Налоговая полиция: задачи и функции

Московский Экономический Институт

Отделение “Бухгалтерский Учет и Аудит”

Реферат по предмету

“Налоги и налогообложение”

на тему “Налоговая полиция: задачи и функции”

Студентки курса ФНО-1 _______________ Минаевой О.А.

Преподаватель _______________ д.и.н. Ратников В.П.

Москва, 1999 г.

Оглавление

Введение 3

1. Налоговая полиция - основы деятельности. 4

2. Анализ нормативных актов. 10

3. Взаимодействие налоговой полиции с налоговой службой,

правоохранительными и другими государственными органами. 11

Заключение 18

Список литературы. 19

Введение

Переход к рыночной экономике, реформирование политической структуры

власти повлекли за собой глубокие перемены во всех сферах жизни российского

общества. Закономерно в этой связи и изменение налоговой политики

государства. Для контроля за соблюдением налогового законодательства,

правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения в бюджет

государственных налогов и других платежей создана Государственная налоговая

служба Российской Федерации.

Уже на начальном этапе ее деятельности остро встал вопрос о массовом

уклонении налогоплательщиков от налогообложения. Значительная часть скрытых

доходов стала оседать в криминальном секторе экономики, способствуя росту

преступности. В этих условиях в целях содействия экономическим реформам,

для повышения эффективности деятельности Госналогслужбы 18 марта 1992 г.

было образовано Главное управление налоговых расследований при

Государственной налоговой службе Российской Федерации, правопреемницей

которого и стала налоговая полиция. Жизнь показала правильность и

своевременность создания этого органа. Став субъектом оперативно-розыскной

деятельности, подразделения налоговых расследований вскрыли многочисленные

нарушения налогового законодательства. По их материалам уже в течение

первого года были возбуждены сотни уголовных дел, в бюджет доначислено 400

млрд. рублей, более 130 млн. долларов.

Однако несмотря на убедительные результаты первого этапа работы,

оснований для успокоенности нет.

Органам налоговой полиции необходимо осваивать различные формы ведения

разъяснительной работы среди населения, предпринимателей, лиц, ищущих свое

место в частной торговле, сфере услуг. Воспитание законопослушного,

добросовестного налогоплательщика, формирование общественного мнения,

способствующего эффективной деятельности налоговой службы, - важная

государственная задача, стоящая, в частности, и перед самими налоговыми

органами.

1. Налоговая полиция - основы деятельности.

Криминальная повседневность, когда каждый из нас внезапно может стать

нарушителем закона, в том числе и уголовного (например, не уплачивая налоги

с личных доходов или приобретая с рук валюту), определенно заставляет

сделать попытку разобраться в созданной государством структуре

правоохранительных органов, задачей которых является борьба с

преступлениями. Наименее известным ведомством является, видимо, налоговая

полиция, которая давно уже вовсе не подразделение налоговой службы, а

самостоятельная, значительно окрепшая в последние годы правоохранительная

организация.

Налоговая полиция создана и действует на основании Закона РФ "О

федеральных органах налоговой полиции" (далее Закон).

Согласно ст. 5 Закона систему федеральных органов налоговой полиции

составляют:

- Федеральная служба налоговой полиции Российской Федерации (далее в статье

- ФСНП) на правах государственного комитета Российской Федерации;

- органы ФСНП по республикам, краям, областям, городам

- федерального значения, автономной области, автономным округам

(управления, отделы) - территориальные органы;

- органы налоговой полиции районов в городах Москве и Санкт-Петербурге, а

также межрайонные отделы управлений, отделов Федеральной службы налоговой

полиции - местные органы налоговой полиции.

- Определенные в ст. 2 Закона задачи указывают на основные направления

деятельности полиции. Этими задачами являются:

- выявление, предупреждение и пресечение налоговых преступлений и

правонарушений. О выявленных при этом других экономических преступлениях

органы налоговой полиции обязаны проинформировать соответствующие

правоохранительные органы;

- обеспечение безопасности деятельности государственных налоговых

инспекций, защиты их сотрудников от противоправных посягательств при

исполнении служебных обязанностей;

- предупреждение, выявление и пресечение коррупции в налоговых органах.

Таким образом, первая из задач ограничивает непосредственный предмет

деятельности полиции налоговыми преступлениями и правонарушениями. О каких,

в частности, преступлениях, идет речь?

По мнению работников налоговой полиции в перечень налоговых

преступлений входит только два состава: ст.ст. 198, 199 УК РФ,

предусматривающие ответственность за уклонение от подачи декларации о

доходах, сокрытие доходов, (прибыли) или иных объектов налогообложения.

Однако высказывалась и иная точка зрения. Например, при расследовании

преступной деятельности, выражающейся в присвоении руководителем частного

предприятия части выручки его действия при определенных условиях могут

охватываться признаками таких составов преступления как незаконное

предпринимательство в сфере торговли, то есть осуществление торговли,

подлежащей регистрации или лицензированию без регистрации или специального

разрешения (лицензии), а равно с нарушением условий, предусмотренных в

разрешении (лицензии), или с иными нарушениями правил предпринимательства в

сфере торговли (незаконное предпринимательство) с извлечением дохода в

крупном размере (ст. 171 УК РФ), а также статьей о причинении

имущественного ущерба путем обмана при отсутствии признаков хищения.

