентификационный номер налогоплательщика, наименование, дата регистрации, банковские реквизиты, отметка об отсутствии доли (вклада) Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований в уставном (складочном) капитале данного юридического лица либо о наличии такой доли (вклада) с указанием ее (его) размера, отметка об отсутствии иностранного участия в уставном (складочном) капитале данного юридического лица либо о наличии такого участия с указанием доли (вклада) этого участия, сведения об отсутствии в числе учредителей (участников) данного юридического лица государственных и муниципальных органов, а также юридических лиц, указанных в законе.Подобные требования можно объяснить дополнительным контролем за соблюдением положений закона об ограничении круга лиц-жертвователей.Договор пожертвования движимого имущества должен быть совершен в письменной форме в случаях, когда жертвователем является юридическое лицо и стоимость дара превышает пять МРОТ, а также когда договор содержит обещание пожертвования в будущем (ст. 574 ГК). Некоторые благотворительные фонды разрабатывают примерные формы договоров пожертвования.К пожертвованию применяются общие правила о форме и регистрации договора дарения, предметом которого является недвижимость.Договор пожертвования может быть составлен как консенсуальный или реальный договор.Дар считается переданным с момента зачисления денежных средств на счет или отражения имущества на балансе благополучателя или с момента передачи документов, из которых следует о передаче права требования.4.1 Условия договора пожертвованияПредметом пожертвования может быть только вещь или имущественное право требования (но не освобождение от имущественной обязанности). Нам кажется логичным сделанное ранее в связи с этим в юридической литературе объяснение, которое состоит в том, что освобождение от обязанности исключало бы возможность обусловить использование такого дара по определенному назначению.Закон «О политических партиях» допускает возможность пожертвования исключительно в виде денежных средств и иного имущества от физических и юридических лиц при условии, что эти пожертвования документально подтверждены и указан их источник (п. 1 ст. 30). Если пожертвование осуществляется в виде имущества, то производится его оценка в денежном выражении.Иногда устанавливаются предельные размеры пожертвования на одно лицо. Так, в соответствии с Законом «О референдуме» добровольные пожертвования граждан и юридических лиц допускаются в размере, не превышающем для каждого гражданина, юридического лица соответственно 1 процента и 7 процентов от предельной суммы всех расходов из средств фонда референдума (п. 5 ст. 48).Для отличия пожертвования от обычного договора дарения жертвователь должен оговорить использование имущества гражданином-одаряемым по определенному назначению. Применительно к юридическим лицам - благополучателям в п. 3 ст. 582 ГК установлено, что жертвователь вправе (а не обязан) обусловить использование передаваемого имущества по определенному назначению. Очевидно, законодатель исходит из того, что раз в качестве благополучателей могут быть только некоторые некоммерческие организации, а также государственные и муниципальные образования, то их специальная правоспособность ограждает от злоупотреблений в нецелевом использовании пожертвований. Думается, что все-таки не исключено именно дарение в пользу вышеуказанных юридических лиц, а не пожертвование в общеполезных целях. Поэтому для разграничения дарения и пожертвования и соответственно применяемых норм целесообразно внести изменения в ст. 582 ГК, установив обязательность указания использования пожертвования в общеполезных целях любым благополучателем.Иногда такие цели использования называются благотворительными или социально значимыми. В Федеральном законе «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях» к целям благотворительности отнесены: социальная поддержка и защита граждан, включая улучшение материального положения малообеспеченных, социальную реабилитацию безработных, инвалидов и др.; оказание помощи пострадавшим в результате катастроф, социальных, национальных, религиозных конфликтов, жертвам репрессий, беженцам, вынужденным переселенцам; содействие деятельности в области образования, науки, культуры, искусства, просвещения, духовному развитию личности; охрана и должное содержание зданий и территорий, имеющих историческое, культурное, природоохранное значение, и др. (ст. 2).