Административно-правовое регулирование в социально-культурной сфере
36 Кафедра управления, административного права и административной деятельности ОВД Дисциплина: Административное право Реферат «Административно-правовое регулирование в социально-культурной сфере» Введение Культурно-воспитательная функция относится к числу важнейших внутренних функций государства. Ее реализация включает создание и под-держание благоприятных условий и возможностей для получения каждым гражданином образования, соответствующего принятым в государствен-ном стандарте. Важность данной функции обусловливается тем, что в на-стоящее время без образования немыслимо активное участие граждан в общественной жизни, в производстве, во всех сферах государственной деятельности. От уровня образованности населения и качества образова-ния непосредственно зависит поступательное развитие общества и госу-дарства. Именно поэтому в РФ область образования провозглашена при-оритетной. Нормативно-правовой основой в данной сфере управления являются Конституция РФ, Федеральные законы РФ «Об образовании», «О выс-шем и послевузовском профессиональном образовании»; «О науке и госу-дарственной научно-технической политике», Указы Президента РФ «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти», «Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти», по-становления Правительства РФ «Вопросы Министерства образования и науки РФ», «Вопросы Федерального агентства по образованию» а также другие постановления Правительства, регулирующие статус федеральных органов исполнительной власти. 1. Понятие, содержание и административно-правовые основы управления образованием и наукой. Культурно-воспитательная функция относится к числу важнейших внутренних функций государства. Ее реализация включает создание и под-держание благоприятных условий и возможностей для получения каждым гражданином образования, соответствующего принятым в государствен-ном стандарте. Важность данной функции обусловливается тем, что в на-стоящее время без образования немыслимо активное участие граждан в общественной жизни, в производстве, во всех сферах государственной деятельности. От уровня образованности населения и качества образова-ния непосредственно зависит поступательное развитие общества и госу-дарства. Именно поэтому в РФ область образования провозглашена при-оритетной. Нормативно-правовой основой в данной сфере управления являются Конституция РФ, Федеральные законы РФ «Об образовании», «О выс-шем и послевузовском профессиональном образовании»; «О науке и госу-дарственной научно-технической политике», Указы Президента РФ «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти», «Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти», по-становления Правительства РФ «Вопросы Министерства образования и науки РФ», «Вопросы Федерального агентства по образованию», а также другие постановления Правительства, регулирующие статус федеральных органов исполнительной власти. Образование представляет собой целенаправленный процесс воспи-тания и обучения в интересах человека, общества, государства. Под полу-чением образования понимается достижение и подтверждение обучаю-щимся определенного образовательного уровня, который удостоверяется соответствующим документом. Право на образование является одним из основных и неотъемлемых конституционных прав граждан РФ. Наука как элемент общественного сознания и специфический вид творческой общественной деятельности, познавая многообразие окру-жающей действительности, генерирует не только новые концепции, идеи, но и формирует теоретико-методологическую основу преобразования со-циальной практики. Общемировая тенденция возрастания роли науки в со-циальном развитии выражается в повышении интеллектуального уровня и культуры материального производства. Государственное управление нау-кой необходимо потому, что производительные силы общества достигли таких масштабов, что нерегулируемое их развитие может вызвать необра-тимые изменения в нормальной жизнедеятельности людей на региональ-ном и более того -- на планетарном уровне. Государственная политика в области образования и науки основы-вается на следующих основных принципах: * гуманистический характер образования; * приоритет общечеловеческих ценностей; * воспитание гражданственности, трудолюбия, любви к Родине и семье; * единство федерального культурного и образовательного пространства; * общедоступность и светский характер образования в государствен-ных и муниципальных образовательных учреждениях; * свобода и плюрализм в образовании; автономность образовательных учреждений. Организационной основой этой политики является Федеральная про-грамма развития образования, утверждаемая федеральным законом. Реализация государственной политики в области образования обеспечивается системой образования, основными элементами которой являются: а) преемственные образовательные программы и государственные образовательные стандарты различного уровня и направленности; б) образовательные учреждения различных организационно-правовых форм, типов и видов; в) органы управления образованием, подведомственные им учрежде-ния и организации. Управление образованием представляет собой исполнительную и распорядительную деятельность компетентных органов, направленную на непосредственное осуществление государственной политики в области об-разования. Современное управление наукой осуществляется комплексно, т. е. с точки зрения проведения единой государственной политики, направлен-ной на научное обеспечение развития всей инфраструктуры общества. Основными целями государственной политики в области науки являются: * развитие, рациональное размещение и эффективное использование научного потенциала; * увеличение вклада науки и техники в реализацию важнейших соци-ально-экономических задач; * укрепление обороноспособности и безопасности личности, общества и государства; * упрочнение взаимосвязи науки и образования. Единую государственную научную и образовательную политику реализуют федеральные органы исполнительной власти общей, надотраслевой и отраслевой компетенции. В соответствии с Указом Президента РФ «О системе и структуре фе-деральных органов исполнительной власти» Министерство образования и науки