В Японии сложилась система взаимоотношений государства и общества, предусматривающая жесткую опеку основных сторон жизни человека. Она сыграла свою роль -- превратила страну в великую державу при скудных ресурсах. Для японской модели характерно стимулирование высокой конкурентоспособности национальной продукции через поддержку перспективных отраслей. В то же время государство занимает нейтральную позицию в отношении имущественного положения своих граждан.

Характеризуя современные рыночные модели, еще раз отметим, что все они являются моделями более высокого уровня в сравнении с рыночной экономикой свободной конкуренции, это так называемые модели организованного рынка.

С учетом вышесказанного система государственного регулирования должна строиться с учетом ряда объективных требований:

-- во-первых, она должна быть адекватна объективным условиям функционирования и состоянию развития экономики на соответствующем историческом этапе. Так, например, формируясь в условиях переходного периода, она должна исходить из высокой доли госсектора, из неадекватности структуры производства имеющимся возможностям и т.д.;

-- во-вторых, она должна строиться на комплексном подходе, который предполагает, что механизм регулирования будет охватывать с разумной степенью «погружения» все экономические и социальные процессы и в равной степени будет срабатывать на всех уровнях управления;

-- в-третьих, государственное регулирование должно учитывать такие особенности регулируемых систем, как организованность, иерархичность и многоуровневость, неразрывное единство с внешним окружением и др. Например, организация регулирующего воздействия государства на развитие национальной экономики означает воздействие на ее отдельные подсистемы (регионы, отрасли, социально-экономические процессы и явления и т.д.) в заданном направлении.

3. Управление государственным сектором экономики

Важнейшая роль в реализации функций государства по обеспечению общих условий функционирования экономики для осуществления жизнедеятельности общества принадлежит государственному сектору. Государственный сектор -- это «часть экономики страны, представляющая собой комплекс хозяйственных объектов, целиком или частично принадлежащих центральным или местным органам, полностью контролируемая государством» .

В системе государственного регулирования экономики государственный сектор занимает особое место. С одной стороны, он выступает как объект государственного регулирования, где государство является собственником, инвестором, организатором научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, а также потребителем конечной продукции. С другой стороны, госсектор -- самостоятельный инструмент государственного регулирования экономики, обеспечивающий реализацию ряда принимаемых государством мер, касающихся частного сектора либо экономики в целом.

На сегодняшний день государственный сектор есть практически во всех странах с рыночной экономикой, но он занимает различный удельный вес, что и предопределяет меру его влияния на экономику страны. В США и Великобритании, например, отдается приоритет развитию частного сектора, во Франции -- государственного. В Республике Беларусь масштабы государственного сектора достаточно велики. В дореформенный период государство являлось собственником около 95 % средств производства, объектов непроизводственного назначения и управляло ими непосредственно. За последние 10 лет в Беларуси был реформирован 31% государственныx объектов, в том числе 780 республиканской и 2410 коммунальной собственности. Этo составило 28% от общегo числа госпредприятий, подлежащиx приватизации.

Как правило, госсектор занимает сферы и отрасти, функционирование которых необходимо для экономики страны, но не всегда выгодно с точки зрения частного капитала из-за большой стоимости инвестиционных ресурсов и незначительной скорости оборота капитала (энергетика, транспорт, сферы образования и здравоохранения, др.). Кроме того, через государственный сектор осуществляется «оздоровление» отраслей, переживающих кризис. Нередко государство создает новые объекты в регионах, отраслях, куда частный капитал идет неохотно, тем самым государство поддерживает определенную структуру общественного производства, противодействует спаду производства и росту безработицы. Наибольшую значимость государственный сектор как инструмент регулирования экономики приобретает в условиях экономической депрессии или кризиса.

Тем не менее, в рамках государственного сектора экономики существует большая возможность проявления таких негативных явлений, как бюрократизация (например, рост численности управленческого персонала предприятий, основанных на государственной форме собственности), неэффективный механизм использования ресурсов, негибкое реагирование на изменения конкурентной ситуации, высокий уровень политизированности. Негосударственный сектор имеет приростные показатели в 1,5 раза более высокие, чем государственный сектор. Поэтому увеличение доли государственного сектора часто отрицательно сказывается на экономическом развитии страны.

