По вопросам о природе правового статуса нотариата, его месте в механизме правового регулирования и правоприменения, и правилах совершения нотариальных действий в реализации положений норм материального права, не существует единства мнений. И все же можно уверенностью говорить, что нотариат и нотариусы в странах латинского нотариата признаются субъектами, по крайней мере, осуществляющими функции публичной власти. Впрочем, это не мешает попыткам дистанцировать систему частного нотариата от государственного аппарата, всегда ориентирующегося на текущую правовую политикуЛаурини, Д. Нотариат как общественный институт - гарант прав граждан и государственных интересов. / Д. Лаурини // Нотариальный вестникъ. - 1999. - .№ 5/6. - С. 50-60..

3.2 Оказание квалифицированной юридической помощи как основная функция нотариата

В части 1 статьи 48 Конституции РФ закре-плена важнейшая по своей значимости норма о праве каждого на получение квалифицированной юридической помощи.

В настоящее время с по-вышением внимания к обеспечению и защите прав и свобод челове-ка и гражданина следует трактовать конституционное право на по-лучение квалифицированной юридической помощи более широко, включая в систему оказания такой помощи наряду с адвокатами и лицами, которым в установленном порядке разрешено заниматься этим видом деятельности, также и нотариусов, осуществляющих деятельность по реализации публично-правовой функции государ-ства по защите прав и законных интересов граждан и юридических лиц (ст. 1 Основ о нотариате).

Правовые нормы, которые регламентируют право на получение квалифицированной юридической по-мощи, относятся к отраслям конституционного, уголовного, адми-нистративного, гражданского права также к ним можно отнести и нормы нотариального права.

В соответствии со статьей 1 Основ о нотариате нотариат в РФ обеспечивает защиту прав и законных интере-сов граждан и юридических лиц путем совершения нотариусами но-тариальных действий. Совокупность совершаемых нотариусами предусмотренных законодательством нотариальных действий, а также меры по их обеспечению составляют нотариальную деятель-ность - функциональную сущность нотариата.

Законодательство о нотариате не содержит такого нотариального действия, как «оказание юридической помощи», однако можно сказать, что по своей сути вся нотариальная деятельность неза-висимо от конкретного нотариального действия, в котором она в тот или иной момент воплощается, направлена на оказание юридиче-ской помощи гражданам и юридическим лицам, обращающимся к нотариусу за совершением нотариального действия, защиту их прав и законных интересов.

Оказание квалифицированной юридической помощи состоит в обеспечении нотариусами условий для возникновения, изменения или прекращения субъективных прав граждан и юридических лиц, а также для беспрепятственной и эффективной реализации имею-щихся прав и обязанностей субъектами правовых отношений.

Объектом нотариальной деятельности по оказа-нию квалифицированной юридической помощи являются общест-венные отношения по реализации физическими и юридическими лицами их прав, свобод и законных интересовФорин, М.М. Тезисы о защите прав и законных интересов граждан и иных участников гражданского оборота. (В сб: Материалы научно-практиче-ский конференции «Развитие нотариата как публичного правового института и современное российское законодательство».) / М.М. Форин - М.: 1998. - С. 4.

Оказываемая институтом нотариата юридическая помощь имеет определенные признаки, позволяющие отграничить ее от иных ви-дов юридической помощи, оказываемой государственными и него-сударственными органами и институтами.

Прежде всего, по своему характеру оказываемая нотариатом помощь должна быть юридической, т.е. прямо или косвенно затра-гивать урегулированные законом права, свободы и обязанности конкретного индивида, связанные с совершением конкретного юри-дического действия.

Кроме того, конкретное содержание юри-дической помощи, оказываемой нотариатом, должно быть связано с совершением конкретного нотариального действия.

Перед нотариатом не стоит задача охватить своим участием все случаи нуждаемости граждан в совете правового характера. Содер-жание правовой помощи, оказываемой нотариусом, должно строго укладываться в рамки предоставленных ему законом полномочий по совершению нотариальных действий.

