Обґрунтовується, що серед сукупності місцевих органів виконавчої влади характеризуватися конституційно-правовим статусом можуть тільки місцеві державні адміністрації. У підрозділі запропоновані критерії виділення конституційно-правового статусу місцевих державних адміністрацій.

У Висновках зазначено, що проведене дослідження конституційно-правового статусу органів виконавчої влади України узагальнено у вигляді наступних науково-теоретичних положень, оцінок та узагальнень:

1. Теоретичною основою визначення правової сутності та функціональної природи конституційно-правового інституту виконавчої влади є теорія поділу влади та теорія народного суверенітету.

2. Сформульовано авторське визначення поняттю виконавчої влади: “Виконавча влада є відносно самостійною формою єдиної державної влади, вона має притаманні лише їй функції та повноваження, які у своїй сукупності утворюють компетенцію, що здійснюється системою органів виконавчої влади та іншими суб'єктами виконавчої влади на підставі визначеного правового механізму реалізації законів та інших нормативно-правових актів за допомогою державного управління з метою реалізації прав і свобод людини і громадянина”.

3. Виконавча влада будь-якої країни існує у формі конституційно-правового інституту як сукупності конституційно-правових норм, які встановлюють систему суб'єктів виконавчої влади, їх компетенцію, основні завдання, принципи, методи та порядок їх діяльності, врегульовують особливості взаємодії з іншими органами державної влади та місцевого самоврядування, процедури формування та припинення діяльності.

4. Місце та роль виконавчої влади в конституційно-правовій системі стримувань і противаг обумовлюють конституційну модель організації виконавчої влади кожної країни та конституційно-правовий статус органів, що її утворюють. Доцільно виділити як основні президентську, напівпрезидентську (змішану) та парламентську конституційні моделі організації виконавчої влади.

5. Конституційна модель організації виконавчої влади України передбачає наявність певної кількості органів виконавчої влади, які у своєму складі становлять систему органів виконавчої влади, особливість якої обумовлена встановленою Конституцією України республіканською формою правління змішаного, президентсько-парламентського типу і в основі побудови якої лежить так званий дуалізм виконавчої влади.

6. Систему органів виконавчої влади варто визначити, як сукупність органів державної влади з конституційно визначеним статусом органу виконавчої влади, що утворюють підсистему державної влади, яка має визначену структурну побудову, включає рівні (побудову за ієрархічною вертикаллю); ланки (однорівневі утворення однорідних органів); види і форми органів виконавчої влади наділених компетенцією у сфері державного управління.

7. Подано визначення конституційно-правового статусу органу виконавчої влади України: “Конституційно-правовий статус органу виконавчої влади України - це встановлене нормами конституційного права України положення органу виконавчої влади в системі суспільних відносин і суб'єктів права, яке характеризується особливостями його компетенції, правосуб'єктності, принципів організації та діяльності, гарантій, організаційно-правових та правових форм діяльності і юридичної відповідальності”. Його структуру складають: компетенція, правосуб'єктність, норми конституційного права, конституційно-правові принципи, конституційно-правові гарантії, конституційно-правова відповідальність, організаційно-правові та правові форми діяльності.

8. Розглянувши ряд елементів конституційно-правового статусу Кабінету Міністрів України ми дійшли висновку, що його специфіку розкриває саме характер повноважень щодо інших суб'єктів конституційного права у контексті конституційної системи стримань і противаг.

9. Основними підставами для виділення конституційно-правових аспектів організаційно-правових форм діяльності Кабінету Міністрів України є безпосереднє регулювання тієї чи іншої організаційно-правової форми Кабінету Міністрів України нормами чинної Конституції України та іншими конституційно-правовими актами України; використання організаційно-правових форм діяльності Кабінету Міністрів України безпосередньо створює особливі політико-правові відносини з приводу організації й діяльності органів державної влади України, які входять до структури предмета галузі конституційного права України; організаційно-правові форми діяльності Кабінету Міністрів України можна ідентифікувати як практичне втілення важелів конституційної системи стримань і противаг України.

