реферат
реферат

Меню

реферат
реферат реферат реферат
реферат

Контрольная: Особенности федерализма Германии (ФРГ) и Индии

реферат

Контрольная: Особенности федерализма Германии (ФРГ) и Индии

ВВЕДЕНИЕ.......................................................................4

ОСОБЕННОСТИ ФЕДЕРАЛИЗМА ГЕРМАНИИ...............................................7

ОСОБЕННОСТИ ФЕДЕРАЛИЗМА ИНДИИ.................................................16

ПРЕДМЕТЫ ВЕДЕНИЯ ФЕДЕРАЦИИ И ЕЕ СУБЪЕКТОВ В ФРГ И ИНДИИ.................... 24

ЗАКЛЮЧЕНИЕ....................................................................25

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ.............................................................26

ВВЕДЕНИЕ

Федерализм как форма решения вопроса о территори­ально-политической

организации общества и разграничения предметов ведения между союзом и

входящими в его состав государственными образованиями вызывает особый интерес

в силу той роли, которая принадлежит федеративным госу­дарствам в современном

мире. В их числе такие мощные в политическом и экономическом отношении

государства, как США, Канада, ФРГ и Австралия, государства с высоким

(Швейцария, Австрия, Бельгия) и средним уровнем развития капитализма

(Аргентина, Бразилия, Венесуэла, Мексика, Ин­дия, Пакистан), развивающиеся

страны (Малайзия, Нигерия, Объединенные Арабские Эмираты, Коморские острова).

В состав современных федераций входит различное число субъектов: в США — 50,

Австралии — 6, Канаде — 10, Австрии — 9, ФРГ — 16, Бельгии — 3, Индии — 25,

Югославии — 2 и т.д. В большей части государств федеративное устройство

не служит формой решения национального вопроса. В Индии, Бельгии, Канаде и

Нигерии территориально-политическая ор­ганизация государства в той или иной

мере отражает многона­циональный состав населения.

Субъекты федераций имеют собственные террито­рию, конституции и органы

власти, которые в пределах предоставленных им прав обладают высокой степенью

не­зависимости.

Федеральные конституции включают в предметы ве­дения федерации важнейшие

вопросы государственной жизни: оборону страны, внешнюю политику, финансы,

на­логообложение, организацию высших органов власти, раз­решение конфликтов

между субъектами федерации, регулирование торговли, развитие транспорта и

коммуни­каций. В ведение субъектов федерации входит более ши­рокий круг

вопросов, но это в основном вопросы, не требующие единообразного

регулирования. В их числе — организация местных органов власти, общественный

поря­док и охрана окружающей среды, общественно необходи­мые работы и службы.

Развитие современного федерализма свидетельству­ет о том, что преобладающей

является тенденция к интег­рации (при сохранении определенных гарантий прав

и интересов субъектов федерации). В то же время наблю­даются и весьма

серьезные всплески сепаратизма. Причем они имеют место и в высокоразвитых

странах (Австралии, Канаде), и в странах со средним уровнем развития

(Ин­дии), и в экономически слаборазвитых государствах (Ни­герии).

Обзор точек зрения разных авторов относительно понятия и сущ­ности

федерализма и, соответственно, основных характери­стик федера­тивного

государства свидетельствует о том, что в политико-правовой литературе

отсутствует единое понимание его природы. Так федератив­ное государство

определяется как орга­нический союз нескольких госу­дарств; как государство,

общее для нескольких государств, как госу­дарство с неограниченным

суверенитетом; как сложное государство, которое состоит из го­сударств; как

сложное государство, которое со­стоит из не су­веренных государств [14; 5-6].

Не существует общепринятого определения фе­дера­лизма. Специалисты,

например, Института законодательства и сравни­тельного правоведения при

Правительстве Российской Федерации пони­мают федерализм как форму решения

вопроса о территориально-полити­ческой организации общества и разграни­чения

предметов ведения между союзом и входящими в его состав государственными

образованьями [6; 25]. Н.Ю. Козлова понимает под федерализмом "принцип связей

частей и целого в территори­ально-политическом устройстве государства, а

также как поли­тико-правовую идею достижения компромисса между

обще­государ­ственными и местными интересами"

Советский ученый А.А. Празаускас в работе "Индия: нацио­нальная политика и

федерализм" основными признаками федера­лизма считает:

1) разделение полномочий между федеральным центром и субъектами фе­дерации;

2) конституционные гарантии территориальной целостности субъек­тов федерации;

3) исключительный контроль федерального центра над внешними сноше­ниями и

обороной;

4) верховенство центра в принятии поправок к федеральной кон­ститу­ции;

5) двухпалатная структура федеральной законодательной власти;

6) разделение судебной власти или двухступенчатая система су­дов,

включающая высший федеральный суд и независимые от него суды субъектов

федерации;

7) разделение служб.