РФ осуществляет координацию и контроль деятельности находя-щихся в его ведении Федеральной службы по интеллектуальной собствен-ности, патентам и товарным знакам; Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки; Федерального агентства по науке и инноваци-ям; Федерального агентства по образованию. Правовое положение Министерства образований и науки РФ. В соответствии с постановлением Правительства РФ «Об утвержде-нии Положения о Министерстве образования и науки РФ» Министерство образования и науки РФ является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной полити-ки и нормативно-правовому регулированию в сфере образования, научной, научно-технической и инновационной деятельности, развития федераль-ных центров науки и высоких технологий, государственных научных цен-тров и наукоградов, интеллектуальной собственностью, а также в сфере молодежной политики, воспитания, опеки и попечительства, социальной поддержки и социальной защиты обучающихся и воспитанников образова-тельных учреждений. Министерство образования и науки РФ осуществляет следующие полномочия: 1) проявляет законодательную инициативу по вопросам, относящим-ся к установленной сфере ведения Министерства и подконтрольных ему федеральных служб и агентств; 2) самостоятельно регулирует порядок подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров, а также рабочих и специалистов в феде-ральных образовательных учреждениях. Министерство образования и науки РФ выполняет следующие функции: Утверждает Перечень профессий (специальностей); положение и порядок создания филиалов федеральных государственных учреждений высшего и среднего профессионального образования, положения об аспи-рантуре и докторантуре в высших учебных заведениях и научных органи-зациях, федеральные компоненты государственных образовательных стан-дартов, федеральные требования к содержанию образования, общеобразо-вательным и профессиональным образовательным программам, учебным планам и другие нормативные правовые акты по другим вопросам в уста-новленной сфере деятельности Министерства и подведомственных Мини-стерству федеральных служб и федеральных агентств. Проводит конкурсы и заключает государственные контракты на размещение заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание ус-луг, проведение научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ для государственных нужд. Обобщает практику применения законодательства РФ и проводит анализ реализации государственной политики в установленной сфере дея-тельности. Организует прием граждан, обеспечивает своевременное и пол-ное рассмотрение устных и письменных обращений граждан, принятие по ним решений и направление ответов в установленный срок. Обеспечивает защиту сведений, составляющих государственную тайну. Обеспечивает мобилизационную подготовку Министерства, а также контроль и координацию деятельности находящихся в его ведении федеральных служб и агентств. Организует профессиональную подготовку, переподготовку, по-вышение квалификации и стажировку работников Министерства. Взаимодействует с органами государственной власти иностран-ных государств и международными организациями в установленной сфере деятельности. Осуществляет в соответствии с законодательством РФ работу по комплектованию, хранению, учету и использованию архивных докумен-тов, образовавшихся в процессе деятельности Министерства и т.д. Министерство образования и науки РФ в целях реализации полно-мочий в установленной сфере деятельности имеет право: 1. Запрашивать и получать в установленном порядке сведения, необ-ходимые для принятия решений по отнесенным к компетенции Министер-ства вопросам. 2. Учреждать в установленном порядке знаки отличия в сфере обра-зования и науки и награждать ими работников в указанных областях. 3. Привлекать в установленном порядке для проработки вопросов, отнесенных к сфере деятельности Министерства, научные и иные органи-зации, ученых и специалистов. 4. Создавать координационные и совещательные органы (советы, комиссии, группы, коллегии), в том числе межведомственные, в установ-ленной сфере деятельности. 5. Учреждать печатные средства массовой информации для публика-ции нормативных правовых актов в установленной сфере деятельности, официальных объявлений, размещения других материалов по вопросам, отнесенным к компетенции Министерства, подведомственных федераль-ных служб и федеральных агентств. 6. Министерство образования и науки РФ в установленной сфере деятельности не вправе осуществлять функции по контролю и надзору, а также функции по управлению государственным имуществом. Министерство образования и науки РФ возглавляет министр, который несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Министерство образования и науки РФ полномочий и реализацию госу-дарственной политики в установленной сфере деятельности. Министр осуществляет следующие полномочия: · распределяет обязанности между своими заместителями; · утверждает положения о структурных подразделениях Министер-ства; · в установленном порядке назначает на должность и освобождает от должности работников Министерства; · решает в соответствии с законодательством РФ о государственной службе вопросы, связанные с прохождением федеральной государственной службы в Министерстве; · утверждает структуру и штатное расписание центрального аппарата Министерства в пределах установленных Правительством РФ фонда опла-ты труда и численности работников, смету расходов на его содержание в пределах утвержденных на соответствующий период ассигнований, преду-смотренных в федеральном бюджете и другие полномочия. Органы, осуществляющие административно-правовое регулирование управления образованием и наукой Согласно постановлению Правительства РФ от 6 апреля 2004 г., Фе-деральная служба по интеллектуальной собственности, патентам и то-варным знакам находится в ведении Министерства образования и науки и является органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере правовой охраны и использования объектов интеллектуальной собственности, включая патенты и товарные знаки. Основными функциями Федеральной службы по интеллектуальной собственности, патентам и товарным знакам являются:
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5
|