10. Підставами для визначення конституційно-правової природи нормативно-правових актів Кабінету Міністрів України виступають повноваження Кабінету Міністрів України щодо регулювання суспільних відносин, які входять у структуру предмета галузі конституційного права України: відносини, що становлять основи правового статусу людини і громадянина; відносини політико-правового характеру; відносини з приводу організації і діяльності органів державної влади України; відносини з приводу заснування урядових нагород та визначення їх статусу. Також підставами для визначення конституційно-правової природи актів Кабінету Міністрів України є: формальне юридичне закріплення можливості видання Кабінетом Міністрів України власних актів та визначення їх видів у чинній Конституції України; наявність норм конституційного права України в постановах Кабінету Міністрів України; наявність правовідносин, які виникають внаслідок впливу важелів конституційної системи стримань і противаг на акти Кабінету Міністрів України.

11. Конституційно визначене коло видів актів Кабінету Міністрів України, а саме - постанови і розпорядження Кабінету Міністрів України необхідно розширити такими видами: 1)нормативно-правові акти Кабінету Міністрів України особливого характеру, до яких належать положення, регламенти, методики, правила; 2) нормативно-правові акти Кабінету Міністрів України програмно-цільового характеру, які включають програми, стратегії, основні напрямки, концепції. При цьому важливою ознакою вищезазначених актів Кабінету Міністрів України є те, що вони становлять складову частину тих актів Кабінету Міністрів України, якими вони затверджені, і мають з ними однакову юридичну силу.

12. Серед сукупності центральних органів виконавчої влади характеризуватися конституційно-правовим статусом можуть тільки міністерства. Основними критеріями виділення конституційно-правового статусу міністерств є наявність конституційних норм щодо них; наявність сукупності повноважень політико-правового характеру; конституційно-правовий механізм призначення, відповідальності та звільнення міністрів.

13. Серед сукупності місцевих органів виконавчої влади характеризуватись конституційно-правовим статусом може тільки місцева державна адміністрація. Головними критеріями виділення конституційно-правового статусу місцевих державних адміністрацій є наявність конституційних норм щодо них; наявність сукупності повноважень політико-правового характеру; конституційно-правовий механізм призначення, відповідальності та звільнення голів місцевих державних адміністрацій.

Під час проведення дисертаційного дослідження автором були сформульовано декілька пропозицій щодо вдосконалення нормативно-правового регулювання системи органів виконавчої влади України, які зводяться до наступного:

1. Уніфікувати конституційно-правові принципи організації та діяльності системи органів виконавчої влади шляхом створення якісно визначених норм у законах України “Про Кабінет Міністрів України” та “Про міністерства та інші центральні органи виконавчої влади”, а в законах та положеннях про окремі органи виконавчої влади помістити відповідні статті з посиланнями, поряд із спеціальними принципами організації та діяльності зазначених центральних органів виконавчої влади.

2. Незавершений характер нормативно-правового регулювання системи органів виконавчої влади України необхідно ліквідувати шляхом прийняття конституційного закону “Про міністерства та інші центральні органи виконавчої влади”. Даний закон повинен бути обов'язково прийняти із урахуванням існуючої нормативно-правої бази щодо центральних органів виконавчої влади та носити основоположний характер.

3. Необхідно чітко розмежувати місцеві органи виконавчої влади загальної та спеціальної компетенції та встановити на законодавчому рівні, які органи виконавчої влади спеціальної компетенції безпосередньо підпорядковані центральним органам виконавчої влади, а які - місцевим державним адміністраціям.

4. Проблема неврегульованості нормативно-правових актів Кабінету Міністрів України особливого характеру та актів програмно-цільового характеру повинна бути вирішена шляхом прийняття Закону України “Про нормативно-правові акти”.

СПИСОК ОПУБЛІКОВАНИХ ПРАЦЬ ЗА ТЕМОЮ ДИСЕРТАЦІЇ:

Чикурлій С.О. Місце виконавчої влади в конституційній системі стримувань і противаг України // Держава і право: Збірник наукових праць. Юридичні і політичні науки. Випуск 12. - К.: Ін-т держави і права ім. В.М. Корецького НАН України, 2001. - С.162-170.

Чикурлій С.О. Конституційна модель організації виконавчої влади в Україні та шляхи її подальшого розвитку // Держава і право: Збірник наукових праць. Юридичні і політичні науки. Випуск 15. -К.: Ін-т держави і права ім. В.М. Корецького НАН України, 2002. -С.126-133.

