Уровень сплоченности депутатских объединений определяется прежде всего дисциплиной, присущей объединениям. Причем она более выражена во фракциях, нежели в депутатских группах, так как именно во фракциях их члены связаны помимо принадлежности к одному парламентскому объединению еще и жесткой партийной дис-циплиной. Это влияет на показатель «внутрифракционной сплочен-ности» как при обсуждении и голосовании за тот или иной проект, так и при принятии других решений.

При всем многообразии политических партий и движений, пред-ставленных в Государственной Думе, между депутатскими объеди-нениями складываются устойчивые связи, часто выражающиеся в со-впадении позиций фракций и групп по обсуждаемым вопросам. Вза-имодействие между депутатскими объединениями зависит в основ-ном от социально-политической обстановки в обществе и от отно-шения политических партий и движений, которые представляют фракции, к определенным событиям, которым они должны дать свою оценку. Причем для некоторых партий эти события являются сти-мулом к взаимодействию, укреплению связей, для некоторых -- пре-пятствием к ним, а иногда и причиной разрыва. Это в свою очередь влияет на общие результаты работы Государственной Думы.

О роли депутатских объединений в Государственной Думе можно судить по тем полномочиям, которые предоставлены им Регламен-том. Объем таких полномочий достаточно велик и их можно было бы разделить на несколько групп.

2.3.1. Полномочия по формированию руководящих органов палаты.

Депутатские объединения вправе выдвигать кандидатов на долж-ность Председателя Государственной Думы и его заместителей. По представлению депутатских объединений палатой избираются пред-седатели комитетов, комиссий и их заместители. В комитетах и ко-миссиях депутатские объединения располагают числом мест, пропор-циональным их представительству. Руководители депутатских объ-единений входят с правом решающего голоса в состав Совета Госу-дарственной Думы.

2.3.2. Полномочия по подготовке и решению процедурных вопросов.

Депутатские объединения могут потребовать от Совета Государст-венной Думы созыва внеочередного заседания палаты с определени-ем даты его проведения; вносить предложения о проведении закры-того заседания, а также по составлению календаря рассмотрения во-просов на очередной месяц.

2.3.3. Полномочия в сфере законотворческого процесса.

Они вы-ражаются прежде всего в том, что группа депутатов -- представителей депутатского объединения может внести на рассмотрение Государ-ственной Думы законопроект по любому вопросу. Кроме того, зако-нопроект, поступивший в Государственную Думу от других субъек-тов законодательной инициативы, и материалы к нему в обязатель-ном порядке направляются в депутатские объединения. При рассмот-рении законопроекта на заседании Государственной Думы заслуши-ваются предложения и замечания депутатских объединений. Регла-ментом предусмотрено, что законопроект, не принятый Государст-венной Думой, дальнейшему рассмотрению не подлежит. Однако в исключительных случаях по требованию депутатских объединений, представляющих большинство депутатов Государственной Думы, председательствующий обязан поставить на голосование вопрос о возвращении законопроекта к процедуре второго чтения.

2.3.4. Полномочия по решению вопросов, входящих в соответствии с Конституцией в компетенцию Государственной Думы.

Депутат-ские объединения вправе вносить проекты постановлений по вопро-сам о даче согласия Президенту Российской Федерации на назначе-ние Председателя Правительства Российской Федерации, о недове-рии Правительству, о назначении на должность и освобождении от должности председателя Центрального банка Российской Федерации и по ряду других вопросов, отнесенных ст. 103 Конституции Рос-сийской Федерации к ведению Государственной Думы. При обсуж-дении данных вопросов преимущественное право на выступления принадлежит представителям депутатских объединений. Состав спе-циальной комиссии, образуемой палатой для дачи заключения на предложение о выдвижении обвинения против Президента Россий-ской Федерации, формируется с учетом пропорционального пред-ставительства депутатских объединений. А при решении вопроса о назначении Уполномоченного по правам человека в Российской Фе-дерации депутатские объединения могут вносить предложения о кан-дидатах на эту должность.

Для реализации своих полномочий депутатские объединения ис-пользуют не только выступления и голосование на заседаниях Госу-дарственной Думы, но также и иные формы работы, к которым следует отнести:

направление заявлений и обращений депутатских объединений к Депутатам Государственной Думы с целью довести особые мнения фракции или депутатской группы по определенному вопросу до сведения Государственной Думы;

подготовка и проведение парламентских слушаний, конферен-ций, семинаров, «круглых столов». Эта форма используется в законотворческой деятельности с целью выяснения мнения регионов, спе-циалистов, общественности по конкретным проблемам, которые тре-буют законодательного решения;

встречи лидеров фракций с Президентом Российской Федерации, Председателем Правительства, руководителями министерств и ве-домств;

организация расширенных заседаний фракций и депутатских групп с приглашением на них представителей федеральных органов государственной власти. Данная форма используется в целях взаи-модействия депутатских объединений с другими ветвями власти по урегулированию различных вопросов;

сотрудничество с регионами, которое осуществляется путем про-ведения заседаний депутатских объединений с приглашением пред-ставителей законодательных органов власти субъектов Российской Федерации, где обсуждаются проблемы этих регионов; используются также выезды депутатов в республики, края и области -- субъекты Российской Федерации. Результатом такого взаимодействия зачас-тую становятся договоры о совместной деятельности;

работа с избирателями. В Государственной Думе проводится прием граждан; рассматриваются поступившие от них предложения и жалобы; депутаты выезжают в регионы, определенные им депутат-скими объединениями для встречи с избирателями, где информируют последних о своей депутатской деятельности, принимаемых законах. работе депутатского объединения и т.п.;

поддержка связей со средствами массовой информации. Здесь спектр взаимодействия достаточно широк и разнообразен. Это II пресс-конференции руководителей и представителей фракций и де-путатских групп, и встречи с журналистами, выступления в печати, на телевидении и радио, проведение в некоторых случаях рабочих заседаний депутатских объединений с участием представителей средств массовой информации. Кроме того, как правило: каждое де-путатское объединение имеет собственный печатный орган;

расширение международных контактов. Фракции и депутатские группы обмениваются опытом парламентской работы с зарубежными странами, проводят встречи с парламентскими делегациями, пред-ставителями партий, фондов других государств; организуют совмест-ные семинары по вопросам парламентской деятельности; подписы-вают соглашения о сотрудничестве.

