Эволюция внешней политики России в 1990-е годы

2

На тему: «Эволюция внешней политики России в 1990-е годы»

Содержание:

Введение 3

1. Внешняя политика России в 1990-е годы 5

2. Субъекты, которые определяли и формировали решения в области внешней политики России в 90-е годы 18

Заключение 23

Список использованной литературы 25

Введение

История России в 90-е годы 20 столетия складывалась не так просто, как это может показаться на первый взгляд. Совпавшее по времени с распадом СССР, завершение в конце 80-х, начале 90-х годов лихорадив-шей мир несколько десятилетий, так называемой «хо-лодной войны» между Востоком и Западом, между капи-талистической и социалистической системами, поставило перед постсоветской Россией новые непростые вопросы: на каких принципах строить отношения со странами ближнего и дальнего зарубежья и в целом дальнейшую российскую внешнюю политику? Что должно составлять ее фундамент, стратегию и тактику? На каких основах, и кем должны определяться национально-государственные интересы России во внешнеполитической сфере, опти-мальные пути и методы их претворения в жизнь? Кроме того, возникла проблема, преемственности во внешней политике по отношению к СССР, для решения которой следовало выяснить: нужна ли была такая преемствен-ность, и если нужна, то в чем она должна была выра-жаться.

Как известно, окончание «холодной войны» привело к кардинальным изменениям в расстановке сил на миро-вой арене, к серьезной реструктуризации всей системы международных отношений. И снова перед Россией, как и перед другими странами мирового сообщества, возник-ли непростые вопросы: действительно ли мир стал безо-паснее, и в какой степени, после того как из биполярно-го превратился в многополюсный? Что следует предпри-нять, чтобы так или иначе не повторился печальный опыт «холодной войны»? В обстановке непрекращаю-щихся и сегодня региональных войн и конфликтов, братоубийственных межнациональных, межэтнических стол-кновений, обострения экономических и экологических проблем в разных частях света, ответы на эти вопросы приобретают все возрастающее значение для современного развития не только России, но и многих других стран.

Цель реферата: обозначить основные этапы внешней политики России в 1990-е годы, рассмотреть субъектов, которые определяли и формировали решения в области внешней политики России в 90-е годы

1. Внешняя политика России в 1990-е годы

Распад Советского Союза, вызвавший естественную смерть социалистического блока, неизбежно привел к изменению баланса сил в международных отношениях не только в Восточной Европе, но и на самой территории бывшего СССР. Оказались подрублены опоры прежней, биполярной, системы международных отношений. Резко изменилось положение России в её непосредственном ок-ружении и в мире в целом. Именно из-за этого соглаше-ние, подписанное в декабре 1991 г. в Беловежской пуще, можно считать началом внешней политики новой России.

Беловежское соглашение как политический феномен родилось в определенном социально-политическом кон-тексте. По мнению Н. Косолапова, Беловежское согла-шение отражало интересы «государственнические» - в противовес чисто партийным. Часть элиты, прежде всего в старом союзном Центре, давно уже уставшая и от опеки со стороны КПСС, и от многолетней борьбы меж-ду реформаторами и фундаменталистами в КПСС в годы перестройки, и от своей роли «мальчиков для битья», и от безнадежной ситуации в этой борьбе предпри-няла попытку утвердить верховенство советской власти в стране, отодвинуть КПСС и её лидера на вторые роли, - «сохранить самодержавие, пожертвовав ради этого мо-нархом» Ли Ен Квон. Внешняя политика России в 1990-е годы: Проблемы и тенденции. М., 1999, с. 42..

Одним из результатов Беловежского саммита явилось то, что достигнутыми там соглашениями было положено начало становлению России как са-мостоятельного, полноценного и полноправного субъекта международных отношений и внешней политики. Вскоре ехало ясно, что решение руководства России о междуна-родной правопреемственности по отношению к бывшему СССР означало, во-первых, что новая Россия остается одним из наиболее весомых деятелей на международной арене, будучи членом ООН и постоянным членом Совета Безопасности ООН, и, во-вторых, она соглашается с принятием международного порядка того времени.