С рассмотренным признаком тесно связан следующий признак квалифицированной юридической помощи, оказываемой нотариа-том, - это бесспорный характер правоотношений, на которые рас-пространяется «юрисдикция» нотариата. Кроме того, нотариусы не разрешают споры о праве материальном - это прерогатива судов.

Третий признак оказываемой нотариатом юридической помо-щи - это ее квалифицированный характер. Понимание «квалифи-цированности» оказываемой нотариатом юридической помощи включает в себя два аспекта.

Во-первых, эта помощь оказывается нотариусами на профес-сиональной основе.

Профессионализм осуществления нотариальной деятельности обеспечивается строгими требованиями к кандидату на должность нотариуса: он должен иметь высшее юридическое образование, пройти стажировку не менее одного года (в Москве - не менее двух лет) в государственной нотариальной конторе или у нотариу-са, занимающегося частной практикой, успешно сдать квалифика-ционный экзамен и иметь лицензию на право осуществления нота-риальной деятельности.

Во-вторых, квалифицированный характер оказываемой нота-риатом юридической помощи включает такой необходимый эле-мент, как качество этой помощи.

Критериями «качества» юридической помощи являются не-сколько факторов.

Прежде всего, все действия нотариуса должны соответствовать закону. Признак законности юридической помощи, оказываемой нотариусами, воплощается в полном и точном соблюдении ими тре-бований законов в процессе профессиональной деятельности и гарантируется возможностью судебной защитыЖарков, Д.Ф. Об имущественной ответственности лиц, совершаю-щих нотариальные действия. / Д.Ф. Жарков // Государство и право. - 1996. - № 3..

В процессе оказания правовой помощи должны также соблю-даться и требования профессиональной этики, морали и нравствен-ности.

Следует согласиться, что недопустимо в качестве основного критерия качества юридической помощи использовать факт достижения положительного для обра-тившегося за юридической помощью лица результатаНевская, О.В. Что такое квалифицированная юридическая по-мощь? / О.В. Невская // Адвокат. - 2004. - № 11. .

Представляется, что верным для определения качества профес-сиональной деятельности нотариуса будет показатель полного соот-ветствия совершенного нотариального действия требованиям дейст-вующих нормативных правовых актов и профессиональной этики; максимально достигнутое соответствие результата оказания помо-щи законным интересам обратившегося лица.

И, наконец, последний (но не по значимости) признак оказы-ваемой нотариатом квалифицированной юридической помощи - -это ее публичный характер.

Этот признак закономерно вытекает из публичности института нотариата как такового и является необходимым следствием выпол-нения нотариатом публичной функции по защите прав граждан и юридических лиц.

Публичность оказываемой нотариатом юридической помощи проявляется, в частности, в следующих наиболее важных аспектах.

Во-первых, совершение исключительно в предусмотренных за-коном формах.

Во-вторых, из публичного характера юридической помощи, оказываемой институтом нотариата, вытекает строгая процессуаль-ная регламентация совершения нотариальных действий.

В-третьих, в процессе оказания юридической помощи создается нотариальный акт - имеющий официальный характер документ, в ряде случаев обладающий исполнительной силой.

В-четвертых, совершая нотариальное действие, нотариус дол-жен соблюсти не только волю обратившегося к нему за совершени-ем нотариального действия лица, но и требования законности, как бы невыгодны они ни были данному лицу. При возникновении со-мнения относительно соответствия сделки закону или истинным на-мерениям сторон нотариус обязан отказать в совершении нотари-ального действия либо отложить (приостановить) его совершение.

Принципиальным следствием публичности и некоммерческого характера юридической помощи, оказываемой нотариусом, являет-ся то, что помощь эта оказывается не на договорной основе. Нота-риус и лицо, обратившееся за совершением нотариального дейст-вия, не могут договориться о содержании своих взаимоотношений по совершению нотариального действия - они обязаны действо-вать в рамках закона, не допускающего диспозитивности в рамках нотариальной деятельности.