Общая польза предполагает, как правило, неопределенное количество лиц, которые могут пользоваться пожертвованием. Общеполезные цели могут быть полезными для общества в целом или для более узкой категории - лиц определенного возраста, указанной профессии, жителей названной местности и т.п.Будет ли пожертвование, если оговорено его использование в интересах одного лица? Например, Региональный общественный благотворительный фонд помощи тяжелобольным и обездоленным детям при заполнении платежного поручения в качестве дополнительной информации для перевода денег предлагает писать следующее: благотворительное пожертвование на приобретение медикаментов для тяжело больных детей (или для конкретного ребенка - указывать фамилию); дополнительно сотрудникам группы милосердия сообщается о том, когда, сколько и кому производится перечисление. Исходя из буквального толкования п. 3 ст. 582 ГК («пожертвование имущества гражданину должно быть... обусловлено жертвователем использованием этого имущества по определенному назначению»), допустимо, что благополучатель может использовать дар либо в своих интересах, либо в интересах одного другого лица. В этом смысле общеполезная цель толкуется исходя не из количества благополучателей, а из признания совпадения интереса частного лица и общественного интереса.Обычно, если пожертвование сделано благополучателю без указания имени (наименования) конкретных получателей, то их круг определяется благополучателем самостоятельно. Изредка инициатива предоставляется непосредственным получателем. 4.2 Права и обязанностиОдаряемый обязан выполнить условие, поставленное при дарении в общеполезных целях. В случае если благотворителем или благотворительной программой не установлено иное, то пожертвования в натуральной форме и не менее 80 процентов пожертвований в денежной форме должны быть использованы благотворительной организацией в течение года с момента получения (п. 4 ст. 16, п. 2 ст. 19 Федерального закона «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях»). Для других благополучателей срок использования пожертвования в Законе не предусмотрен.Условие о целевом использовании может быть выражено в общем виде без конкретизации действий, без указания имен непосредственных получателей. В таких случаях благополучатель принимает меры по своему усмотрению. Так, Примерной формой договора Благотворительного фонда имени Артема Боровика предусмотрено, что благополучатель должен действовать добросовестно и законно в интересах реализации условий и положений договора и теми способами, которые будут являться рациональными и законными в конкретных рабочих ситуациях принятия и реализации решений по использованию пожертвованных денежных средств (п. 3.2.2).Отметим, что и в отсутствии такого предписания, исходя из п. 3 ст. 10 ГК РФ, разумность действий и добросовестность участников гражданских правоотношений предполагаются.Одаряемый вправе использовать пожертвованное имущество по другому назначению из-за невозможности его применения в связи с изменившимися обстоятельствами по указанному ранее назначению с согласия жертвователя.Юридическое лицо, принимающее пожертвование с определенным назначением, обязано вести обособленный учет всех операций по использованию пожертвованного имущества.Благотворительная организация дополнительно к указанным договорным обязанностям ежегодно должна представлять в регистрирующий орган отчет о своей деятельности, содержащий сведения об использовании имущества и расходовании средств благотворительной организации. Иным некоммерческим организациям - благополучателям рекомендуется включать в состав бухгалтерской отчетности Отчет о целевом использовании полученных средств (форма №6).Полагаем, что в любом договоре пожертвования может быть предусмотрена обязанность благополучателя о предоставлении отчета об использовании дара жертвователю. Если благополучателями выступают государственные или муниципальные образования, то для них это входит в обычную практику. Договоры пожертвования редко устанавливают последствия неисполнения обязанности предоставления отчета благотворителю. 4.3 Прекращение договора пожертвованияПо общему правилу договор дарения прекращается исполнением, которое связывают с возникновением права собственности одаряемого на вещь, переходом имущественного права требования к одаряемому или с освобождением одаряемого от обязанности.Есть основание предположить, что договор пожертвования не прекращается с передачей дара. Это объясняется тем, что в таком договоре исполнение состоит не только в передаче дара, но и в надлежащем исполнении порядка использования дара.