Новое руководство РФ, как в свое время М. Горбачев, получило тяжелое наследство. Когда М. Горбачев начи-нал перестройку, в обществе произошла подлинная рево-люция умов, которая сделала невозможным возврат к прежнему его состоянию. Но ни одна из четырех ключе-вых проблем, вставших после 1985 г., не была решена. Первая - это проблема политического плюрализма, органической составной части всякого процесса демокра-тизации. Вторая - проблема создания нормальной рыночной экономики. Третья - проблема федеративного договора, которая тесно связана со второй. И, наконец, четвертая - проблема вхождения в мировое сообщество как главный фактор международных отношений. Несмотря на усилия последнего правительства СССР, направленные на интеграцию страны в западный мир, Со-ветский Союз, а следом и новую Россию не пустили ни в Большую семерку, ни в Европейский союз, ни в НАТО. При этом главная слабость внешней политики России заключалась во внутриполитической ситуации в стране, в Российской внутренней политике.

Анализируя внешнеполитическую деятельность РФ на протяжении только 1992 г., следует признать, что и по форме, и по содержанию она была вынужденным при-способлением ко всем изменившимся и продолжавшим меняться реалиям, и, в том числе, неизбежно отражала все перипетии внутренней борьбы за то, по какому пути пой-дет социально-экономическое развитие России, борьбы между соперничающими фракциями элиты и руководства, и борьбы за будущее самой внешней политики Ли Ен Квон. Внешняя политика России в 1990-е годы: Проблемы и тенденции. М., 1999, с. 44..

Наряду с изменением геополитического положения в мире, перед Россией возникла необходимость строить новую и европейскую, и азиатскую политику, не проти-вопоставляя одну другой. После распада гигантского Со-юза главным направлением российской ориентации в области внешней политики являлось вхождение страны в семью европейских демократических государств, сотруд-ничество с Западом и международными институтами для подтверждения за Россией роли ведущей европейской державы, государства, воспринявшего статус СССР. Та-кая позиция начала получать признание в российском обществе как верное направление.

Но в ходе поиска идентичности самой России, был поднят вопрос и о правомочности идеи «евразийства». Он проявился в идейных дебатах и практической поли-тике и привел к острому спору о том, какой должна быть новая система международных отношений, в чем заклю-чаются истинные интересы России, какие идеи и настро-ения станут определять духовную сферу политической жизни России в целом и, в частности, в области ее внешней политики.

Этот спор начался на конференции, которая состоя-лась 26-27 февраля 1992 г. по инициативе МИДа в МГИМО. На ней министр иностранных дел А. Козырев и государственный советник РФ по политическим вопро-сам С. Станкевич каждый по-своему определили направ-ленность российской внешней политики.

Министр настаивал на том, что Россия должна пойти по пути вхождения в западную семью государств и следовать западным нормам, чтобы скорее стать цивилизованным государством. А. Козырев настаивал на фактическом отсутствии в данный момент какого-либо источника опасности для России, потенциальных противников и ассоциировавшейся с ними военной угрозы российским интеpecaм, отсутствии объективных препятствий враста-нию России в цивилизованное сообщество. Он высказал мнение, что Россия, взяв курс на переход от осторожного партнерства к дружественным отношениям, в перспекти-ве должна выйти на союзнические отношения со всем цивилизованным миром, его структурами, включая НА-ТО, ООН и другие организации Ли Ен Квон. Внешняя политика России в 1990-е годы: Проблемы и тенденции. М., 1999, с. 46.. Он считал, что Рос-сии необходимо входить в европейскую систему безопас-ности, что именно это полезно для России и совпадает с её интересами. Особо он подчеркнул важность для ук-репления безопасности России развития отношений с США. Ещё до открытия конференции А. Козырев гово-рил, что никаких препятствий к расширению отношений России с США допущено не будет.

Оппонентом министра на конференции был С. Стан-кевич. Он настаивал на том, что в последнее время во внешнеполитической практике России намечаются две линии, которые очень условно можно обозначить как «атлантизм» и «евразийство». По его мнению, атлантизм тяготеет к определенному набору идей и символов. Это намерение стать частью Европы, органически войти в мировое хозяйство, став восьмым членом «семерки», делать ставку на Германию и США как две доминанты Атлантического союза. С. Станкевич отметил рациональ-ность и прагматизм данного направления, признав его естественность - «там кредиты, там помощь, там передо-вые технологии, там, наконец, стиль, столь соблазни-тельный для формирующейся сейчас новой внешней политики России». Но в то же время он предупредил, что эта идея ни в коем случае не может и не должна дово-диться до крайности.

Идеи, на которых основывалась на начальном этапе российская внешняя политика, были сформулированы к концу 1992 г. Концепция внешней политики РФ была разработана МИДом и обнародована в специальным вы-пуске «Дипломатического вестника».

