| еобходимо также заметить, что в гражданско-правовом смысле учреждения являются самостоятельными разновидностями юридических лиц - некоммерческих организаций, так же как и религиозные объединения. Для учреждений как некоммерческих организаций характерно то, что они создаются собственником, который сохраняет право собственности на имущество, закрепленное за учреждением. Участники религиозных организаций не обладают какими-либо имущественными правами по отношению к созданным ими организациям (п. 3 ст. 48 ГК РФ). Следовательно, различный характер прав учредителей на имущество названных организаций, а также порядок создания названных юридических лиц едва ли позволяют рассматривать учреждение профессионального религиозного образования как разновидность религиозного объединения. Однако нельзя не отметить, что выделение учреждения профессионального религиозного образования является целесообразным. С нашей точки зрения, основная цель деятельности указанных учреждений (обучение религии и религиозное воспитание своих последователей) определяет особенности создания и правового положения названного учреждения, которые должны быть закреплены на уровне специальных законов. Ю.С. Овчинниковой была высказана точка зрения, согласно которой вышеназванным организациям присущи признаки учреждений, в связи с чем автор предлагает внести соответствующие изменения и дополнения в Федеральный закон "О свободе совести и о религиозных организациях": исключить положения из названного Закона о том, что обсуждаемые организации признаются религиозными организациями, и ввести в Закон отдельную статью под названием "Учреждения религиозных организаций" Овчинникова Ю.С. Вещные права религиозных организаций русской православной церкви в РФ: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. - М., 2002. - С. 8-9, 20.. Действительно, принятие данной позиции и внесение необходимых изменений и дополнений в Федеральный закон "О свободе совести и о религиозных организациях" поможет не отступать от основной классификации юридических лиц, основанной на делении организационно-правовых форм юридических лиц на коммерческие и некоммерческие.Существующая в настоящий момент проблема классификации юридических лиц, построенная на разных основаниях: на организационно-правовых формах юридических лиц и на направленности их деятельности, - отчетливо проявляется и в нормах Федерального закона "Об общественных объединениях". Статья 11 Федерального закона от 19 мая 1995 г. "Об общественных объединениях" Собрание законодательства РФ. - 1995. - № 21. - Ст. 1930. выделяет такой вид учреждений, как общественное, под которым понимается не имеющее членства общественное объединение, ставящее своей целью оказание конкретного вида услуг, отвечающих интересам участников и соответствующих уставным целям указанного объединения. Следует отметить, что из формулировки вышеприведенной нормы Федерального закона "Об общественных объединениях" возникает вопрос о закономерности законодательного закрепления столь различных по сути двух видов организационно-правовых форм юридических лиц: общественных объединений и общественных учреждений. Федеральный закон "Об общественных объединениях" отличает общественное учреждение от других учреждений и собственно иных организационно-правовых форм общественных объединений по цели, ради которой оно создано: оказание конкретного вида услуг, отвечающих интересам участников и соответствующих уставным целям. Любое учреждение (а не только общественное), как и все некоммерческие организации, наделяется специальной правоспособностью, т.е. имеет только те гражданские права и обязанности, которые соответствуют целям создания юридического лица (уставным целям). Таким образом, деятельность, противоречащая уставным целям любого вида учреждения, как и любой иной некоммерческой организации, запрещена. Что же касается оказания конкретного вида услуг, которые должны соответствовать интересам участников, то, как нам представляется, этот критерий оценочный. При этом в соответствии с ч. 5 ст. 6 Федерального закона "Об общественных объединениях" под участниками общественного объединения (общественного учреждения) понимаются физические и юридические лица - общественные объединения, выразившие поддержку целям данного объединения и (или) его конкретным акциям, принимающие участие в его деятельности без обязательного оформления условий своего участия, если иное не предусмотрено уставом Орлов А.В. Достоинства, недостатки, ошибки и неурегулированные вопросы федерального закона «Об общественных объединениях» // Юрист. - 2005. - № 6. - С. 23.. Таким образом, общественные учреждения помимо учредителей имеют участников, выразивших поддержку целям такого учреждения. По мнению А.