Спад в экономике бывших союзных республик обусловлен многими факторами: потеря централизованного управления, разрушение снабженческо-сбытовых связей, местнический интерес, криминализация общества и т.д. Возможен ли выход из сложившегося кризиса?

Ярким примером проведения рыночных реформ с положительным результатом стал Китай, где целью преобразований стала не нерегулируемая система, а смешанная экономика с крепким государственным сектором, связанным с центральным правительством и местными органами власти. Причем такой сектор образовали не для возрождения прежней системы централизованного планирования, а для реализации новых экономических программ.

В России произошла потеря функций государственной вертикали власти в регионах, результатом чего явилось отсутствие регулирующих директив централизованно планируемой экономики и стимулов для цивилизованного рыночного ведения хозяйства. По сравнению с Россией экономическая политика в Беларуси проводится с помощью созданной жесткой государственной структуры -- президентской вертикали, причем происходит ориентация на формирование рыночного социализма белорусской модели: рыночный социализм = смешанная собственность + государственная координация (по Яношу Корнаи: рыночный социализм = государственная собственность + рыночная координация). Последствием реализации такой политики является государственный, ведомственный и производственный монополизм, который ведет к застою во всех сферах экономики.

Путем анализа роли государства в России и Беларуси можно сделать вывод о том, что улучшить ситуацию по отношению к субъектам малого предпринимательства на данный момент в нашей республике проще, чем в России. Это связано с тем, что функции государства не утеряны. Однако в Беларуси появилась другая крайность -- чрезмерное разрастание государственных служб, в частности, контролирующих. Роль государства должна состоять в создании условий для успешного развития и деятельности субъектов предпринимательства, а не в постоянном, часто бессистемном контроле, который дезорганизует работу субъектов хозяйствования.

Несоответствие производства потреблению и наличным ресурсам вызывает необходимость совершенствования структуры производства -- проведения государственной структурной политики, которая направлена на качественное совершенствование и восстановление объемов производства при активной государственной поддержке перспективных отраслей.

4. Компетенция органов управления

Государственное регулирование экономики осуществляется в лице соответствующих законодательных, исполнительных, и контролирующих органов, которые посредством различных методов обеспечивают решение важнейших социально-экономических задач, регламентируют хозяйственные отношения в обществе.

Главная роль в регулировании экономики отводится Министерству экономики Республики Беларусь, осуществляющему проведение единой государственной социально-экономической политики. Основными его задачами являются определение путей и разработка методов эффективного развития экономики. В частности, Министерство экономики проводит анализ, оценку и отбор инвестиционных проектов для предоставления денежных средств и государственных гарантий. После их рассмотрения в правительство представляются экономически обоснованные заключения, а также необходимые для разработки отраслевых и региональных прогнозов и проектирования бюджетных ассигнований по программам сценарные условия функционирования экономики. В дальнейшем Министерство экономики обеспечивает согласованное финансирование инвестиционных проектов за счет средств инвесторов, так и за счет средств, выделяемых из бюджета.

5. Формы и методы воздействия государства на экономические процессы

Условно всю совокупность функций государства можно разделить на две группы. Первая группа включает функции, обеспечивающие и поддерживающие функционирование рыночной системы. Это прежде всего -- создание и поддержание правовой базы (защита прав собственности, законодательное регулирование взаимоотношений между потребителями, производителями, наемными работниками, поддержание общественного порядка, борьба с монополизмом и т.д.). Вторая группа функций государства связана с усилением и развитием самой экономической системы. Она включает меры, направленные на стабилизацию экономических процессов и обеспечивающие экономический рост, социальную справедливость и др. К примеру, на территории Республики Беларусь проводится единая бюджетно-финансовая, налоговая, денежно-кредитная, валютная политика.

Таким образом, все формы государственного регулирования экономики можно разделить на:

ѕ законодательно-правовые;

ѕ финансово-кредитные (включая бюджетно-налоговое и кредитно-денежное регулирование);

ѕ административное воздействие (административно-экономическое и организационно-административное);

ѕ валютно-финансовые.