2.4. Комитеты и комиссии Государственной Думы.

В иерархии структурных подразделений Государственной Думы особое место от-ведено комитетам, поскольку именно на них возложено основное бремя по повседневной, кропотливой работе, связанной с законотворческой деятельностью палаты. Это в свою очередь определяет нали-чие широкого спектра прав и обязанностей, закрепляемых за коми-тетами Регламентом Государственной Думы.

Полномочия комитетов можно условно разделить на две группы. Первая относит к ведению комитетов решение вопросов, непосред-ственно связанных с законопроектной работой. К ней следует отнести предварительное рассмотрение законопроектов и их подготовка к рассмотрению Государственной Думой; подготовка заключений по законопроектам и проектам постановлений, поступившим на рас-смотрение палаты; дача заключений и предложений по соответст-вующим разделам проекта федерального бюджета; подготовка запро-сов в Конституционный Суд Российской Федерации в соответствии с решением палаты и т. п. Вторую категорию полномочий коми-тетов можно охарактеризовать как организационные. Они включа-ют в себя проведение парламентских слушаний, решение вопросов внутренней деятельности комитетов и др.

Формируются комитеты в зависимости от необходимости законо-дательного урегулирования, и тем самым решения на государственном Уровне основополагающих вопросов государственной и общественной жизни. Согласно Постановлению Государственной Думы второго со-зыва от 19 января 1996 г. «Об образовании комитетов Государственной Думы» было сформировано 28 комитетов.

Столь внушительный перечень комитетов и, соответственно, направлений деятельности Государственной Думы, свидетельствует о широком диапазоне ее полномочий в сфере законотворческой ра-боты, а также об огромном количестве проблем, накопившихся в выше обозначенных сферах и требующих своего законодательного уре-гулирования.

По мере их разрешения определенные комитеты могут быть лик-видированы и, наоборот, в случае необходимости разрешения вновь возникающих задач могут образовываться и другие комитеты.

Комитеты Государственной Думы образуются на срок, не превы-шающий срок полномочий Государственной Думы данного созыва. Конкретные задачи, цели, полномочия комитетов закрепляются в со-ответствующем положении о комитете, которое утверждается поста-новлением палаты.

В случае необходимости решения в рамках основного направле-ния деятельности того или иного комитета конкретной, самостоя-тельной задачи, им могут быть созданы специальные подразделе-ния -- подкомитеты.

Рабочими органами Государственной Думы являются также ко-миссии. В отличие от комитетов -- постоянно действующих органов палаты -- деятельность комиссий ограничена определенным сроком или конкретной задачей, по мере выполнения которой они прекра-щают свою деятельность.

Согласно Регламенту в Государственной Думе образованы сле-дующие комиссии: мандатная; по этике; для проверки определенных данных о событиях и должностных лицах; для дачи заключения, пре-дусмотренного ч. 2 ст. 93 Конституции Российской Федерации (вы-движение обвинения против Президента Российской Федерации для отрешения его от должности), а также другие для рассмотрения и решения конкретных, как правило, злободневных вопросов (п. 1 ст. 30 Регламента Государственной Думы).

Необходимо отметить, что в отличие от всех иных образуемых Государственной Думой комиссий, особое положение занимает ман-датная комиссия, поскольку функционирует она в течение всего срока полномочий палаты и обладает статусом комитета Государст-венной Думы.

Следует также иметь в виду, что на своем первом заседании в целях организационно-технического обеспечения Государственная Дума избирает специальные временные комиссии: счетную, по кон-тролю за электронной системой голосования, по Регламенту Государственной Думы.

Цели, задачи, полномочия, содержащиеся в соответствующих по-ложениях о комиссиях, а также их состав и сроки деятельности за-крепляются в постановлениях палаты.

Регламент Государственной Думы предусматривает общие для комитетов и комиссий правила, касающиеся их внутренней органи-зации. Они сводятся к следующему.

Комитеты и комиссии образуются из числа депутатов палаты, как правило, на основе принципа пропорционального представитель-ства депутатских объединений. Численный состав данных органов определяется Государственной Думой. Он не может быть менее 12 и более 35 депутатов палаты.

Председатели комитетов, комиссий и их заместители избираются палатой в порядке, предусмотренном Регламентом Государственной Думы, по представлению фракций и депутатских групп.

В состав комитетов и мандатной комиссии не могут быть избраны Председатель Государственной Думы и его заместители.

Все депутаты Государственной Думы, за исключением Председа-теля Государственной Думы, его заместителей, руководителей депу-татских объединений, обязаны состоять в одном из комитетов палаты. При этом депутат Государственной Думы может быть членом только одного ее комитета (ст. 23 Регламента Государственной Думы).

Основной формой работы комитетов и комиссий являются засе-дания, которые проводятся по мере необходимости, но не реже двух раз в месяц. Заседания правомочны, если на них присутствует более половины от общего числа членов комитета, комиссии. Проводит за-седание председатель комитета, комиссии или его заместитель. Вне-очередное заседание вправе созывать председатель комитета, комис-сии по своей инициативе или по инициативе не менее одной четверти от общего числа членов комитета, комиссии.

Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6