Такие выводы А.А. Празаускас сделал в основном, опираясь на опыт индийского

федерализма, но следует отметить, что они имеют об­щепринципиальное значение.

Механизмы регулирования экономики в федерациях имеют достаточно

централизованные формы. Во многих сферах экономической жизни центральные

органы утверж­дают за собой исключительные права, оттесняя субъекты федерации

на второй план. В ведении последних остаются регулирование мелкого бизнеса,

сельского хозяйства, разра­ботка природных ресурсов для внутреннего рынка и

т.п. Есть, правда, определенные вариации в разграничении пред­метов ведения,

но в целом они малосущественны. В регулировании экономических отношений

феде­ральные органы опираются в основном на формы и мето­ды финансовой

политики (налоги, дотации и т.п.), не пренебрегая — при необходимости — и

средствами ди­рективного руководства (регулирование цен, введение за­претов и

т.п.).

Неравномерность развития экономики порождает не­равенство в экономическом

потенциале субъектов феде­рации и диспропорции в отраслевой и функциональной

структуре экономики. С целью скорректировать ее разви­тие во всех

федеративных государствах оказывается фи­нансовая поддержка "слабым" или

"бедным" штатам, провинциям или землям за счет централизованных финан­совых

средств. Наиболее подробно эти вопросы раскрыты в Основном законе ФРГ. В

пункте 4 статьи 106 отмечается: "Федерация может предоставить землям

финансовую помощь для покрытия особо важных расходов земель и общин

(объединений общин), которые необходимы для того, чтобы избежать нарушения

общего экономическо­го равновесия или чтобы компенсировать возможные

экономические различия на территории федерации..." Представляет интерес и

статья 109 Основного закона, в которой подчеркивается: "Федерация и земли

должны учитывать при ведении своего бюджетного хозяйства тре­бования общего

экономического баланса" (пункт 2).

В организации органов власти субъекты федераций, как правило, следуют

образцам построения федеральных ор­ганов даже в тех государствах, в которых

конституции практи­чески не предъявляют в этом вопросе каких-либо требований

к входящим в их состав государственным образованиям.

В Индии право принятия собственной конституции предоставлено только одному

штату — штату Джамму и Кашмир. В развитии процессов политической

интеграции особая роль принадлежит праву федеральных органов действовать

непосредственно на территории субъек­тов федераций и механизмам финансовой

политики. Финансовая централизация проведена практически во всех федерациях.

Так, например, в Канаде бюджетные источники были централизованы еще в 30-е

годы XX столетия, в ФРГ — в 1969 г. Субъекты федераций сохра­няют

незначительные источники доходов. А оказание им помощи со стороны центральных

властей сопровождается всевозможными условиями и оговорками, ограничивающи­ми

политические возможности штатов, провинций, земель и кантонов.

В арсенале федеральных властей имеется немало других испытанных орудий

политического и правового воздействия (положения о чрезвычайном положении в

конституциях ФРГ, Индии (статьи 34, 352—360)

Развитие общественной жизни ставит задачу обеспе­чения единообразного

правового регулирования. В феде­рациях она решается в трех направлениях:

посредством расширения компетенции центральных органов власти, ограничения

законодательства субъектов федерации, при­нятия последними единообразных или

унифицированных актов.

В странах общего права (США, Канада, Австралия) оно происхо­дит в основном в

процессе толкования конституционных норм верховными судами. В других

федерациях — пре­имущественно посредством принятия новых конституций

(например, Конституция Бразилии 1988 г.) либо путем внесения в тексты

конституций поправок (Индия). В пре­делах компетенции союзных органов

федеральное право заменяет разрозненные и противоречивые нормы штатов,

провинций, земель или кантонов. А те коллизии, которые возникают между ними,

разрешаются на основе конститу­ционных требований, часть из которых была

изложена вы­ше. Федеральные конституции нередко устанавливают особые

перечни запретов, ограничивая тем самым приня­тие субъектами федераций

законодательных актов, нару­шающих, в частности, обязательства по

договорам, привилегии и льготы граждан.

