Н.И. Матузов также указывал, что правовое положение личности в обществе и ее право-субъектность отнюдь не совпадающие понятия. Правосубъектность, несомненно, входит в правовой статус, характеризует его, но к нему не сводится. Правосубъектность это свойство, качество субъекта, его способность иметь и самостоятель-но осуществлять права и обязанности. Правовой же ста-тус - не свойство, не качество, а положение, состояние лица (гражданина).

Из этого вовсе не следует, что правосубъектность гражданина не имеет никакого отношения к его право-вому положению. Являясь составной частью правового статуса, правосубъектность не может не характеризовать правового положения граждан, однако это все же разные категории Матузов Н.И. Субъективные права граждан СССР. Саратов, 1966. С. 90-91..

Эта мысль, впервые высказанная в середине 60-х годов XX века, со временем получила все более широкое признание в юридической литературе. Уже в 70-х годах категория «правового статуса» получила достаточно широкую разработку в трудах таких ученых, как Н.В. Витрук, Л.Д. Воеводин, В.А. Кучинский, Е.А. Лукашева, Н.И. Матузов, Г.В. Мальцев, В.И. Новоселов, В.А. Патюлин и др. Однако и в настоящее время она не имеет единообразного понимания в российской правовой науке.

Что же такое правовой статус? В самом широком виде правовой статус определяется в современной юридической науке как юридически закрепленное положение личности в обществе Теория государства и права / Под ред. Н.И. Матузова, А.В. Малько. - М., 2000. С. 263.. Однако правовое положение личности - это отнюдь не статичная категория. Е.А. Лукашева справедливо указывает, что правовой статус выражается в сложных связях, возникающих между государством и индивидом Общая теория прав человека / Отв. ред. Е.А. Лукашева. - М., 1996. С. 28. . Таким образом, правовой статус связан прежде всего с понятием активности личности. Суть последней категории в том, что человек активен, деятелен и реализует себя через общественное движение Витрук Н.В. Правовой статус личности в СССР. М., 1985. С. 7. .

В основе правового статуса лежит фактический социальный статус, то реальное положение человека в данной системе общественных отношений. Важнейшей органической частью социального статуса является правовой статус Витрук Н.В. Статус личности в политической системе общества // Политология. М., 1993. С. 152. .

Говоря о категории правового статуса, необходимо ответить на вопрос: являются ли аналогичными категории «правовой статус» и «правовое положение» или это разные понятия?

В юридической литературе существуют разные точки зрения на данный вопрос. Большинство современных авторов исходят из того, что существенных различий между данными терминами нет. Так, Л.Д. Воеводин указывает, что указанные термины, в сущности, обозна-чают одно и то же явление - место человека в обществе и государ-стве. Говоря иначе, место человека в общественном производстве и распределении, в управлении делами общества и государства, в сфе-ре частной (приватной) жизни, личной безопасности. Предприня-тые попытки обособить эти понятия, влить в них различное содер-жание, мало что дают для понимания обсуждаемой проблемы Воеводин Л.Д. Юридический статус личности в России. М., 1997. С. 50. .

Вместе с тем, имеются и другие точки зрения. Так, Н.В. Витрук и В.А. Кучинский разграничивали понятие правового статуса и правового положения индивида, так как, по их мнению, первое выступает частью (ядром) второго Витрук Н.В. Основы правового положения личности в социалистическом обществе. М., 1979. С. 25-34; Кучинский В.А. Личность, свобода, право. М., 1978. С. 115..

Так же В. А. Патюлин предлагал разграничить правовой статус и правовое положение личности и гражданина, одновременно используя термины - «правовое положение личности в СССР (как гражданина СССР)» и «правовой статус гражданина СССР (совокупность прав и обязанностей, адресованных граж-данину СССР как субъекту данного рода, т. е. как гражданину)»; «право-вое положение личности в СССР (как конкретной личности)» и «правовой статус гражданина СССР». При этом помимо правового статуса и правового положения гражданина, он предложил ввести в науку понятие «правовой модус». Под правовым модусом предложено понимать «совокупность норм объективного права, закрепляющих на основе правового ста-туса гражданина права и обязанности субъектов права дан-ного вида по признаку возраста, пола, профессии, рода заня-тий и т. п. (например, правовой модус пенсионеров, правовой модус работников профессий с тяжелыми условиями труда, правовой модус работников Крайнего Севера и т. д.)» Патюлин В.А. Государство и личность в СССР. М., 1974. С. 197..