Чикурлій С.О. Функція забезпечення прав і свобод людини і громадянина - основна функція виконавчої влади України // Актуальні проблеми вдосконалення чинного законодавства України (Прикарпатський університет імені Василя Стефаника Міністерства освіти і науки України). Збірник наукових статей. - 2002. - Випуск VIII. - С. 23-26.

Чикурлій С.О. Конституційно-правове регулювання системи органів виконавчої влади України // Держава і право: Збірник наукових праць. Юридичні і політичні науки. Випуск 19. -К.: Ін-т держави і права ім. В.М. Корецького НАН України, 2003. - С.219-225.

Чикурлій С.О. Конституційно-правова природа актів Кабінету Міністрів України // Підприємництво, господарство і право. - 2004. - №7. - С.108-111.

Чикурлій С.О. Конституційно-правові аспекти організаційно-правових форм діяльності Кабінету Міністрів України // Бюлетень Міністерства юстиції України. - 2004. - №9. - С.115-125.

Чикурлій С.О. Поняття конституційно-правового статусу органу виконавчої влади України // Держава і право: Збірник наукових праць. Юридичні і політичні науки. Випуск 25. - К.: Ін-т держави і права ім. В.М. Корецького НАН України, 2004. - С.172-177.

Чикурлій С.О. Основні напрямки реформування конституційної моделі організації виконавчої влади України // Держава і право: Збірник наукових праць. Юридичні і політичні науки. Спецвипуск. Том 1. - К.: Ін-т держави і права ім. В.М. Корецького НАН України, 2005. - С.276-281.

Чикурлій С.О. Конституційно-правовий статус міністерств України: основні теоретичні питання // Підприємництво, господарство і право. - 2007. - №3. - С.115-118.

Чикурлій С.О. Вдосконалення законодавства України, як основна умова реалізації конституційно-правового статусу Кабінету Міністрів України // Тези доповідей і наукових повідомлень науково-практичної конференції “Проблеми і перспективи розвитку та реалізації законодавства України”. -К.: Інститут держави і права ім. В.М. Корецького НАН України, 2001. - С. 178-181.

Чикурлій С.О. Конституційно-правова природа функцій виконавчої влади України // Збірник наукових праць за матеріалами міжнародної наукової конференції студентів та аспірантів “Актуальні проблеми правознавства очима молодих вчених”. - Хмельницький, 2002. - С.64-65.

Чикурлій С.О. Конституційно-правові принципи організації та діяльності системи органів виконавчої влади України // Вісник Академії праці і соціальних відносин Федерації профспілок України (За матеріалами міжнародної наукової конференції “Україна: шляхами віків”). - 2002. - Випуск 2. - С.253-256.

Чикурлій С.О. Конституційно-правові засади взаємодії Президента та Кабінету Міністрів України (за чинною Конституцією України) // Тези доповідей Міжнародної науково-теоретичної конференції студентів, аспірантів та молодих вчених “Соціально-економічні, політичні та культурні оцінки і прогнози на рубежі двох тисячоліть”. 20 лютого 2003 р., м. Тернопіль. - Тернопіль, 2003. - С.65.

Чикурлій С.О. Проблеми нормативно-правового забезпечення центральних органів виконавчої влади України // Проблеми кодифікації законодавства України. - Матеріали науково-практичної конференції. За заг. ред. В.П. Нагребельного, Н.М. Пархоменко. - К.: Інститут держави і права ім. В.М. Корецького НАН України, 2003. - С. 176-179.

Чикурлій С.О. Основні напрями реформування місцевих державних адміністрацій в Україні // Актуальні проблеми держави і права: Збірник наукових праць. Випуск 35 (За матеріалами п'ятої науково-теоретичної конференції “Українське адміністративне право: сучасний стан і перспективи реформування”). - Одеса: Юридична література, 2007. - С.194-198.

АНОТАЦІЯ

Чикурлій С.О. Конституційно-правовий статус органів виконавчої влади України. - Рукопис.

Дисертація на здобуття наукового ступеня кандидата юридичних наук за спеціальністю 12.00.02 - конституційне право. - Інститут законодавства Верховної Ради України, Київ, 2008.

Дисертація присвячена дослідженню теоретичних і практичних проблем конституційно-правового статусу органів виконавчої влади України.

Проаналізовано історія становлення та розвитку поняття виконавчої влади, проведено класифікацію основних конституційних моделей організації виконавчої влади. Досліджено систему органів виконавчої влади України, характер її конституційно-правового регулювання та конституційно-правові принципи організації.