В этом документе обнаруживаются неко-торые отличия от деклараций лиц, отвечавших за вне-шнюю политику страны. В первую очередь это относится к акцентированию самостоятельности России во внеш-ней политике, что несколько расходится с прежней ли-нией на всестороннее сотрудничество с Западом. Особое внимание в данном документе было уделено тому факту, что хотя с окончанием холодной войны в мире исчезла тотальная конфронтация, США, тем не менее, стремятся сохранить свое военное лидерство, при том, что его ос-нова - ориентированность на противостояние с военным потенциалом СССР - потеряла былое значение. В прин-ципиальный курс внешней политики России входила также концепция о важности политической и экономической стабильности стран вокруг России, наряду с продолжением устремления России к вхождению в систему «цивилизованного» Запада. Резюмируя документ, можно сказать что, важнейшими внешнеполитическими задача-ми государства стали урегулирование конфликтов вокруг России, недопущение их распространения на территорию России и обеспечение строгого соблюдения в ближнем зарубежье прав этнических россиян и русскоязычного населения.

В целом принципиальным направлением внешней по-литики России являлось завоевание ею статуса «великой державы», в основе чего лежало мнение, что окончание холодной войны автоматически не означает стабилиза-ции на мировой арене, и существенную роль продолжают играть военно-силовые факторы.

Тем не менее, немаловажную роль играло сотрудниче-ство с ведущими странами промышленно развитых стран Запада, которые, опираясь на современные научно-технические достижения, быстро наращивают свою эко-номическую и финансовую мощь, политическое влияние в мире. Это было необходимо для того, чтобы Россия продолжала и успешно завершила политическую реформу страны, наконец, чтобы она сформировала современное динамичное хозяйство, гарантирующее достойную жизнь россиянам и финансово-экономическую независимость стране. Учитывая экономическое положение в те дни, можно понять, что «западное» направление внешней по-литики России было главным.

Итак, все явственнее структурировались внешнеполитические направления новой российской власти. Во-первых, распространялось осознание того, что стабили-зация России обеспечивается стабильностью окружаю-щих ее стран. В связи с этим Россия замялась урегулиро-ванием конфликтов на бывшем социалистическом про-странстве на уровне сотрудничества с международными организациями - ООН, ОБСЕ. Во-вторых, па-раллельно росло и понимание того, что международные организации, как и прежде, недостаточно эффективно функционировали в сфере урегулирования конфлик-тов, - например в Боснии, в регионах бывших республик СССР. Отсюда - широкое распространение в обществе мысли о необходимости наличия самостоятельного ору-дия безопасности. Вместе с этим после нападения США на Ирак в России возросла критика американского курса внешней политики и усилились требования оппозицион-ных политических сил пересмотреть глобальное направ-ление внешней политики страны. В-третьих, особо ост-рой критике со стороны парламентариев и общественно-го мнения подвергалось отсутствие средней и долгосроч-ной политики в области безопасности в резко меняю-щемся мире. От правительства требовали предъявить конкретную и отчетливую программу внешней политики именно в документах.

В октябре 1992 г. президент Б. Ельцин объявил, что российская внешняя политика направлена на защиту прав россиян и русскоязычного населения в ближнем зарубежье и на укрепление отно-шений не только с западными странами, но и с государ-ствами Восточной Европы, Азии, Африки и ближнего и Дальнего зарубежья. Наконец, в декабре 1992 г. законо-мерно появилась «концепция внешней политики РФ».

С тех пор российская внешняя политика в целом про-водилась согласно ее нормам.

Далее рассмотрим отношения России с Украиной и Белоруссией в российской внешней политике 90-х годов.

Векторы развития российско-украинских и российско-белорусских отношений были прямо противоположны. Россия и Белоруссия с середины 90-х годов активно сближались как политические и военные союзники, как экономические партнеры (в отдельные периоды Белоруссия занимала вторую строчку в списке российских торговых контрагентов), а в 1999-м подписали Договор о создании Союзного государства Белоруссии и России. В российско-украинских же отношениях, наоборот, преобладали центробежные и откровенно конфликтные тенденции, интенсивность взаимодействия практически во всех областях падала, а товарооборот в 1992-1999 годах сократился примерно вчетверо и был к концу десятилетия на две трети связан экспортом энергоносителей из России. Различие статусов Украины и Белоруссии было официально признано в российской концепции внешней политики (2000), в которой укрепление союза России и Белоруссии названо первостепенной задачей, а Украина даже не упомянута, зато к ней явно обращено общее для всего СНГ предупреждение, что отношения будут строиться «с учетом встречной открытости для сотрудничества, готовности должным образом учитывать интересы Российской Федерации» Концепция внешней политики Российской Федерации. Российская газета, № 133, 11.07.2000..

Страницы: 1, 2