С учетом этого им было предложено различать правовой статус гражданина, его правовой модус и правовое положение конкретного лица. Правовое положение конкретного лица, по его мнению, шире правового статуса и правового модуса, так как охватывает помимо тех прав и обязанностей, которые яв-ляются общими для всех граждан, и тех, которые характеризуют тот или иной правовой модус, также дополнительные права и обязанности, которые кон-кретная личность приобретает, вступая в различные пра-воотношения. Если правовой статус гражданина и его пра-вовой модус, как правило, остаются более или менее длительное время неизменными (они могут быть измене-ны в случае законодательного закрепления новых прав и обязанностей или, наоборот, в случае отмены их), то правовое положение конкретного лица - категория до-статочно динамическая, ее содержание быстро меняется. Правовой модус в свою очередь также более подвержен изменениям, более динамичен, чем правовой статус.

Объясняется это, во-первых, различием, существую-щим между многочисленными правовыми модусами и от-ражающим объективное многообразие социальных, про-фессиональных и иных ролей личности; во-вторых, наличием разрешительных норм, предоставляющих субъ-ектам права (гражданам) возможность совершать опре-деленные юридически значимые действия. Это приводит к тому, что граждане приобретают права, становятся но-сителями обязанностей сверх тех, которые являются эле-ментами правового статуса или правового модуса Патюлин В.А. Государство и личность в СССР. М., 1974. С. 228..

Тем не менее, на наш взгляд, попытки разграничить понятия «правовое положение» и «правовой статус» представляются неосновательными как с семантической, так и с юридической точки зрения. Латинское слово «status» в перево-де означает «положение», «состояние». Полисемантичность, смысловое удвоение термина не способствует четкому восприятию и анализу одного из важнейших понятий правоведения Теория государства и права / Под ред. Н.И. Матузова, А.В. Малько. - М., 2004. С. 264.. Одновременное использование двух терминов «правовое поло-жение» и «правовой статус» вызвано тем, что юридическое положение личности чрезвычайно сложно по своей структуре. Имеется несколько ступеней конкретизации этого положения от наиболее общего к наиболее конкретному.

Представляется, что для характеристики правового положения конкретного лица нет необходимости вводить в правовую науку новый термин. Еще В.И. Новоселов отмечал, что следует говорить лишь о видах правового статуса, которые конкретизируются по отношению к различным гражданам Новоселов В.И. Правовое положение граждан в советском государственном управлении. Саратов, 1976. С. 23.. Конкретное положение личности определяется индивидуальным правовым статусом, который действительно является нестабильным и способен меняться от времени Витрук Н.В. Основы теории правового положения личности в социалистическом обществе. М., 1979. С. 190-191..

Не получила поддержку в правовой науке и попытка В.А. Патюлина использовать для характеристики правового положения человека термин «правовой модус». Латинское слово «modus» означает «мера, образ, способ, мода». Трудно - применительно к правам и обязанностям граждан, взятым воедино, - использовать вы-ражения «правовая мера», «правовой способ» и аналогичные им. Попытка использования данного термина была под-вергнута критике то соображениям не лингвистическим, а ме-тодологическим Матузов Н.И., Фарбер И.Е., Борисов В.В. Рец. на книгу Патюлина В.А. Государство и личность в СССР. М., 1974.- Советское государство и право. 1974. № 10. С. 145.. Было справедливо замечено, что уже зак-репленные в науке термины «правовой статус гражданина воообще», «правовой статус определенной категории граждан», «правовой статус конкретного гражданина» достаточно точно определяют понятия.

Таким образом, в дальнейшей работе мы будем исходить из того, что понятия «правовой статус» и «правовое положение» являются синонимами.

Рассмотрим вопрос о том, что входит в структуру правового статуса. По вопросу о составе (перечне) элементов правового статуса в юридической литературе высказаны многочисленные точки зрения, неред-ко крайне противоречивые. Еще не достигнуто единого мнения по вопросу о возможности включения тех или иных элементов с правовой статус, вследствие чего предлагаемые разными авторами конструкции статуса включают от 2-3-х до 6-7-ми элементов.