Розкрито поняття конституційно-правового статусу органу виконавчої влади України та його структура, запропоновано критерії його визначення. Досліджено особливості конституційно-правового статусу основних елементів системи органів виконавчої влади України.

Ключові слова: поділ влади, конституційна система стримувань і противаг, виконавча влада, система органів виконавчої влади, конституційно-правовий статус органу виконавчої влади, Кабінет Міністрів України, центральний орган виконавчої влади, місцевий орган виконавчої влади.

АННОТАЦИЯ

Чикурлий С.А. Конституционно-правовой статус органов исполнительной власти Украины. - Рукопись.

Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук по специальности 12.00.02 - конституционное право. - Институт законодательства Верховной Рады Украины, Киев, 2008.

Диссертация посвящена исследованию теоретических и практических проблем конституционно-правового статуса органов исполнительной власти Украины.

Проанализирована история становления и развития феномена исполнительной власти. Исследовано понятие и содержание исполнительной власти, проведена классификация функций исполнительной власти. Дано определение исполнительной власти как относительно самостоятельной формы единой государственной власти, характеризуемой свойственными только ей функциями и полномочиями, которые реализуются системой органов исполнительной власти и другими субъектами исполнительной власти с целью реализации прав и свобод человека и гражданина.

Проанализировано понятие конституционной модели организации исполнительной власти, исследованы ее основные виды, определена конституционная модель организации исполнительной власти Украины.

Исследована система органов исполнительной власти Украины, характер ее конституционно-правового регулирования и конституционно-правовые принципы организации.

Проанализировано понятие конституционно-правового статуса органа исполнительной власти Украины и его структура. Определено, что конституционно-правовой статус органа исполнительной власти - это установленное нормами конституционного права Украины положение органа исполнительной власти в системе общественных отношений и субъектов права, которое характеризуется особенностями его компетенции, правосубъектности, принципов организации и деятельности, гарантий, организационно-правовых и правовых форм деятельности и юридической ответственности.

Исследован конституционно-правовой статус Кабинета Министров Украины и других центральных органов исполнительной власти Украины. Обосновывается утверждение, согласно которому среди центральных органов исполнительной власти конституционно-правовым статусом могут характеризоваться исключительно министерства. Основаниями для выделения конституционно-правового статуса министерств послужили: наличие конституционных норм относительно министерств; наличие у министерств совокупности полномочий политико-правового характера, наличие конституционно-правового механизма назначения, ответственности и снятия с должности министров.

Исследован конституционно-правовой статус местных органов исполнительной власти Украины. Обосновывается утверждение, согласно которому среди местных органов исполнительной власти конституционно-правовым статусом могут характеризоваться исключительно местные государственные администрации Украины. Основаниями для выделения конституционно-правового статуса местных государственных администраций послужили: наличие конституционных норм относительно местных государственных администраций; наличие у местных государственных администраций совокупности полномочий политико-правового характера, наличие конституционно-правового механизма назначения, ответственности и снятия с должности глав местных государственных администраций.

Ключевые слова: разделение власти, конституционная система сдержек и противовесов, исполнительная власть, система органов исполнительной власти, конституционно-правовой статус органа исполнительной власти, Кабинет Министров Украины, центральный орган исполнительной власти, местный орган исполнительной власти.

SUMMARY

Chykurliy S.O. The Constitutional status of the executive bodies of Ukraine. - Manuscript.

Thesis for obtaining the scientific degree of Candidate of Science (Law), specialty 12.00.02 - constitutional law. - Institute of Legislation of the Verkhovna Rada of Ukraine, Kyiv, 2008.

The present thesis deals with the research of the theoretical and practical aspects of the constitutional status of the Ukrainian executive bodies.

The evolution of the executive power was analyzed. The numerous models of the executive power in the world were classified. The system of the executive bodies of Ukraine, the peculiarities of its constitutional regulation and its constitutional principles were under research.

The constitutional status of the Ukrainian executive body and its structure were analyzed. The criteria of distinguishing of this status are suggested. The peculiarities of the constitutional status of the different Ukrainian executive bodies were under research.

Key words: share of powers, constitutional system of checks and balances, executive power, system of executive bodies, constitutional status of the executive body, Cabinet of Ministers of Ukraine, central executive body, local executive body.

Страницы: 1, 2, 3