В. Орлова, определение участника общественного объединения, данное в Федеральном законе "Об общественных объединениях", достаточно расплывчато и к нему может быть отнесено любое физическое лицо и любое общественное объединение - юридическое лицо, не выразившее негативного отношения к целям данного объединения и к его конкретным акциям Орлов А.В. Проблемы создания и деятельности общественных объединений // Научные труды. Российская академия юридических наук. Вып. 2. В 2 т. Т. 2. - М. Юрист. 2002. - С. 124.. И.В. Елисеев отмечает, что Федеральный закон "Об общественных объединениях" четко, хотя и не всегда разумно, разграничивает участников и членов общественных объединений. Далее автор указывает, что участники объединений формально не закрепляют своего участия в их деятельности и, как можно заключить из ч. 5 ст. 6 названного Закона, обладают более узкими правами, нежели полные члены Гражданское право: Учебник. Т. 1 / Под ред. Сергеева А.П., Толстого Ю.К. - М., Проспект. 2000. - С. 176.. Рассматривая отличительные признаки общественного движения, Г.А. Кудрявцева считает, что одним из них является отсутствие фиксированного членства, поскольку общественное движение состоит из участников Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации, части первой / Под ред. Абовой Т.Е., Кабалкина А.Ю. - М., Юрайт-Издат. 2002. - С. 306.. На наш взгляд, отличие участников от членов общественного объединения строится на том факте, что участники в отличие от членов не оформляют своего участия в общественном объединении соответствующими документами, что, по сути, означает нефиксированное членство. Однако для учреждений как организационно-правовой формы юридических лиц характерно отсутствие какого-либо членства, в том числе нефиксированного. Думается, выделение такого вида учреждений, как общественное, по признаку соответствия целей его создания интересам его участников не соответствует признакам разграничения (выделения) видов юридических лиц.Кроме того, представляется проблемным вопрос о правах учредителей на имущество общественного учреждения. В соответствии с п. 3 ст. 48 ГК РФ и ст. 30 Федерального закона "Об общественных объединениях" собственниками имущества являются общественные объединения, учредители которых не сохраняют прав на переданное ими этим юридическим лицам в собственность имущество. Как нами было ранее указано, общественные объединения могут создаваться в такой организационно-правовой форме, как учреждение. Проведенный с точки зрения действующего законодательства анализ правового положения общественного учреждения показывает, что последнее может быть собственником закрепленного за ним имущества, а это противоречит ст. 48, 120, 296 ГК РФ. В соответствии с названными статьями ГК РФ учреждения лишены возможности быть собственниками, за ними закрепляется право оперативного управления на переданное им имущество, собственником же остается сам учредитель. Поэтому, исходя из двух факторов, а именно: недопустимости использования для выделения учреждения как вида юридических лиц критерия - соответствия целей его создания интересам его участников и наличия противоречия ст. 30 Федерального закона "Об общественных объединениях" и ст. 48, 120, 296 ГК РФ - считаем ошибочным выделение такого вида учреждений, как общественное.Итак, исходя из проведенного применительно к учреждениям анализа гражданского законодательства, касающегося классификации юридических лиц на коммерческие и некоммерческие, основанной на использовании таких двух критериев, как организационно-правовая форма юридических лиц и направленность деятельности, следует отметить, что позиция законодателя по данной проблеме не вполне последовательна. Как было нами показано, выделение организационно-правовой формы юридических лиц по критерию направленности деятельности (профессионального религиозного образовательного учреждения, общественного учреждения) и обозначение ее как разновидности другой организационно-правовой формы (религиозной организации, общественного объединения) приводит к коллизии норм внутри гражданского законодательства. Поэтому следует отказаться от такой классификации юридических лиц, которая построена одновременно на использовании двух критериев: организационно-правовой формы и направленности деятельности юридических лиц.1.2 Понятие некоммерческой организации В соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации организации подразделяются на коммерческие и некоммерческие. Первые ставят целью своей основной деятельности извлечение прибыли, вторые предоставляют социальные услуги, содействуют развитию культуры, образования, оказывают благотворительность и осуществляют другие общественно - полезные цели. Некоммерческие организации могут быть государственными - финансируемыми из бюджета (обычно