Государство и право
23
План контрольной работы: 1. Форма государственного режима. 2. Понятия и виды правонарушений. 3. Нормы права, нормы морали 4. Список используемой литературы. 1. Форма государственного режима Под формой правления мы понимаем систему формирования и взаимоотношений главы государства, высших органов законодательной и исполнительной власти. Форма правления исторически складывается в процессе борьбы и взаимодействия социальных и политических сил соответствующего общества. Форма правления имеет основополагающее значение для изу-чения конституционно-правового регулирования организации и функционирования государства. Это не просто абстрактная теоретическая категория науки, как, скажем, суверенитет или народовластие, а тот ключ, с помощью которого мы только и можем разобраться в смысле той или иной системы органов государственной власти, установленной конституцией соответ-ствующего государства. При аграрном строе значение формы правления сводилось лишь к определению того, каким образом замещается должность главы государства -- в порядке наследования или путем выборов. По мере разложения феодализма и перехода к индустриальному строю, сопровождавшегося ослаблением власти монархов, появлением и укреплением народного (национального) представительства, типология форм правления стала обогащаться: наибольшую значимость приобрело не то, наследственный или выборный глава государства в стране, а то, как организуются отношения между главой государства, парламентом, правитель-ством, как взаимно уравновешиваются их полномочия, -- словом, как устроено разделение властей. И сегодня при анализе формы правления конкретного государства нас прежде всего интересует не то, республика это или монархия, а то, какая разновидность республики или монархии здесь установлена. Классификация форм правления Как мы рассмотрели выше, определяются две основные формы правления -- монархия и республика. Разновидности же их определяются соотношением полномочий законодательной и исполнительной власти, распределенных между главой государства, парламентом и правительством в конкретной стране, и вытекающим отсюда порядком их формирования. Монархия была характерна для аграрного строя (по К.Марксу -- рабовладельческой и феодальной общественно-экономических формаций), хотя и в то время в отдельных странах существовали республики. Переход к индустриальному строю (по К.Марксу-- буржуазная революция) нередко сопровождался ликвидацией мо-нархии, поскольку монарх сам был крупнейшим феодалом, и уста-новлением республиканской формы правления. Однако в ряде высокоразвитых стран монархия сохранилась до настоящего времени. Примечательно, что монархия иногда восстанавливает-ся в отдельных странах после более или менее длительного периода республиканского правления. Например, в Испании монархия пала в 1931 году, а в 1947 году фашистской диктатор Ф. Франко объявил о ее восстановлении, однако реально король Хуан Карлос I воцарился лишь после смерти диктатора в 1975 году, причем в 1973 году активно защитил становящуюся демок-ратию от попытки фашистского путча.Более того, сегодня мы не всегда можем с легкостью определить, с каким государством -- монархическим или рес-публиканским -- имеем дело. Например, в Малайзии часть субъектов федерации представляют собой монархии, а другая часть -- республики. Глава государства в Федерации (Янь ди-пертуан агонь, что означает примерно Верховный правитель) -- выбор-ный, но избирается монархами субъектов федерации из своей среды на пятилетний срок. Похожая ситуация и в Объединен-ных Арабских Эмиратах. Здесь мы видим элементы и монархии (глава государства должен быть монархом), и республики (однако он избирается на срок). В учебниках и другой специальной литера-туре такую форму правления обычно называют выборной монархией. В данной связи стоит лишний раз вспомнить о том, что любая классификация в той или иной мере условна. Схема разновидностей двух основных форм правления может быть представлена следующим образом:|
| | Монархия | | | | абсолютная | (неограниченная) | | конституционная | (ограниченная) | | | | | дуалистическая | парламентарная | | |
Республика|
дуалистическая (президентская) | | парламентарная | | смешанная (полупрезидентская) | | прочие виды | | |
Государственный режимФорма правления представляет собой юридическую модель отношений между соответствующими высшими государственными органами. Реальный же порядок функционирования и взаимодействия нередко существенно отличается от конституционной модели, а иногда даже противоположен ей. Этот порядок иногда именуется государственных режимом. Понятие государственного режима не следует смешивать с понятием политического режима, которое значительно шире. В то же время, принимая во вни-мание вышесказанное, очевидно, что нельзя анализировать кон-ституционную модель отношений власти без учета фактической системы этих отношений.При этом необходимо иметь в виду, что государственный режим более или менее тесно связан с соответствующей формой правления, даже если и противоположен ей. Поэтому целесообразно дать отдельную классификацию государ-ственных режимов. Их признаки будут изложены при освещении соответствующих форм правления.МонархияВ переводе с греческого данный термин означает единовластие. Однако монархия -- не просто власть одного, а в современном понимании власть наследуемая. Эта власть нередко обожествляется (монарх -- помазанник Божий). Монарх всюду признается безответственным. Этот принцип принят в интересах поддержания престижа монарха, на котором строится вся его власть. Безответственность монарха распространяется не только на политическую его деятельность, но и на его действия, имеющие уголовный характер, напр., убийство в запальчивости, нанесение личного оскорбления. В Англии даже гражданская ответственность обусловлена предварительным согласием монарха на предъявление к нему иска. Монарх считается главою государства. Это выражение следует понимать не в том смысле, что он стоит над государством, а в том, что он признается лицом занимающим в обществе высшее социальное положение, а также представителем государства на внешней стороне.Таковы характерные признаки монарха вообще, независимо от различных видов монархии в исторической действительности".