По форме участия государства в регулировании экономики все методы его влияния на хозяйственную деятельность разделяются на прямые (административно-распорядительные) и косвенные (экономические), причем всегда стоит вопрос поиска оптимального сочетания государственного вмешательства и функционирования естественно сложившегося рыночного механизма.

К прямым методам можно отнести распределение централизованных инвестиций, лицензирование отдельных видов деятельности, формулирование правил, соблюдение которых обязательно для хозяйствующих субъектов (правила охраны труда, установление очистных сооружений). Экономические методы реализуются в основном через финансово-кредитную систему, включающую бюджетную систему, банковскую систему, а также финансовые средства внебюджетных фондов, предприятий, учреждений, организаций и граждан.

Одним из инструментов государственного регулирования экономики является государственный заказ, который позволяет воздействовать на спрос, оживлять и расширять производство. Государственный заказ в разных странах именуется по-разному -- государственный заказ, государственный рынок, контрактная система (во Франции) или федеральная контрактная система в США. Госзаказ обеспечивает оптимальные пропорции между спросом и предложением, выполняет функции гаранта жизнеобеспечения социальных слоев, формирует страховые запасы и резервные фонды. В нашей стране формирование и размещение госзаказа регулируется Законом Республики Беларусь «О поставках товаров для государственных нужд», принятым в 1994 г., другими нормативными актами и осуществляется на основе государственного контракта, а также заключаемых в соответствии с ним договоров поставки.

Цены формируют структуру национальной экономики, регулируют деятельность хозяйствующих субъектов, а в руках государства они являются инструментом регулирования различных экономических и социальных процессов, например, выпуск социально значимых товаров. Сегодняшняя ценовая политика Республики Беларусь ориентирована на общепринятую в мировой практике стратегию ценообразования. Сочетание либерализации и государственного контроля над ценами должно содействовать ускорению структурной перестройки экономики, внедрению рыночных механизмов, ликвидации элементов бесхозяйственности, устранению с рынка неконкурентоспособных товаропроизводителей.

Важное место в системе государственного регулирования занимает стандартизация и сертификация.

Разновидностью мер по регулированию внешнеэкономической деятельности является квотирование -- ограничение производства, экспорта и импорта отдельных товаров и услуг, вводимое на определенный срок по странам или группам стран.

В государственном регулировании экономики важное значение имеет правильный выбор показателей, надежных социально-экономических критериев, индикаторов. В прежней системе основным источником данных для расчета макроэкономических показателей служил баланс народного хозяйства. В настоящее время основными объемными показателями стали 16 показателей валовой национальный продукт и валовой внутренний продукт.

В связи с переходом к рынку внедряется система национальных счетов (СНС), в которой показатели основных счетов (производство, образование доходов, капитальные затраты, продукты и услуги, финансы) распределяются по секторам: предприятия, финансовые учреждения, общественные организации, внешнеэкономические связи. Одновременно на вооружение берутся финансовые показатели: инфляция, денежная масса, обменный курс и т.д.

ЛИТЕРАТУРА

Закон Республики Беларусь “О культуре в Республике Беларусь” № 832-ХП от 4.06.1991.

Закон Республики Беларусь “Об образовании в Республике Беларусь” № 1202-ХП от 29.10.1991.

Закон Республики Беларусь “О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Беларусь “Об образовании в Республике Беларусь” № 3682-ХП от 22.03.1995.

Указ Президента № 516 от 24.09.2001.

Алиев Б.Х. Промышленная политика и экономика. - М.: Экономика, 2005. - 103 с.

Антонова Н.Б. Государственное регулирование экономики. Учебное пособие. В 2 ч. - Мн.: АУприПРБ, 2005.

Архипова Н.И., Кульба В.В. Управление в чрезвычайных ситуациях. - М.: РГГУ, 2001. - 316 с.

Атаманчук Г.В. Государственное управление (организационно-функцио-нальные вопросы): Учебное пособие. - М.: Экономика, 2000. - 302 с.

Формирование экономических и социальных основ белорусской государственности. Материалы научно-практической конференции (Минск, 1 июля 2005 г.). - Мн.: Право и экономика, 2005. - 207 с.

Страницы: 1, 2