их называют бюджетными) - и негосударственными. К некоммерческим относятся организации различной организационно - правовой формы: 1) потребительский кооператив (п. 1 ст. 116 ГК, Закон Российской Федерации от 19 июня 1992 г. № 3085-1 "О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Российской Федерации" Ведомости СНД ВС РФ. - 1992. - № 30. - Ст. 1788., п. 1 ст. 4 Федерального закона от 15 апреля 1998 г. № 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" Собрание законодательства РФ. - 1998. - № 16. - Ст. 1801., Федеральный закон от 7 августа 2001 г. № 117-ФЗ "О кредитных потребительских кооперативах граждан" Собрание законодательства РФ. - 2001. - № 33. - Ст. 3420., ст. ст. 110 - 134 Жилищного кодекса Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. № 188-ФЗ Собрание законодательства РФ. - 2005. - № 1. (часть 1) - Ст. 14., Федеральный закон от 30 декабря 2004 г. № 215-ФЗ "О жилищных накопительных кооперативах" Собрание законодательства РФ. - 2005. - № 1. (часть 1) - Ст. 41.); 2) община малочисленных народов (Федеральный закон от 20 июля 2000 г. № 104-ФЗ "Об общих принципах организации общин коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации" Собрание законодательства РФ. - 2000. - № 30. - Ст. 3122.); 3) общественное объединение (ст. 117 ГК, ст. 6 Федерального закона "О некоммерческих организациях" Собрание законодательства РФ. - 1996. - № 3. - Ст. 145., Федеральный закон от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ "Об общественных объединениях" Собрание законодательства РФ. - 1995. - № 21. - Ст. 1930., Федеральный закон от 28 июня 1995 г. № 98-ФЗ "О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений" Собрание законодательства РФ. - 1995. - № 27. - Ст. 2503., ст. 28 Федерального закона от 13 марта 2006 г. № 38-ФЗ "О рекламе" Собрание законодательства РФ. - 2006. - № 12. - Ст. 1232., Федеральный закон от 26 сентября 1997 г. № 125-ФЗ "О свободе совести и религиозных объединениях" Собрание законодательства РФ. -1997. - № 39. - Ст. 4465., Федеральный закон от 17 июня 1996 г. № 74-ФЗ "О национально-культурной автономии" Собрание законодательства РФ. - 1996. - № 25. - Ст. 2965., Федеральный закон от 12 января 1996 г. № 10-ФЗ "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности" Собрание законодательства РФ. - 1996. - № 3. - Ст. 148., Федеральный закон от 11 июля 2001 г. № 95-ФЗ "О политических партиях" Собрание законодательства РФ. - 2001. - № 29. - Ст. 2950.); 4) фонд (ст. ст. 118, 119 ГК, ст. 7 Федерального закона "О некоммерческих организациях", ст. 10 Федерального закона "Об общественных объединениях", Федеральный закон от 11 августа 1995 г. № 135-ФЗ "О благотворительной деятельности и благотворительных организациях" Собрание законодательства РФ. - 1995. - № 33. - Ст. 3340.); 5) негосударственный пенсионный фонд (ст. 2 Федерального закона от 7 мая 1998 г. № 75-ФЗ "О негосударственных пенсионных фондах" Собрание законодательства РФ. - 1998. - № 19. - Ст. 2071.); 6) учреждение (ст. ст. 120, 296 - 299 ГК, ст. 9 Федерального закона "О некоммерческих организациях", ст. 11 Федерального закона "Об общественных объединениях", ст. 12 Закона "Об образовании" Собрание законодательства РФ. - 1996. - № 3. - Ст. 150., ст. ст. 8, 9 Федерального закона от 22 августа 1996 г. № 125-ФЗ "О высшем и послевузовском профессиональном образовании" Собрание законодательства РФ. - 1996. - № 35. - Ст. 4135., ст. 26 Федерального закона от 26 мая 1996 г. № 54-ФЗ "О музейном фонде Российской Федерации и музеях в Российской Федерации" Собрание законодательства РФ. - 1996. - № 22. - Ст. 2591., ст. 6 Федерального закона от 23 августа 1996 г. № 127-ФЗ "О науке и государственной научно-технической политике" Собрание законодательства РФ. - 1996. - № 35. - Ст. 4137., ст. 1 Федерального закона от 29 декабря 1994 г. № 78-ФЗ "О библиотечном деле" Собрание законодательства РФ. - 1995. - № 1. - Ст. 2., ст. ст. 41 - 47 Основ законодательства Российской Федерации о культуре от 9 октября 1992 г. № 3612-1 Ведомости СНД и ВС РФ. - 1992. - № 46. - Ст. 2615., ст. ст. 12 - 14 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 г. № 5487-1 Ведомости СНД и ВС РФ. - 1993. - № 33. - Ст. 1318., ст. 24 Федерального закона от 31 мая 2002 г. № 63-ФЗ "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации" Собрание законодательства РФ. - 2002. - № 23. - Ст. 2102., Федеральный закон от 2 августа 1995 г. № 122-ФЗ "О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов" Собрание законодательства РФ. - 1995. - № 32. - Ст. 3198., Федеральный закон от 10 декабря 1995 г. № 195-ФЗ "Об основах социального обслуживания населения" Собрание законодательства РФ. - 1995. - № 50. - Ст. 4872.);
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13
|