При таком подходе обоснована реализация после передачи дара указанных в законе обязанностей одаряемого (использовать дар по обусловленному назначению, вести обособленный учет всех операций по использованию пожертвованного имущества для одаряемого - юридического лица, испрашивать согласие жертвователя использовать имущество по новому назначению вследствие изменившихся обстоятельств) и права жертвователя требовать отмены пожертвования при использовании пожертвованного имущества не в соответствии с указанным назначением или изменения назначения без согласия жертвователя или без решения суда.Наряду с предусмотренными в п. 5 ст. 582 ГК РФ основаниями для отмены пожертвования - нецелевое использование и изменение назначения с нарушением правил - фонд ввел дополнительное основание - неиспользование пожертвования по определенному назначению в установленные сроки. Такое положение не противоречит закону, так как п. 2 ст. 450 ГК РФ допускает расторжение договора по требованию одной стороны по решению суда при существенном нарушении договора другой стороной, а также в иных случаях, предусмотренных ГК РФ, другими законами или договором.Полагаю, что неиспользование пожертвования по определенному назначению в установленный договором (а для благотворительных организаций - и законом) срок, а при отсутствии в договоре срока - в разумный срок, должно быть включено как специальное основание для отмены пожертвования в п. 5 ст. 582 ГК РФ. На мой взгляд, надо признавать неиспользование пожертвования по назначению в установленный срок (разумный срок) существенным нарушением договора. Однако в легальном определении существенным называется нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора (п. 2 ст. 450 ГК). Применительно к договору пожертвования нельзя говорить о том, что жертвователь рассчитывал на какой-либо эквивалент, материальный ущерб также не причиняется.Жертвователь не вправе отменить дарение по основаниям и в порядке, предусмотренным для обычного дарения (ст. 578 ГК). Это можно объяснить тем, что совершение одним из благополучателей действий, указанных в ст. 578 ГК (покушение на жизнь дарителя и пр.), не должно лишать возможности использовать дар другими благополучателями.Заключение
Пожертвование является разновидностью договора дарения. Однако между самими явлениями имеются отличия. Основное из них заключается в том, что при пожертвовании вещь дарится не конкретному лицу, а в общеполезных целях (для членов определенной организации, лиц определенной профессии и т.д.). Пожертвование имущества гражданину без указания цели его использования, превращает такой договор в договор обычного дарения. Предметом пожертвования может быть всякое имущество, которым лицо вправе распорядиться (например, денежные средства, хотя могут быть и вещи для лиц, потерпевших от стихийного бедствия). Предметом пожертвования может быть и обещание передачи вещи. Выделение средств из государственного или местного бюджета, в том числе для общеполезных целей, не является пожертвованием, так как в этом случае нет дарения, поскольку средства должны использоваться по прямому назначению. Если использование пожертвованного имущества в соответствии с указанным жертвователем назначением становится вследствие изменившихся обстоятельств невозможным, оно может быть использовано по другому назначению лишь с согласия жертвователя, а в случае смерти гражданина-жертвователя или ликвидации юридического лица-жертвователя по решению суда. Стоит отметить, что к пожертвованию не применяются многие положения договора дарения: оно не подлежит отмене, к нему не применяется правопреемство, предметом пожертвования не может быть освобождение от обязанностей. Недопустим отказ от передачи пожертвования. Список использованной литературы1. Брагинский М.И., Витрянский В.В. Договорное право. Книга вторая: договоры о передаче имущества. - М., 2005.2. Волкова М.А. Гражданское право. Часть 2 [Электронный ресурс]: http://www.e-college.ru/xbooks/xbook039/book/index/index.html?part-005*page.htm3. Малеина М.Н. Пожертвование - разновидность договора дарения [Электронный ресурс]: http://www.lawmix.ru/comm/586/4. Пожертвования [Электронный ресурс]: // Публикации Audit-it.ru. - Режим доступа: http://www.audit-it.ru/articles/account/contracts/a73/42205.html5. Садиков О.Н. Гражданское право России. Обязательственное право: Курс лекций. - М.: Юристъ, 2004.6. Феофилактов А.С. Договор пожертвования: проблемы теории и практики // Арбитражная практика. - 2007. - №8.
Страницы: 1, 2
|