Ввиду различных подходов к принципиальным вопросам, отсутствия единства во мнениях субъектов РФ, противоречий в смежных отраслях законодательства авторами Концепции совершенствования законодательства о нотариате предложено идти по пути поэтапных внесений изменений в основной закон о нотариате. В ее основе - положения о необходимости четкого определения публично - правового статуса нотариуса; регламентации взаимоотношений нотариуса и нотариальной палаты; разделения полномочий Российской Федерации и субъектов РФ в сфере нотариата; обеспечении доступности нотариальной помощи; закреплении функций по государственному контролю в сфере нотариата11 Хышиктуев О.В. Перспективы развития нотариата в Российской Федерации // Современное право. 2001. N 11. С. 8..

В отличие от иных органов нотариальные органы не имеют четкого законодательного определения собственной системы.

Большинство авторов, в основном из числа практикующих нотариусов, объединяя публично - правовое предназначение нотариата, выраженное в обеспечении защиты прав и законных интересов граждан и юридических лиц, представляют модель системы нотариата состоящей из государственных органов (просто органов) и должностных лиц (нотариусов и иных лиц, имеющих право выполнения нотариальных функций)22 Зайцева Т.И., Галеева Р.Ф., Ярков В.В. Настольная книга нотариуса. В двух томах. М: Издательство БЕК, 2000. Т. 1. С. 1.

. При этом полномочия нотариуса, предоставленные ему по занимаемой должности, рассматриваются как публично - властные, а функции нотариата, обеспечивающие законность и правомерность юридических действий участников гражданского оборота, указанные авторы отождествляют с правоохранительными функциями государственных органов.

Нотариат представляет собой систему государственных ор-ганов и должностных лиц, на которых возложено удостовере-ние бесспорных прав и фактов, свидетельствование докумен-тов, выписок из них, придание документам исполнительной силы и выполнение других нотариальных действий в целях обеспечения защиты прав и законных интересов граждан и юридических лиц.

Нотариальные действия от имени государства совершают нотариусы, работающие в государственных нотариальных кон-торах или занимающиеся частной практикой, а также долж-ностные лица органов исполнительной власти и консульских учреждений в соответствии с их компетенцией.

Нотариат в Российской Федерации имеет определенную си-стему. Возглавляет ее Федеральная нотариальная палата. Она, представляет собой некоммерческую организацию, наделенную правами юридического лица после ее государственной регистрации в Министерстве юстиции РФ. Федеральная нотариальная палата объединяет юридические лица -- региональные нотариальные палаты. При этом членство в Федеральной нотариальной палате является обязательным.

Федеральная нотариальная палата обладает правами юри-дического лица с полной финансово-хозяйственной самосто-ятельностью, т.е. имеет рублевые и валютные счета, круглую печать, бланк, штамп, логотип, почтово-телеграфный адрес и иные реквизиты, требующиеся для ведения финансовой и хо-зяйственной деятельности. Она вправе иметь в собственности здания, сооружения, жилищный фонд, оборудование, инвен-тарь, имущество культурно-просветительного и оздоровитель-ного назначения, денежные средства, акции и другие ценные бумаги, иное имущество, необходимое для осуществления ус-тавной деятельности.

При возникновении необходимости выполнения уставных задач Федеральная нотариальная палата имеет право вести предпринимательскую деятельность, создавать с этой целью различные предприятия и приобретать необходимое оборудо-вание, при этом ее имущество не облагается налогом на иму-щество предприятий.

Предприятия и учреждения Федеральной нотариальной па-латы, обладающие правами юридического лица, имеют право полного хозяйственного ведения или оперативного управления на закрепленное за ними имущество.

Федеральная нотариальная палата осуществляет свою внут-реннюю и внешнюю экономическую деятельность в установлен-ном законом порядке и в определенных ее уставом целях. Она имеет право приобретать, арендовать и отчуждать строения и имущество, приобретать акции и другие ценные бумаги, заклю-чать договоры, получать и предоставлять кредиты, предъявлять и отвечать по искам в судах, в том числе арбитражных и третей-ских, представлять интересы палаты за рубежом, а также вести другую деятельность, не противоречащую действующему зако-нодательству РФ и ее уставу.