Сегодня божественное происхождение власти монарха мало кого волнует: из истории известно, что феодалы становились монархами и добывали трон для себя и своих потомков в результате иногда выборов (разумеется, не всенародных), чаще насилия, изредка приглашения, то есть вполне земных процедур. Из этого исходит и большинство действующих конституций монархических государств. Так, согласно ст. 1 Конституции Японии 1946 года "Импера-тор является символом государства и единства народа, его ста-тус определяется волей народа, которому принадлежит суверен-ная власть". Символом единства и постоянства государства на-зывает Короля ст. 56 Конституции Испании 1978 года.Абсолютная монархияЭта форма правления типична для позднего феодализма, когда в глубинах аграрного строя вызре-вают зачатки индустриального.Характеризуется она тем, что в руках монарха сосредоточи-вается вся полнота государственной власти. Он сам издает законы, может непосредственно руководить административной деятельностью или назначать для этого правительство, вершит высший суд. Никаких ограничений его власти нет, по крайней мере, юридических, хотя политические, морально-этические, ре-лигиозные и иные могут присутствовать и обычно в той или иной мере присутствуют. Подданные изначально юридически бесправны, поскольку монарх не наделил их какими-то правами и не отобрал эти права. В современных условиях абсолютная монархия -- раритет (чрезвычайная редкость). В качестве примера можно упомянуть Саудовскую Аравию, Оман. Такие государства могут сегодня иметь даже октроированные "конституции", однако эти акты не являются конституциями в полном смысле слова, поскольку не ограничивают власть монарха. Такой "конституцией" можно, например, считать Временную конституцию Катара 1972 года.Для абсолютной монархии характерен авторитарный политический режим, а государственный режим именуется абсолютизмом.Дуалистическая монархияЭто первоначальная форма ограниченной, или конституционной, монархии. Здесь мы наблюдаем уже возникающее или даже довольно развитое разделение частей, во всяком случае, отделение законодательной власти и исполнительной.Законодательная власть принадлежит в принципе парламен-ту, который избирается подданными или определенной частью их, если избирательное право -- цензовое. Исполнительная власть принадлежит монарху, который может осуществлять ее непосредственно или через назначаемое им правительство. Судебная власть принадлежит монарху, но может быть и более или менее независимой.Однако разделение властей при данной форме правления обычно урезанное. Хотя законы принимаются парламентом, мо-нарх пользуется правом абсолютного вето, то есть без его ут-верждения закон в силу не вступит (лат. veto -- запрещаю). Кроме того, монарх обычно может издавать чрезвычайные ука-зы, имеющие силу закона и даже более высокую, а главное, может распускать парламент, заменяя фактически дуалистическую монархию абсолютной. Например, в Иордании после роспус-ка парламента в 1974 году очередные парламентские выборы состоялись лишь в 1989.Правительство, если таковое есть, за свою деятельность несет ответственность лишь перед монархом, но отнюдь не перед парламентом. Последний может воздействовать на правительство, только используя свое право устанавливать бюджет го-сударства. Рычаг этот, хотя и достаточно мощный, может, однако, использоваться лишь раз в году, а кроме того, депутаты, вступая в конфликт с правительством и через него -- с монархом, не могут не ощущать постоянной угрозы роспуска парламента. Как и для абсолютной монархии, для монархии дуалистической типичен авторитарный политический режим. Государственный режим может характеризоваться как ограниченный дуализм власти. Дуалистическая монархия есть выражение компромисса между властвующей феодальной верхушкой общества и остальной его частью, в котором преобладание все же остается за монархом и его окружением.Парламентарная монархияЭта форма правления сущес-твует обычно в высокоразвитых государствах, где переход от аграрного строя к индустриальному сопровождался преимущес-твенно не коренной ломкой прежних институтов власти, а по-степенным их преобразованием и приспособлением к новым ус-ловиям (Великобритания, Япония, Нидерланды, Швеция, Кана-да, Австралия и др.).Здесь мы наблюдаем развитое разделение властей при признании принципа верховенства парламента над исполнительной властью, демократический или по крайней мере либеральный политический режим.Верховенство парламента выражается в том, что правитель-ство, которое обычно назначается монархом, должно пользовать-ся доверием парламента (или его нижней палаты), а монарх, сле-довательно, вынужден назначать главой правительства лидера партии, имеющей в парламенте (нижней палате) большинство мест, либо лидера коалиции партий, таким большинством располагаю-щей.Главный отличительный признак парламентарной монархии -- политическая ответственность правительства перед парламентом (нижней палатой) за свою деятельность. Если парламент (нижняя палата) выразит правительству недоверие или откажет в доверии, правительство должно уйти в отставку либо должно быть уволено в отставку монархом. Однако обычно это полномочие парламента уравновешивается правом правительства предложить монарху распустить парламент (нижнюю палату) и назначить новые выборы, с тем чтобы конфликт между законодательной и исполнительной властью разрешил народ: если он поддержит правительство, то в результате выборов в парламенте образуется большинство из его сторонников, если же избиратели с правительством не согласны то и состав парламента окажется соответствующим, а правительство будет сменено.Изложенная система отношений между монархом, парламен-том и правительством характеризует парламентарный режим, или парламентаризм. Однако этот государственный режим действует только при условии, что в парламенте ни одна полити-ческая партия не имеет абсолютного большинства и не может сформировать однопартийное правительство. При одной и той же форме правления -- парламентарной монархии -- возможны два государственных режима: парламентаризм и министериализм. Это зависит от существующей в стране партийной системы.Из развивающихся стран к числу парламентарных монархий можно отнести Малайзию, Таиланд, Непал, однако, учитывая реальное влияние монарха, здесь приходится констатировать наличие элементов дуалистического государственного режима. РеспубликаРеспублика (от лат. res publica -- общественное дело) -- это такая форма правления, которая характеризуется выборностью главы государства, именуемого обычно президентом.Так чем же республика в корне отличается от монархии, каковы главные признаки республики? Довольно четко это определил проф. Н.М.Коркунов. Он писал:
Страницы: 1, 2, 3
|
