- предупреждение правонарушений несовершеннолетних;

- осуществление контроля за лицами, освобожденными из мест лишения свободы, а также осужденными, которым назначены виды наказания, не связанные с лишением свободы, либо наказание назначено условно;

- обеспечение административно - правовыми средствами предупреждение пьянства, наркомании и правонарушениями в сфере предпринимательской деятельности;

- охрана и конвоирование подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений;

- участие в контроле за соблюдением правил регистрации граждан и снятие их с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства;

- участие в контроле за соблюдением правил пребывания в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства;

- участие в осуществлении лицензионно - разрешительной работы и контролю за частной детективной и охранной деятельностью и др Административная деятельность органов внутренних дел: Учебник / Под ред. В. П. Сальникова. Ч. 1. М: ЦОКР МВД России, 2005. С. 376..

2.2 Задачи, функции и система органов, обеспечивающих общественный порядок и общественную безопасность

Для выполнения основных задач и многочисленных функций служба обеспечения общественного порядка, как основной субъект осуществления данной деятельности, имеет свое организационное построение, которое включает в себя: систему аппаратов, силы, средства и специализированные учреждения.

Первый уровень данной системы - Департамент общественного порядка МВД России - осуществляет общее руководство обеспечения общественного порядка, реализуя свои функции через нижестоящие аппараты. Он действует на основании Положения о Департаменте охраны общественного порядка МВД России, утвержденного приказом министра от 20 ноября 2004 г. № 766.

Основными задачами Департамента охраны общественного порядка являются следующие:

1. выработка предложений и совершенствование нормативно - правового регулирования по основным направлениям государственной политики в установленной области деятельности;

2. принятие в пределах своей компетенции мер по реализации государственной политики в установленной области деятельности;

3. организационно - методическое руководство подразделениями милиции общественной безопасности МВД, ГУВД, УВД субъектов РФ;

4. координация мер по обеспечению охраны общественного порядка, в том числе при чрезвычайных ситуациях;

5. в пределах своих полномочий организация предупреждения, выявления, раскрытия и расследование преступлений, предварительное следствие по которым не обязательно, а также предупреждения и пресечения административных правонарушений, исполнения административного законодательства;

6. организация работы по лицензированию отдельных видов деятельности и осуществлению государственного контроля за оборотом оружия, негосударственной детективной и охранной деятельность, а также участие в организации контроля за оборотом взрывчатых веществ, порохов, пиротехнических изделий промышленного и невоенного назначения;

7. осуществление взаимодействия с Федеральной миграционной службой Положение о Департаменте охраны общественного порядка МВД России, утвержденного приказом министра от 20 ноября 2004 г. № 766 // СПС Гарант, 2010..

К основным функциями Департамента относятся:

- осуществление анализа и прогнозирования, реализация государственной политики в установленной области деятельности;

- прогнозирование оперативной обстановки и тенденций в обеспечении общественного порядка, разработка предложений руководству Министерства по формированию стратегии государственной политики в этой сфере;

- анализ эффективности мер, принимаемых МВД, ГУВД, УВД субъектов РФ, и выработка проектов управленческих решений по реализации ОВД государственной политики в сфере охраны общественного порядка, предупреждения преступлений и административных правонарушений, лицензионно-разрешительной деятельности;

- разработка проектов нормативных правовых актов, направленных на совершенствование механизма правового регулирования в сфере охраны общественного порядка, предупреждения преступлений и административных правонарушений, лицензионно-разрешительной работы, государственного контроля за оборотом оружия и взрывчатых веществ промышленного назначения;

- участие в формировании федеральных целевых программ, перспективном и текущем планировании в установленной сфере деятельности;

- формирование и введение информационно - поисковых систем в сфере оборота оружия, предупреждения безнадзорности, беспризорности и правонарушений несовершеннолетних и по иным направлениям деятельности;

- обеспечение координации деятельности МВД, ГУВД, УВД субъектов РФ по вопросам участия общественных объединений, населения в предупреждении правонарушений, охране общественного порядка, противодействия террористическим и экстремистским акциями;

- выполнение иных функций Положения о Департаменте охраны общественного порядка МВД России, утвержденного приказом министра от 20 ноября 2004 г. № 766 // СПС Гарант, 2010..

Второй, региональный уровень рассматриваемой системы составляют управления и отделы обеспечения общественного порядка МВД, ГУВД, УВД субъектов РФ. Эти аппараты действуют на основе положения о них и руководят подчиненными им строевыми подразделениями и специальными учреждениями.

Например, Управление обеспечения общественного порядка действует на основе Положения, утвержденного приказом ГУВД Санкт - Петербурга и Ленинградской области.

В структуру Управления входят:

- первый отдел - организационно - методический;

- второй отдел - по обеспечению массовых мероприятий;

- третий отдел - по организационно - методическому обеспечению патрульно-постовой службы милиции Санкт - Петербурга и строевых подразделений ГУВД;

- четвертый отдел - по организационно - методическому обеспечению патрульно-постовой службы милиции Ленинградской области;

- канцелярия.

Как видим, в данную структуру не включены подразделения по осуществлению паспортно-визовой службы и лицензионно - разрешительной работы, поскольку для выполнения этих видов административной деятельности образованы специальные управления Административная деятельность органов внутренних дел: Учебник / Под ред. В. П. Сальникова. Ч. 1. М: ЦОКР МВД России, 2005. С. 378..