Третья форма интеграции права — принятие субъ­ектами федераций единообразных

или унифицированных законодательных актов. В США они разрабатываются

Наци­ональной конференцией уполномоченных по унификации законов штатов. В

ФРГ, Канаде и Австралии — на конфе­ренциях глав или представителей

исполнительной власти. Разработанные ими законопроекты передаются на

утверж­дение представительных органов субъектов федераций.

Развитие процессов правовой интеграции дает слож­ную, порой — противоречивую

картину. Нередко оно отстает или отступает от движения процессов интеграции в

экономи­ческой и политической жизни. Во многом это объясняется фактором

"вторичности" права по отношению к экономиче­ским и политическим явлениям. Но

не только этим. В федера­циях с их множественными правовыми системами право

дает возможность закрепить не только "господствующую волю всего правящего

класса", но и отдельных его группировок, от­стаивающих свои особые права и

привилегии. Оно обеспечи­вает также возможность должного учета интересов

различных субъектов федерации, народов и групп населения, населяю­щих союзное

государство, способствуя .тем самым стабиль­ности государственной власти в

целом.

В юридической литературе и в законодательстве неко­торых зарубежных стран,

когда речь идет о разграничении предметов ведения между федерацией и

субъектами феде­рации, иногда говорится о разграничении компетенции между

федерацией и ее субъектами.

Разграничение предметов ведения между федерацией и ее субъектами — это вопрос

об отношени­ях между федерацией и ее субъектами. Вопрос же о раз­граничении

компетенции между отдельными видами федеральных органов и отдельными

видами органов субъ­ектов федерации — это вопрос об отношениях, во-первых,

между отдельными видами федеральных органов; во-вто­рых, между отдельными

видами органов субъектов феде­рации; в-третьих, между федеральными

органами и органами субъектов федерации.

Анализ зарубежного законодательства с целью рас­крытия этих способов приводит

к следующим выводам. В большинстве зарубежных стран разграничение предметов

ведения между федерацией и ее субъектами осуществля­ется в федеральной

конституции. В некоторых странах, однако, конституция допускает по отдельным

вопросам разграничение предметов ведения между федерацией и ее субъектами в

текущем законодательстве.

Основной закон Федеративной Республики Германии предусматривает возможность

перераспределения пред­метов ведения, принадлежащих исключительно

федера­ции, путем издания обычного федерального закона (статья 71).

Предметы исключительного ведения федерации в большинстве зарубежных стран

устанавливаются исчер­пывающим образом в тексте самой конституции.

В Индии использован другой способ. Наряду с переч­нями, устанавливающими

вопросы, находящиеся в исклю­чительном ведении федерации, а также в

совместном ведении федерации и штатов, имеется перечень, в кото­ром полностью

перечислены предметы ведения штатов. Он содержит 66 пунктов.

ОСОБЕННОСТИ ФЕДЕРАЛИЗМА ГЕРМАНИИ

Образование современного германского государства явилось результатом

поражения фашизма во второй мировой войне.5 июня 1945 г. в Берлине была

подписана декларация о поражении Германии и взятии на себя верховной власти в

отношении Германии правительствами СССР, США, Англии и Временным

правительством Франции, а 6 июня было опубликовано краткое изложение

заключенных ранее соглашений: о зонах оккупации и о контрольном механизме в

Германии.

Режим союзного управления продержался до 1949 г., когда произошел раскол страны

и образовались два немецких государства: Федеративная республика Германия (7

Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6


реферат реферат реферат
реферат

НОВОСТИ

реферат
реферат реферат реферат
реферат
Вход
реферат
реферат
© 2000-2013
Рефераты, доклады, курсовые работы, рефераты релиния, рефераты анатомия, рефераты маркетинг, рефераты бесплатно, реферат, рефераты скачать, научные работы, рефераты литература, рефераты кулинария, рефераты медицина, рефераты биология, рефераты социология, большая бибилиотека рефератов, реферат бесплатно, рефераты право, рефераты авиация, рефераты психология, рефераты математика, курсовые работы, реферат, доклады, рефераты, рефераты скачать, рефераты на тему, сочинения, курсовые, рефераты логистика, дипломы, рефераты менеджемент и многое другое.
Все права защищены.