В сфере же интересов налоговой полиции лежат лишь действия, в которых

усматриваются признаки именно уклонение от уплаты налогов. Хотя,

безусловно, состав ст.171 - так как в нем говорится об извлечении дохода,

который затем и будет сокрыт - следовало бы отнести к налоговым, а не

просто "экономическим" преступлениям.

Однако в момент создания в декабре 1995 года в органах налоговой

полиции следственных подразделений к их ведению отнесены не только такие

преступления собственно налоговые, но незаконное предпринимательство,

незаконное предпринимательство в сфере торговли, а также валютные

преступления: незаконные сделки с валютными ценностями и сокрытие средств в

иностранной валюте.

Тем не менее, следует констатировать, что пока внимание налоговых

полицейских привлечено главным образом к собственно налоговым нарушениям.

Освещение данной проблемы поможет представить, какого рода из допущенных

нарушений вызвали интерес работников этого ведомства.

В настоящее время одним из основных видов деятельности для налоговой

полиции является участие в налоговых проверках самостоятельно или совместно

с органами налоговой службы. Право на проведение налоговых проверок

вытекает из перечисленных выше задач налоговой полиции.

Однако явный уклон в эту область объясняется прежде всего, во-

первых, большей по сравнению с уголовно-процессуальными эффективностью и

оперативностью принимаемых к нарушителю налогового законодательства мер -

налоговых санкций, а, во-вторых, прямой заинтересованностью работников

полиции в достижении результатов такой деятельности - пополнение за счет

проштрафившихся налогоплательщиков внебюджетного фонда, из которого

полицейским производятся различные доплаты.

Вместе с тем, полиция начинает в полной мере применять данное ей

законодательством, образно говоря, оружие в виде возможности проведения

оперативно-розыскных мероприятий следствия по уголовным делам названных

категорий. В связи с этим большие надежды возлагаются на ФСНП как на

антикоррупционный орган: там, где трудно доказать должностное хищение или

иное преступное злоупотребление, совершенное чиновником, на помощь в ряде

случаев могут прийти налоговые статьи уголовного закона.

Налоговая полиция наделена достаточно широкими возможностями для

выявления и пресечения правонарушений. Поскольку говоря о других

правоохранительных ведомствах, мы лишь ненадолго останавливались на

законодательном определении, их полномочий и оснований для проведения

проверок, то здесь имеет смысл подробно привести весь комплекс

предоставленных полицейским прав, поскольку, как мне, повторяю, кажется, в

ближайшие годы все большее число проблем у хозяйственников и бизнесменов

будет возникать именно с работниками данного ведомства. И нелишне знать,

дабы не заваливать жалобами прокурора, что в своей работе они могут

применять полномочия, одно перечисление которых займет немалую часть данной

статьи.

Этот вывод подтверждается еще и тем, что Федеральная служба всерьез

заинтересована в привлечении перспективных то есть еще "не выработавших

ресурс" на милицейской и иной правоохранительной работе кадрах, сильных

экономистов, правоведов-цивилистов и пр., то есть в создании мощного

аппарата, который заставит работать созданную фискальную-право

охранительную структуру в полную силу и в состоянии будет применять все

имеющиеся в их распоряжении возможности.

Итак, в соответствии с тремя основными видами деятельности (не считая

обеспечения собственной работы, то есть физической охраны сотрудников и

борьбы с коррупцией в аппарате): оперативно-розыскной, проверочной и

проведением дознания работники налоговой полиции могут использовать права

перечисленные в ст. 11 "Закона о федеральных органах налоговой полиции''.

Первым здесь указано право органов налоговой полиции проводить в

соответствии с законодательством оперативно-розыскные мероприятия с целью

выявления, предупреждения и пресечения фактов сокрытия доходов от

налогообложения и уклонения от уплаты налогов, дознание по которым отнесено

законом к ведению федеральных органов налоговой полиции, а также

обеспечения собственной безопасности.

Выше мы говорили об оперативно-розыскных мероприятиях и теперь,

думается, ясно, что осуществлять их могут в полном объеме и налоговые

полицейские.

Налоговая полиция может пользоваться при исполнении служебных

обязанностей правами, предоставленными законодательством должностным лицам

налоговых органов и агентам валютного контроля, осуществлять в необходимых

случаях проверки налогоплательщиков (в том числе контрольные) после

проверок, проведенных должностными лицами органов Государственной налоговой

службы РФ, в полном объеме с составлением актов по результатам этих

проверок.

Полиция может приостанавливать операции налогоплательщиков по счетам в

банках и кредитных учреждениях на срок до одного месяца в случаях

непредставления документов, связанных с исчислением и уплатой налогов.

Таким образом, здесь, на мой взгляд, указано на возможность достаточно

эффективной санкции за противодействие налоговым проверкам Пункт 5 статьи

11 Закона предоставляет возможность полиции беспрепятственно входить в

любые производственные, складские, торговые и иные помещения независимо от

форм собственности и места их нахождения, используемые налогоплательщиками

для извлечения доходов (прибыли) и обследовать их. Законным ограничением

конституционного права на неприкосновенность жилища является то положение

пункта 5, что о всех случаях проникновения в жилые помещения, используемые

для индивидуальной и предпринимательской деятельности, против воли

проживающих в них граждан, орган налоговой полиции уведомляет прокурора в

течении 24 часов с момента проникновения.

Таким образом, налоговой полиции фактически предоставляется едва ли не

большие права, чем следователю по возбужденному и расследующемуся

Страницы: 1, 2, 3, 4