К основным задачам Управления отнесены:

1. разработка в пределах своей компетенции мер по обеспечению безопасности личности, общественной безопасности, общественного порядка, предупреждению, выявлению и пресечению преступлений и административных правонарушений;

2. обеспечении координации, анализа и контроля деятельности курируемых подразделений милиции общественной безопасности районных управлений внутренних дел, управлений и отделов внутренних дел, отдельных батальонов ППСМ и отряда милиции особого назначения при ГУВД;

3. оказание практической помощи горрайорганам внутренних дел, работающим в наиболее сложных условия, в организации общественного порядка и общественной безопасности, в том числе при проведении массовых мероприятий;

4. осуществление контроля за исполнением горрайоганами внутренних дел законодательных и нормативных правовых актов Российской Федерации, Санкт - Петербурга и Ленинградской области, МВД России и ГУВД в сфере обеспечения общественного порядка и общественной безопасности;

В целях реализации указанных задач Управление обеспечения общественного порядка осуществляет следующие функции:

а) обеспечивает изучение, анализ и оценку оперативной обстановки по охране общественного порядка и общественной безопасности, разработку на их основе управленческих решений по совершенствованию оперативно - служебной деятельности в курируемых подразделениях;

б) подготавливает предложения руководству ГУВД по оперативному реагированию на осложнение оперативной обстановки на улицах и других общественных местах;

в) организует и контролирует ход проведения оперативно - профилактических, контрольных и иных мероприятий по обеспечению безопасности личности, общественной безопасности, охране общественного порядка, в том числе при проведении массовых мероприятий;

г) участвует в организации взаимодействия курируемых подразделений горрайорганов внутренних дел с криминальной милицией в исполнении возложенных на нее обязанностей;

д) совместно с другими управлениями и отделами ГУВД разрабатывает и реализует меры реагирования на возникновение угрозы социальных, межнациональных и иных конфликтов;

е) обеспечивает правовое информирование, правовую пропаганду среди сотрудников курируемых подразделений;

ж) участвует в направлении отряда милиции особого назначения и сотрудников курируемых подразделений в другие регионы для проведения неотложных мероприятий по спасению людей, охране имущества, оставшегося без присмотра, обеспечению общественного порядка при ликвидации последствий крупных аварий, катастроф, пожаров, стихийных бедствий, массовых беспорядков и иных чрезвычайных обстоятельств, а также при проведении межрегиональных и иных специальных операций и мероприятий Административно-правовая деятельность органов внутренних дел. Общая часть / Под ред. Коренева А.П. М.: Издательство «Щит-М», 1997г. С360..

Третий уровень службы обеспечении общественного порядка представлен в виде отделов и отделений обеспечения общественного порядка городских, районных ОВД и линейных ОВД на транспорте. Распределение функций между инспекторским составом аппаратов данного уровня происходит по линейному принципу.

Большой объем задач и функций, возложенных на службу обеспечения общественного порядка, предопределяет специфику ее организационного построения. Данная служба располагает не только определенными силами и средствами, как и другие крупные службы милиции общественной безопасности, но также и специализированными подразделениями.

К силам службы обеспечения общественного порядка, кроме сотрудников перечисленных аппаратов относятся:

1. подразделения в виде полков, батальонов, рот, взводов и отделений патрульно - постовой службы милиции;

2. подразделения по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых также виде полков, батальонов, рот, взводов и отделений охранно - конвойной службы;

3. подразделения по подбору и вытрезвлению граждан, находящихся в общественных местах в состоянии опьянения и утративших способность самостоятельно передвигаться или ориентироваться в окружающей обстановке;

4. подразделения по исполнению постановления суда об административном аресте.

Этим силам присущ ряд характерных особенностей, заключающихся в том, что они:

а) являются наиболее многочисленными силами ОВД, в процессе реализации своих функций, непосредственно выступающими в различные отношения с гражданами;

б) представляют собой вооруженный отряд, осуществляющий свою деятельность на основе действующего законодательства, специальных уставов и положений;

в) ежедневно использует в своей деятельности различные виды убеждения и принуждения.

Для выполнения возложенных на нее задач и функций служба обеспечения общественного порядка располагает различными средствами: транспортными, связи, вооружения, специальными средствами.

Кроме того данная служба имеет в своем распоряжении служебных животных - лошадей и собак.

Служба обеспечения общественного порядка отвечает за организацию и деятельность специализированных учреждений ОВД:

- изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений;

- медицинских вытрезвителей;

- специальных приемников для лиц, подвергнутых административному аресту;

- центров временного содержания несовершеннолетних правонарушителей Бахрах Д. Н. Административное право. Учебник для вузов. М.: Издательство БЕК, 2006. С. 480..

Таким образом, в ходе рассмотрения вопроса мы пришли к следующему: обеспечение порядка и безопасности - важная и фундаментальная функция милиции. Но наиболее отчетливо она просматривается в перечне функций и задач Службы обеспечения общественного порядка. Это структурный элемент, выполняющий все задачи милиции общественной безопасности, имеет, как уже обозначилось, очень широкий перечень функций и систему аппаратов, которая в свою очередь разграничивает полномочия между структурными подразделениями службы обеспечения общественного порядка.

3.Задачи, функции и система вневедомственной охраны при УВД

Защита собственности от преступных посягательств, охрана экономических интересов граждан и общества -- одна из основных функций государства, для реализации, которой в государственной системе охраны создана и играет значительную роль служба вневедомственной охраны при органах внутренних дел.

В соответствии с Положением о вневедомственной охране при органах внутренних дел Российской Федерации Утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 14 августа 1992 г. № 589. вневедомственная охрана создается для защиты имущества собственников на договорной основе и руководствуется в своей деятельности Конституцией Российской Федерации, Законом «О милиции», другими законами России, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, решениями территориальных органов государственной власти и управления, нормативными актами МВД России.

Страницы: 1, 2, 3