Устав Федеральной нотариальной палаты принимается со-бранием представителей всех региональных нотариальных па-лат, входящих в ее состав, и регистрируется Министерством юстиции РФ.

Изменения и Дополнения в устав вносятся исключительно собранием представителей нотариальных палат, если за них проголосовало не менее двух третей представителей.

Федеральная нотариальная палата может быть ликвидиро-вана только по решению собрания. Оставшиеся после ликвидации палаты имущество и средства направляются на цели, предусмотренные ее уставом.

Все члены Федеральной нотариальной палаты имеют рав-ные права по созданию выборных органов палаты и участию в их работе. Они имеют право участвовать в обсуждении любых вопросов деятельности палаты, обращаться во все ее выбор-ные органы, выдвигать своих кандидатов для избрания в ис-полнительные и контрольные органы. Однако они обязаны соблюдать Основы законодательства Российской Федерации о нотариате, закрепленные в них принципы создания и деятель-ности Федеральной нотариальной палаты, а также требования устава палаты. При голосовании каждый член Федеральной нотариальной палаты имеет один голос.

По своей структуре Федеральная нотариальная палата состоит из собрания (съезда) представителей нотариальных палат, прав-ления Федеральной нотариальной палаты, президента Федераль-ной нотариальной палаты и ревизионной комиссии.

Высшим органом Федеральной нотариальной палаты явля-ется собрание (съезд) представителей нотариальных палат. Со-брание (съезд) представителей нотариальных палат созывает-ся не реже одного раза в год. Возможно проведение и внеоче-редных собраний. Собрание правомочно принимать решения, если в его работе участвуют представители не менее двух тре-тей нотариальных палат. Оно созывается правлением Федераль-ной нотариальной палаты. Все решения принимаются простым большинством голосов. Порядок и форма голосования опре-деляются непосредственно на собрании.

Внеочередное собрание (съезд) представителей нотариаль-ных палат созывается по инициативе правления или одной чет-верти региональных нотариальных палат.

Собрание (съезд) представителей нотариальных палат мо-жет принимать к своему рассмотрению любой вопрос деятель-ности Федеральной нотариальной палаты. В качестве исклю-чительной компетенции полномочий собрания (съезда) пред-ставителей нотариальных палат будут относиться вопросы, связанные:

· с определением приоритетных направлений деятельности федеральной нотариальной палаты;

· избранием правления, президента и ревизионной комиссии;

· заслушиванием отчетов правления, президента и реви-зионной комиссии;

· рассмотрением споров и разногласий, возникших между отдельными региональными нотариальными палатами;

· определением размера членских взносов и других платежей;

· прием в члены Федеральной нотариальной палаты;

· внесением изменений и дополнений в устав;

· принятием решений о прекращении деятельности и лик-видации федеральной нотариальной палаты.

Руководят Федеральной нотариальной палатой избранные тайным голосованием на собрании представителей нотариаль-ных палат правление и президент Федеральной нотариальной палаты. Исполнительным органом Федеральной нотариальной палаты является правление, которое избирается собранием представителей нотариальных палат. Число членов правления также определяется собранием. Правление правомочно при-нимать решения, если в его работе принимают участие две тре-ти избранных членов. Решения принимаются большинством голосов присутствующих членов правления. Правление нота-риальной палаты имеет следующие полномочия:

· созыв собрания представителей нотариальных палат;

· подготовка вопросов, выносимых на рассмотрение со-брания;

· определение конкретных путей реализации требований устава;

· организация выполнения решений собрания и требова-ний устава;

· разработка предложений о внесении изменений и дополнений в устав Федеральной нотариальной палаты;

· образование комиссий, секций и других структурных подразделений Федеральной нотариальной палаты;

· подготовка материалов по вопросам, отнесенным к ком-петенции собрания;

· повышение профессионального уровня и квалификации нотариусов, занимающихся частной практикой;

· осуществление взаимодействия с Министерством юсти-ции РФ и региональными органами юстиции в решении вопросов организации нотариальной деятельности;

· проведение проверок деятельности нотариусов, занима-ющихся частной практикой;

· организация взаимодействия с международными орга-низациями нотариусов.