Все исследователи правового статуса человека и гражданина сходятся лишь в одном: в правовой статус входят права и обязанности См. например: Воеводин Л.Д. Юридический статус личности в России. М., 1997. С. 33-34; Общая теория прав человека / Отв. ред. Е.А. Лукашева. - М., 1996. С. 28; Теория государства и права / Под ред. Н.И. Матузова, А.В. Малько. - М., 2000. С. 269; Витрук Н.В. Правовой статус личности в СССР. М., 1985. С. 7; Сергиенко Л.А. Правовая регламентация управленческого труда. М., 1984; С. 42.Новоселов В.И. Правовое положение граждан в советском государственном управлении. Саратов, 1976; С. 42. Патюлин В.А. Государство и личность в СССР. М., 1974. С. 226, 230; Матузов Н.И. Субъективные права граждан СССР. Саратов, 1966. С. 91 и др.. В правовой статус граждан входят не только, во-первых, основные права и обязанности, и, во-вторых, конкретные права и обязанности, возникающие в различных конкретных право-отношениях Пхаладзе Б.В. Юридические формы положения личности в советском обществе. Тбилиси. 1969. С. 15..

В этой связи можно вспомнить, что В.И. Новоселов включал в структуру правового статуса еще и специальные «права-обязанности». По его мнению, среди правовых категорий имеется одна специфи-ческая категория-права, являющиеся в то же время обязан-ностями (право на труд и обязанность трудиться; право на образование и обязанность получить установленный минимум образования; право получить паспорт и обязанность иметь паспорт и т.д.). При детальном анализе каждый комплекс «право-обязанность» разделяется на соответствующие право и обязанность. Обязанность здесь, как и обязанность вообще, означает устанавливаемый государством необходимый мини-мум совершаемых гражданином действий; право - допускае-мый максимум действий граждан Новоселов В.И. Правовое положение граждан в советском государственном управлении. Саратов, 1976; С. 44..

Представляется, что выделение «прав-обязанностей» в качестве специфического элемента правового статуса не имеет под собой веских оснований. Наличие корреспондирующих прав и обязанностей достаточно давно известно правовой науке, однако их выделение в отдельную группу не несет никакого практического результата.

Применительно к правовому статусу муниципальных служащих следует отметить, что их права и обязанности закрепляются в различных нормативных документах и имеют разную степень конкретизации. Во-первых, муниципальный служащий, будучи гражданином Российской Федерации, обладает всеми правами и обязанностями гражданина, закрепленными в различных нормативных актах, и, прежде всего, в Конституции Российской Федерации. При этом законодатель допускает ограничение отдельных конституционных прав муниципальных служащих (например, права работать по совместительству, права быть избранным, права на забастовку и др.). Во-вторых, Федеральный закон "О муниципальной службе в Российской Федерации" закрепляет специальные права и обязанности муниципального служащего, обусловленные занятием им должности муниципальной службы. Именно эти права и обязанности составляют ядро его правового статуса и в первую очередь требуют своего изучения. Наконец, занимая конкретную должность муниципальной службы, муниципальный служащий в связи с этим наделяется индивидуальными правами и обязанностями по данной должности, закрепляемыми в должностной инструкции или должностном регламенте. Хотя эти права и обязанности, безусловно, являются очень важными, изучение их на теоретическом уровне вряд ли возможно в силу динамичности и индивидуального характера.

В правовой статус, по мнению некоторых авторов, включаются также гарантии прав и обязанностей См.: Конституционный статус личности в СССР. М., 1980. С. 21. . Однако, юри-дические гарантии исполнения гражданами возлагаемых на них обязанностей лежат вообще за пределами статуса граж-дан, поскольку они, как правило, реализуются деятельностью отдельных частей аппарата государственного управления, дру-гих частей государственного аппарата (например, органов прокуратуры), общественных организаций. Юридические га-рантии реализации гражданином его прав и охраны его закон-ных интересов состоят в основном не в активной деятельности гражданина на основе норм права, а в деятельности компе-тентных органов управления и других (государственных орга-нов и в соответствующих случаях - общественных органи-заций.

Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 21, 22, 23, 24, 25, 26, 27