Особенностью оказания нотариатом юридической помощи явля-ется особо доверительный характер отношений, возникающих в процесс е ее оказания между нотариусом и обратившимся лицом.

Эта особенность предопределяется тем, что традиционно значи-тельное количество нотариальных действий напрямую затрагивают личные, семейные, наследственные права граждан, а также они связаны со сведениями, составляющими коммерческую тайну юри-дических лиц.

Исходя из этого совершенно справедливо распространение на совершение нотариусами нотариальных действий режима нотари-альной тайны. (статьей 16 Основ о нотариате.)

Анализ нотариального законодательства и практики нотариаль-ной деятельности позволяет выделить следующие формы оказания нотариатом квалифицированной юридической помощи:

а) совершение предусмотренных законом нотариальных дейст-вий в интересах обратившихся к нему физических и юридических лиц;

б) составление проектов сделок, заявлений и других докумен-тов, имеющих правовой характер;

в) разъяснение обратившимся за совершением нотариального действия физическим и юридическим лицам их прав и обязанно-стей, предупреждение о последствиях совершаемых нотариальных действий, с тем чтобы юридическая неосведомленность не могла быть использована им во вред Ст. 54 Основ законодательства РФ о нотариате..

На основании вышеизложенного можно сделать следующие ос-новные выводы о реализации посредством нотариата конституцион-ного права граждан на квалифицированную юридическую помощь.

1. Институт нотариата, обеспечивая защиту прав, свобод и за-конных интересов граждан и юридических лиц, выполняет функ-цию по реализации конституционного права на получение квалифи-цированной юридической помощи.

Эта функция осуществляется нотариатом посредством нотари-альной деятельности, путем совершения нотариусами установлен-ных законодательством нотариальных действий.

2. Оказание квалифицированной юридической помощи нота-риатом состоит в:

- обеспечении нотариусами условий для возникновения, изме-нения или прекращения субъективных прав граждан и юридиче-ских лиц;

- содействии беспрепятственной и эффективной реализации имеющихся прав и обязанностей субъектами правовых отношений.

3. Оказываемая институтом нотариата юридическая помощь имеет определенные признаки, позволяющие отграничить ее от иных видов юридической помощи, оказываемой государственными и негосударственными органами и институтами:

а) публичный характер оказываемой нотариатом квалифициро-ванной юридической помощи, который проявляется в следующем:

- осуществление исключительно в предусмотренных законом формах от имени государства;

- оказание в рамках строгой процессуальной регламентации совершения нотариальных действий;

- в процессе оказания юридической помощи создается нотари-альный акт - имеющий официальный характер документ, в ряде случаев обладающий исполнительной силой;

- совершая нотариальное действие, нотариус должен соблюсти не только волю обратившегося к нему за совершением нотариально-го действия лица, но и требования законности, права и интересы иных лиц;

б) по своему характеру оказываемая нотариатом помощь долж-на быть юридической, т.е. прямо или косвенно затрагивать урегу-лированные законом права, свободы и обязанности конкретного ин-дивида, связанные с совершением конкретного юридического дей-ствия, кроме того, конкретное содержание юридической помощи, оказываемой нотариатом, должно быть связано с совершением кон-кретного нотариального действия;

в) бесспорный характер правоотношений, на которые распро-страняется юрисдикция нотариата. Нотариусы не разрешают споры о праве материальном - это прерогатива судов;

г) квалифицированный характер, понимаемый в единстве двух аспектов: юридическая помощь оказывается нотариусами на профес-сиональной основе; оказание помощи отвечает определенным требо-ваниям к ее «качеству» (критериями которого является соответствие закону; соблюдение требований профессиональной этики, морали и нравственности; достижение полного соответствия результата оказа-ния помощи законным интересам обратившегося лица).

4. Перспективным для обеспечения квалифицированного харак-тера нотариальной деятельности и стимулирования повышения про-фессионализма нотариусов представляется введение института их периодической аттестации, проводимой после наделения нотариуса полномочиями, с закреплением отрицательного результата аттестации в качестве одного из оснований лишения его полномочий.

Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14