Высшей исполнительной властью обладает президент Фе-деральной нотариальной палаты. Он руководит работой прав-ления. Президент избирается тайным голосованием на собра-нии представителей нотариальных палат на пять лет. В его фун-кции входит представление Федеральной нотариальной палаты в международных организациях нотариусов, органах государ-ственной власти РоссийскойФедерации, хозяйственных и об-щественных структурах, а также ведение переписки от имени палаты.

Для обеспечения контроля за финансово-хозяйственной деятельностью правления и президента на собрании предста-вителей нотариальных палат простым большинством голосов избирается ревизионная комиссия. Кандидаты в состав комис-сии делегируются региональными нотариальными палатами по равной квоте, устанавливаемой собранием. Ревизионная ко-миссия контролирует выполнение уставных требований, опе-ративную деятельность исполнительных органов Федеральной нотариальной палаты и отчитывается о результатах своей ра-боты перед собранием представителей нотариальных палат.

Промежуточное звено в системе нотариата занимает нота-риальная палата. Она является некоммерческой организацией и представляет собой профессиональное объединение, осно-ванное на обязательном членстве нотариусов, занимающихся частной практикой.

Нотариальная палата наделяется правами юридического лица после государственной регистрации. Она обладает обо-собленным имуществом, имеет печать со своим наименовани-ем, может от своего имени приобретать имущественные и не-имущественные права и нести обязанности, заниматься про-изводственной, хозяйственной и предпринимательской деятельностью, быть истцом и ответчиком в суде, арбитраж-ном и третейском судах. Палата действует на основе самофи-нансирования, доходы направляются только на осуществление уставных целей.

Членство в нотариальной палате является обязательным для нотариусов, занимающихся частной практикой, их помощни-ков, стажеров, назначенных на должность в конкретной рес-публике в составе Российской Федерации, автономной области, автономном округе, крае, области, а также в Москве и Санкт-Петербурге. Кроме того, членами нотариальной палаты могут быть лица, получившие или желающие получить лицензию на право нотариальной деятельности, однако для них членство в нотариальной палате является не обязанностью, а правом.

Нотариальные палаты образуются в каждой республике в со-ставе РФ, автономной области, автономном округе, крае, об-ласти, Москве и Санкт-Петербурге.

Нотариальная палата, являясь юридическим лицом, орга-низует свою работу на принципах самоуправления. Деятель-ность нотариальной палаты осуществляется в соответствии с законодательством РФ, республик в составе РФ и своим уставом.

Являясь некоммерческой организацией, нотариальная палата, тем не менее, имеет право осуществлять предприниматель-скую деятельность, если это необходимо для выполнения ее уставных задач, например издательскую, учебную и т.п. Иму-щество нотариальной палаты не облагается налогом на иму-щество предприятий.

Нотариальная палата отвечает по своим обязательствам, при-надлежащим ей имуществом, на которое по законодательству РФ может быть обращено взыскание. Она не отвечает по обя-зательствам своих членов, равно как и члены нотариальной палаты не отвечают по обязательствам палаты.

Предприятия и учреждения, созданные решением нотари-альной палаты, могут в установленном законодательством по-рядке приобретать права юридического лица.

Устав нотариальной палаты принимается собранием членов нотариальной палаты и регистрируется в порядке, установлен-ном для регистрации уставов общественных объединений.

Нотариальная палата может истребовать от нотариуса (лица, замещающего временно отсутствующего нотариуса) представ-ления сведений о совершенных нотариальных действиях, иных документов, касающихся его финансово-хозяйственной дея-тельности, а в необходимых случаях -- личных объяснений в нотариальной палате, в том числе и по вопросам несоблюде-ния требований профессиональной этики.

Страницы: 1, 2, 3, 4, 5