Экологическое право
1 ЭКОЛОГИЧЕСКОЕ ПРАВО Тема №1: «Взаимодействие общества и природы на современном этапе» 1) понятие экологического права; 2) экологический кризис: пути выхода; 3) концепция взаимодействия общества и природы. 1. Экологическое право регулирует экологические общественные отношения в сфере экологии. Экология - наука о взаимодействии живых организмов и их сообществ между собой и окружающей средой. Социальная экология - наука о взаимодействии общества с окружающей природной средой, а не со «второй природой». Формы взаимодействия общества и природы: ь экономическая форма выражается в потреблении обществом природы, использования её для удовлетворения своих потребностей - природопользование; ь экологическая форма выражается в охране природы с целью сохранения человека как биологического вида и для этого его естественной среды обитания. Взаимодействие общества и природы выражается в природопользовании и охране человека и природы в процессе природопользования. Т.о. экологическое право - это отрасль права, регулирующая общественные отношения в сфере взаимодействия общества и природы, отношения по использованию и охране в процессе использования природных объектов. 2. Экологический кризис - состояние окружающей среды, угрожающее существованию человека как биологического вида. Формы проявления экологического кризиса: ь истощение природной среды вследствие неумеренного употребления человеком природных ресурсов; ь загрязнение окружающей среды вследствие внесения в неё вредных не свойственных ей веществ. истощение + загрязнение = деградация окружающей среды Причины экологического кризиса: ь физическая ограниченность земного шара ведет к истощению; ь отходность человеческого производства, наряду с безотходностью жизненных циклов в природе; ь ограниченность способности окружающей среды к самоочищению, что ведет к накоплению вредного воздействия; ь гносеологическая причина обусловлена наличием трудностей в познании человеком законов природы. Воздействие человека на природы выражается не только в момент воздействия, но и позже; не только в месте воздействия, но и в других местах. Пути выхода: ь технологический путь: внедрение малоотходных, безотходных экологически чистых технологий; ь экономический путь: создание экономической заинтересованности; ь административно-правовое воздействие: установление определенных правил и их соблюдение; ь экологическое воспитание имеет целью формирование осознанной необходимости охраны окружающей среды. Когда требование по охране окружающей среды соблюдаются лицом в силу внутреннего убеждения, а не каких-либо внешних обстоятельств. ь международное сотрудничество в сфере охраны окружающей среды как единственное средство борьбы с её трансграничным загрязнением. 3. Концепции взаимодействия общества и природы: ь натурфилософия: отождествление Бога и природы; ь потребительская концепция: в отличие от предыдущего этапа, здесь природа предназначена для того, чтобы удовлетворять человеческие потребности. Данная концепция формируется в Новое Время; ь алармизм отражает обеспокоенность судьбой человечества, вызванной экологическим кризисом. В самом общем виде все алармистские концепции делятся на: оптимистические или пессимистические. Расходятся эти концепции только в дате конца света. Оптимистические концепции настаивают на том, что можем преодолеть экологический кризис. Пессимистические можно считать, что уже не оправдались. ь концепция причин экологического кризиса: технологические причины - развитие НТР - и демографические причины. Концепции выхода из состояния экологического кризиса: ь утопические концепции: · стратегия невмешательства в природу (вплоть до нулевого развития - отказ от развития, возвращение к каменному веку); · тотальное вмешательство: стратегия наступления на природу - законы природы не совершенны и человек должен их улучшить своей деятельности; · саморегуляция в природе и адаптация человека; ь реалистические концепции: · концепция глобального управления охраной окружающей среды; · концепция экологической революции в сознании; · сочетание охраны и развития (или устойчивого развития). Тема №2: «Общая характеристика экологического права» 1) предмет и метод экологического права; 2) система экологического права; 3) источники экологического права. 1. Предметом экологического права являются экологические общественные отношения по использованию и охране, в процессе использования, природных объектов. Виды экологических правоотношений: ь по содержанию: · по изъятию веществ и энергии из окружающей среды (добыча нефти и газа); · отношения по внесению в окружающую среду веществ и энергии, в т.ч. не существовавших ранее или существовавших в незначительном количестве (все синтетические вещества); · отношения по извлечению полезных качеств природных объектов (например: сельскохозяйственное землепользование основывается на использовании такого свойства земли, как плодородность); · преобразование природных объектов; · радикальное изменение функций природного объекта; · частичное преобразование (совершенствование функций природного объекта: мелиорация); · отношения по обеспечению экологической безопасности при осуществлении видов деятельности, способных причинить вред окружающей среде; ь по масштабу объекта: · отраслевые отношения: по поводу отдельных видов природных объектов (земель, вод, лесов); · межотраслевые (комплексные) отношения: по поводу природных комплексов, вплоть до окружающей среды в целом. При регулировании экологических правоотношений применяются как публично-правовой, так и частноправовой при ведущей роли первого. 2. Система экологического права. До революции 1917 года земельное право было составной частью гражданского (земельные отношения регулировались в рамках имущественных). «Декретом о Земле» она была изъята из гражданско-правового оборота. Формируется земельное право, с одной стороны, как самостоятельная отрасль, регулирующая отношения по использованию земли. По мере вовлечения в хозяйственную эксплуатацию других видов природных ресурсов, формируется лесное, горное, водное право и др. отрасли, в совокупности, составившие природно-ресурсное законодательство. По мере ухудшения экологической обстановки формируется природоохранное законодательство, как совокупность норм об охране окружающей среды в процессе её использования. Изначально термин «охрана природы» употреблялся в консервативных значениях (природа не изменяется), а в современном понимании консервативная охрана представлена таким институтом как Особо Охраняемые Территории и Объекты. Консервативная охрана - это неиспользование природных ресурсов. Экологическое право состоит из природно-ресурсного и природоохранного права. Система экологического права состоит из: ь общей части, в которой содержаться нормы общие для всех правоотношений, возникающих в данной сфере: · экологическое правоотношение (объект, субъект, основания возникновения); · государственное управление в сфере природопользования и охраны окружающей среды (экологическое нормирование, мониторинг, контроль, экспертиза, лицензирование, сертификация); · субъективные экологические права (право на благоприятную окружающую среду, право природопользования). Последние два пункта и будут содержанием экологических правоотношений. ь ответственность за экологические правонарушения (особенная часть): · 1 раздел: экологические требования на разных стадиях деятельности (размещение, проектирование, строительство, ввод в эксплуатацию, эксплуатация объекта, утилизация отходов); · 2 раздел: экологические требования в отдельных сферах деятельности (в промышленности, на транспорте, в военной деятельности и т.д.); · 3 раздел: территории с особым статусом (с одной стороны - это особо охраняемые территории, с другой - это зона экологического бездействия); · 4 раздел: особенности исполнения и охраны отдельных видов природных объектов (земель, вод, лесов и т.д.) ь иногда выделяют, кроме общей и особенной частей, специальную часть - международное экологическое право. 3. Источники экологического права: ь Конституция РФ: · ст. 9 ч. 1 закрепляет приоритет требований по охране окружающей среды; · ч. 2 закрепляет возможность природных объектов находится в разных формах собственности; · в ст. 36 Конституции говорится о принадлежности частной собственности на землю; · ст. 42 содержит основы правового статуса человека в экологической сфере; · ст. 58 сохранность природной среды; · ст. 72 - наличие двух уровней: федеральный и региональный; ь экологическое законодательство: · ФЗ «Об охране окружающей среды» от 10 января 2002 года (ранее - закон РСФСР от 29 декабря 1991 года «Об охране окружающей природной среды»); · закон «Об экологической экспертизе»; · закон «О промышленной безопасности опасных промышленных объектов»; · «О безопасности гидротехнических сооружений»; · «Об отходах производства и потребления»; ь другие законы, в совокупности, составляющие природоохранное законодательство, в том числе о консервативной охране: · Закон «Об особо охраняемых природных территориях»; · «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах»; · »Об охране озера Байкал»; ь природоресурсное законодательство: · Земельный Кодекс и земельное законодательство в целом; · Водный Кодекс; · Лесной Кодекс 2006 года; · законы «О недрах»; · «О животном мире»; · «Об охране атмосферного воздуха»; · «О континентальном шельфе»; · указы президента; · постановления Правительства («О государственной экологической экспертизе»); · ведомственные нормативные акты. ь к числу источников экологического права относятся так же экологизированные правовые акты - нормативные акты иной отраслевой принадлежности, содержащие нормы права, регулирующие экологические правоотношения (например, ГК - подрядчик по договору строительного подряда обязан выполнить работу методами, безопасными для окружающей среды). Тема №3: «Экологические правоотношения» 1) структура экологических правоотношений; 2) виды экологических правоотношений; 3) объекты экологических правоотношений. 1. Структура экологического правоотношения. - объект; - субъекты: Природопользователи - физические лица реализуют в процессе природопользования прежде всего естественные потребности, которые имеют естественные пределы. Они не нуждаются в их искусственном установлении. Хозяйствующие субъекты - эта потребность не имеет естественных пределов, в силу чего они нуждаются в субъективном установлении и контроле за ихсоблюдением. Вторая категория субъектов - специаоьно уполномоченные органы. 3 - экологические общественные объединения: - участвуют в реализации экологических интересов граждан; - участвуют в реализации экологических функций государсва (например, заклбчение юбщественной экологической экспертизы, утвержденное спциальным уполномоченным органом, приобретает силу государственной экологической жкспертизы). 4 - органы прокуратуры (природоохранной прокуратуры). Основания возникновения правоотношений: - отношения возникающие непосредственно на основании щакона; - на основе специального разрешения или лицензии;
Страницы: 1, 2, 3
|